Nye rammevilkår for VA i Danmark. v. konsulent Jens Plesner, DANVA, 23. november 2011

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Nye rammevilkår for VA i Danmark. v. konsulent Jens Plesner, DANVA, 23. november 2011"

Bodil Mørk
1 år siden
Visninger:

Transkript

1 Nye rammevilkår for VA i Danmark v. konsulent Jens Plesner, DANVA, 23. november 2011

2 Vandsektorloven generelt (1) Vandsektorloven lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold (Lov nr. 469, 2009) Samleloven - Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om vandforsyning, lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. og forskellige andre love ( Lov nr. 460, 2009) Vandsektorloven er ændret 2 gange Love kan findes på retsinformation (www. retsinfo.dk) ved at søge på nr. og år 2

3 Vandsektorloven generelt (2) Formål med vandsektorloven: 1. Loven skal medvirke til at sikre en vandog spildevandsforsyning af høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til forsyningssikkerhed og naturen og drives på en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne. 3

4 Vandsektorloven generelt (2) Hovedelementer i loven: Organisering af vandog spildevandsforsyningen Prisloft Benchmarking Forsyningssekretariat Forbrugerrepræsentation Tilknyttede aktiviteter Vandsektorens Teknologiudviklingsfond Intern overvågning Kontaktudvalg Skattepligt Smileys () viser, DANVA s vurdering af hensigtsmæssigheden af det enkelte element 4

5 Vandsektorloven organisering (1) Fri organisering for ikke-kommunalt ejede vandselskaber (selvejende, interessentskab, aktieselskab og så videre ) Kommunalt ejede vandselskaber må kun være organiserede som aktie- eller anparts-selskaber (VSL 15, stk. 1) efter lovens ikrafttrædelse (1. jan. 2010) Formål: Sikre adskillelse mellem myndighed og drift Undtagelse: Selskaber organiserede som kommunale fællesskaber efter 60 i den kommunale styrelseslov 5

6 Vandsektorloven organisering (2) Vandselskaberne ser følgende udfordringer som væsentlige i forhold til re-organiseringen: Få ejerkommunerne til at tilpasse sig deres nye roller som selskabsejere og ikke længere som forvaltere af vandog spildevandsforsyninger. Det myndighedsbetingede over/underordnelsesforhold (O/U) er væk Flytning af opgaver (eksempelvis administration, IT og personaleforhold) fra en stor organisation (kommunerne) til meget mindre organisation (vandselskaberne) Opgørelse af åbningsbalanceværdier ved konstituering af selskaberne Mange selskabsbestyrelser er konstituerede af folk fra kommunerne (tekniske udvalg mv.). Det kan give problemer i forhold til rolleadskillelse/inhabilitet. Desuden ofte mangel på erfaringer med selskabsledelse 6

7 Vandsektorloven prisloft (1) Samlet indtægtsramme fordelt pr. m3 vand eller spildevand opgjort af indtægter fra alle faste og variable bidrag fra kunder: *Tilslutningsbidrag *Vandbidrag *Vandafledningsbidrag * Prisloft Eventuelt overskud Almindelig drift Driftsomk. til miljø- og servicemål + eller for nettofinansielle poster og over/underdækning 1 til 1 omk. (skatter, tjenestemandspensioner, gebyr forsyningssekretariat, mv.) Investeringer (rør, anlæg, mv.) Grundfjeld O m k o s t n i n g s t y p e + effektiviseringskrav generelt og eventuelt individuelt effektiviseringskrav 7

8 Vandsektorloven prisloft (2) Prislofter opgøres separat for vand og spildevand også i de tilfælde, hvor begge forsyningsarter ligger i samme selskab Indvinding, behandling, transport og levering af vand mod betaling Transport, behandling og afledning af spildevand mod betaling Udgangspunktet for det første prisloft i 2011 var gennemsnittet af vandog spildevandsforsyningernes indtægter i årene Forsyningssekretariatet fastsætter prislofter (indtægtsramme) for vandselskaberne samt generelt og eventuelt individuelt effektiviseringskrav 8

9 Vandsektorloven prisloft (3) Kommunerne skal godkende vandselskabernes takster og sikre, de overholder prisloftet Forsyningssekretariatet (FS) bruger resultatorienteret benchmarking som del af grundlaget for fastsættelse af prislofter MARKANT utilfredshed med prisloftsregulering hos vandselskaberne: Der bliver truffet over 300 prisloftsafgørelser Sidste år klagede 130 vandselskaber over prislofter (for 2011) I år har DANVA indgivