Indstilling. Byfornyelse støtte til energibesparende foranstaltninger i boliger mv. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 27. april 2010 Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Århus Kommune Byfornyelse støtte til energibesparende foranstaltninger i boliger mv. 1. Resume Kalkværksvej Århus C Justering af gældende retningslinier Byrådet vedtog i 2004 retningslinier om støtte til renovering af private boliger efter byfornyelsesloven. Støtten fastsættes som andele af byggesummen afhængig af boligtype indenfor fastsatte støttemaksimum. Retningslinierne fra 2004 giver ikke mulighed for at regulere støttemaksimum i takt med prisudviklingen. Satserne er uforandrede siden Det indstilles derfor, at nævnte maksimumstøtte fremskrives i forhold til prisudviklingen siden 2004 og fremover reguleres efter prisudviklingen. Sagsnummer POB/10/00012 Sagsbehandler Claus Bo Jensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post almentbyggeri_byfornyelse@mtm.aarhus.dk E-post direkte cbj@aarhus.dk Energibesparende foranstaltninger Med henblik på at øge ejernes incitament til at gennemføre energiforbedringer er byfornyelseslovens anvendelsesområde blevet udvidet. Der kan fremover ydes støtte til afhjælpning af energimæssige mangler i boliger uanset opførelsesår og vedligeholdelsesstand. Støtten kan gives til arbejder, der er anbefalet i konkrete energimærkningsrapporter. Teknik og Miljø indstiller ordningen indført i Århus Kommune efter følgende retningslinier: Til andels- og ejerboliger ydes kontant støtte på en fjerdedel af ombygningsudgiften, foreløbig maksimeret til kr. pr. boligenhed.

2 Til private udlejningsboliger ydes kontant støtte på halvdelen af vedligeholdelsesudgiften, foreløbig maksimeret til kr. pr. boligenhed. En fjerdedel af den samlede støtteramme til byfornyelse foreslås anvendt til at gennemføre energibesparende foranstaltninger. Andelen af den samlede aktivitetsramme til energibesparende foranstaltninger kan forøges eller reduceres afhængig af efterspørgslen efter ordningerne. Bemyndigelser Der vil i en indkøringsperiode blive behov for justeringer i forbindelse med målretning af støtten til de ejendomme, hvor effekten er størst, samt tilpasning af efterspørgslen ved regulering af støttemaksimum. Det foreslås, at Teknik og Miljø administrativt bemyndiges til at foretage nødvendige justeringer mv. 2. Beslutningspunkter Teknik og Miljø indstiller følgende: At 1) satser for maksimumstøtte til renovering af boliger efter gældende retningsliner reguleres efter nettoprisindeksets udvikling siden 2004 og fremadrettet følger indeksets udvikling, At 2) retningslinierne for tildeling af støtte til energibesparende forstaltninger som beskrevet i denne indstilling godkendes, At 3) Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt at ændre støttemaksimum til energibesparende foranstaltninger, således at støtten lige netop er tilstrækkeligt incitamentskabende, At 4) Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt at fastlægge kriterier for de ejendomme, der kan komme i betragtning til støtte ved etablering af energibesparende foranstaltninger med det primære formål at kanalisere støtten derhen, hvor effekten er størst, At 5) Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt i deklarationen at fastlægge den tidshorisont, inden for hvilken tilbagebetaling af kontant tilskud kan komme på tale, og Side 2 af 8

3 At 6) Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt i videst muligt omfang at vægte energimæssigt gode løsninger ved tildelingen af støtte til klimaskærmsarbejder (prioritet 3 og 4) efter gældende retningslinier. 3. Baggrund Byfornyelsen har haft afgørende betydning for forbedring af boligmassen. Antallet af boliger med væsentlige installationsmangler er siden 1980 erne reduceret væsentligt, og der er samtidig skabt attraktive bymiljøer. Byfornyelsen vurderes stadig at udgøre en væsentlig faktor i tilvejebringelsen af et tidssvarende og attraktivt boligmarked og en velfungerende by. I 2004 gennemførtes en lovreform af byfornyelsen med fokus på bl.a. forenkling, reduktion af den offentlige støtte og forøgelse af privat egenfinansiering. På møderne den 25. august 2004 og 17. august 2005 vedtog byrådet på den baggrund et sæt retningslinier for tildeling af støtte. Der er nu behov for en mindre justering af disse retningslinier. På baggrund af en ændring af byfornyelsesloven er der derudover med virkning fra den 1. januar 2010 åbnet mulighed for at give tilskud til etablering af energibesparende foranstaltninger i privat boligbyggeri. 4. Den forventede effekt Justeringen af retningslinierne for tildeling af byfornyelsesstøtte medgår til opfyldelse af den bredere målsætning om, at byfornyelsen skal sikre, at kvaliteten i eksisterende boliger, bygninger, kvarterer og byområder hæves blandt andet for at imødegå sociale problemer og fysisk nedslidning af boligområder. Indførelse af ordningen om støtte til etablering af energibesparende foranstaltninger vil bidrage til at opfylde målet om, at Århus skal være CO2 neutral i Side 3 af 8

4 Den afledte aktivitet (dvs. samlet byggeudgift) vurderes at være større ved støtte til energibesparende foranstaltninger end ved traditionel byfornyelse. Derfor vurderes justeringen af retningslinierne at have en positiv effekt på beskæftigelsen. 5. De planlagte ydelser 5.1 Justering af gældende retningslinier Med virkning fra 1. januar 2004 blev byfornyelsesområdet ændret fundamentalt ved ny lov på området. Lovændringen betød en ændret strategi for boligforbedringer med fokus på det private initiativ og den private medfinansiering. Den 25. august 2004 vedtog Byrådet et sæt retningslinier for tildeling af byfornyelsesstøtte til utidssvarende boliger mv. Disse retningslinier prioriterer boliger uden tidssvarende toiletforhold før arbejder, der tager sigte på facademæssige og dermed arkitektoniske forhold. Dette er i overensstemmelse med byfornyelseslovens overordnede intentioner. Ordningen blev justeret ved byrådets beslutning på mødet den 17. august 2005 og har siden da fungeret hensigtsmæssigt. Efter gældende retningslinier bevilges kontant støtte på henholdsvis en fjerdedel, en tredjedel eller halvdelen af byggeudgiften. Der kan bevilges op til 15-, 30- eller kr. pr. bolig. Støttens størrelse afhænger af karakteren af de problemer, der afhjælpes, samt boligtype mv. Siden retningsliniernes vedtagelse i 2004/2005 er støttemaksimum ikke blevet fremskrevet i forhold til prisudviklingen. Tildeling af støtte sker efter ansøgning, og en omsætning af midlerne fordrer til enhver tid en tilstrækkelig efterspørgsel. Det foreslås derfor, at støttemaksimum til boliger i forhold til gældende retningslinier reguleres efter nettoprisindeksets udvikling siden 2004, og fremadrettet følger indeksets udvikling. 5.2 Støtte til energibesparende foranstaltninger Med virkning fra 1. januar 2010 er der sket en ændring af byfornyelsesloven. Tidligere kunne der alene bevilges støtte til afhjælpning af beboelsesejendommes installationsmangler (f.eks. manglende toilet) eller afhjælpning af væsentligt nedslidte ejendomme ældre end Side 4 af 8

5 Med henblik på at øge ejernes incitament til at gennemføre energiforbedringer er byfornyelseslovens anvendelsesområde blevet udvidet. Kommunalbestyrelsen kan fremover beslutte at yde støtte til afhjælpning af væsentlige energimæssige mangler i eksisterende boliger, uanset opførelsesår og vedligeholdelsesstand. Det er alene et krav, at der er udført en energimærkning i henhold til lov om energimærkning af bygninger. Støtte vil kunne gives til arbejder, der er anbefalet i en energimærkningsrapport. Det foreslås, at ordningen indføres i Århus Kommune. 5.3 Principper for støtte til energiforbedrende foranstaltninger Byfornyelsesloven fastlægger nogle overordnede rammer for støtte, der afhænger af, om der er tale om andelsboliger/ejerboliger eller private udlejningsboliger Andelsboliger og ejerboliger Støtten til ejerlejligheder og ejendomme ejet af private andelsboligforeninger kan, ifølge loven, maksimalt udgøre en fjerdedel af de støtteberettigede ombygningsudgifter. På den baggrund foreslås støtten udmålt som en fjerdedel af den støtteberettigede ombygningsudgift, dog maksimeret til kr. pr. boligenhed. Støttemaksimum reguleres fremadrettet efter nettoprisindekset Private udlejningsboliger De støtteberettigede ombygningsudgifter opdeles efter byfornyelsesloven i forbedringsudgifter og vedligeholdelsesudgifter (i overensstemmelse med principperne i lejelovgivningen). Forbedringsudgiften danner baggrund for fastsættelse af den lejestigning, der følger af ombygningsprojektet. Efter gældende kommunale retningslinier for byfornyelse ydes der særlig indfasningsstøtte til den del af lejeforhøjelsen, der overstiger 177 kr./m2. Samme principper foreslås indført ved støtte til energiforbedrende foranstaltninger. Side 5 af 8

6 Støtten til vedligeholdelsesudgiften ydes i form af et kontant tilskud til ejeren. Støtten kan ifølge loven udgøre hele vedligeholdelsesudgiften. Støtten foreslås udmålt som halvdelen af vedligeholdelsesudgiften, dog maksimeret til kr. pr. boligenhed. Støttemaksimum reguleres fremadrettet efter nettoprisindekset. 5.4 Aktivitetsramme til byfornyelse Den statslige ramme til byfornyelse fastsættes årligt på Finansloven. Rammen fordeles til kommunerne efter objektive kriterier. Udnyttelsen af den statslige ramme fordrer, at der i kommunens budget er afsat et tilsvarende beløb. I 2009 var den samlede ramme til byfornyelsesaktiviteter i Århus Kommune på 18,6 mio. kr. (50% stat/50% kommune). Aktivitetsrammen er i 2010 knap 14 mio. kr. Det foreslås, at 25% af årets akvitetsramme (dvs. ca. 3,5 mio. kr. i 2010) anvendes som støtte til energiforbedrende foranstaltninger. 75% af aktivitetsrammen anvendes derfor fortsat til traditionel byfornyelse, herunder gårdforbedringer, utidssvarende forhold eller nedslidte ejendomme ældre end Det anses for vigtigt, at de årligt tildelte aktivitetsrammer anvendes fuldt ud i overensstemmelse med behovet for fortsat byfornyelse. Samtidig har byfornyelsen en afledt effekt i forhold til beskæftigelsen. Skulle der et år ikke være tilstrækkelig efterspørgsel efter den ene støttekategori, forslås det, at støtten kan overføres den anden kategori. 5.5 Bemyndigelser I ejer- og andelsboligforeninger kan ombygningsprojekter være genstand for drøftelser i årevis. En offentlig støtte kan medvirke positivt til tilvejebringelse af beslutningsgrundlaget. Støtten kan være et afgørende supplement for den ejer, der skal ud og skaffe finansieringen til vedkommendes relative andel af byggeudgiften. Det vurderes, at aktivitetsrammens størrelse er begrænset i forhold til antallet af potentielle ansøgere. Det bør tilstræbes, at støtten størrelsesmæssigt fastsættes, således at den lige netop er tilstrækkeligt incitamentskabende. Side 6 af 8

7 Derfor vil der være behov for justeringer i en indkøringsperiode. Det foreslås derfor, at Teknik og Miljø bemyndiges til at regulere på støttemaksimum til energiforbedrende foranstaltninger, således at det sikres, at støtten til enhver tid lige netop er tilstrækkeligt incitamentskabende. Ejendomme med større energimæssige problemer bør generelt prioriteres. Derfor bør støtten kanaliseres til de ejendomme, hvor nytteeffekten er størst ved fastlæggelse af alders-, beliggenheds-, eller bygningsmæssige kriterier for ejendomme, hvortil der kan søges støtte. Det foreslås derfor, at Teknik og Miljø generelt bemyndiges til at fastlægge kriterier for de ejendomme, der kan komme i betragtning til støtte. Det følger af byfornyelsesloven, at der på ejendomme, der modtager støtte, skal tinglyses deklaration om betingelser for tilbagebetaling af støtte. Det foreslås, at Teknik og Miljø bemyndiges til at fastsætte den tidshorisont, inden for hvilken tilbagebetaling af kontant tilskud kan komme på tale. Dette svarer til allerede gældende retningslinier for byfornyelse. De byrådsvedtagne retningslinier fra 2004 giver mulighed for støtte til istandsættelsesarbejder på bygningens klimaskærm, jf. ovenfor pkt Ifølge byfornyelsesloven kan der fra kommunens side stilles arkitektoniske, miljømæssige og udførelsesmæssige betingelser for støtte med det primære formål at sikre, at bygningens bevaringsværdi opretholdes eller øges i forbindelse med istandsættelsen. Der har de seneste år været fokus på strategier til nedbringelse af energiforbruget i eksisterende bygninger. Det foreslås derfor, at Teknik og Miljø i disse klimaskærmsrenoveringer bemyndiges til i videst mulige omfang at vægte energimæssigt gode løsninger. 6. Organisering af indsatsen Tildeling af støtte til energibesparende foranstaltninger vil ske inden for rammerne af afdelingens nuværende arbejdsopgaver. Side 7 af 8

8 7. Konsekvenser for ressourcer Tildelingen af støtte vil ske indenfor gældende budgetter afsat til byfornyelse. Laura Hay / Lisbeth Errboe Svendsen Tidligere beslutninger Justering af retningslinerne for byfornyelse. Vedtaget af byrådet den 17. august 2005 Beslutning i byrådet den 25. august 2004 om byfornyelsesreform, nye principper, nye muligheder - kommunaløkonomiske konsekvenser heraf Side 8 af 8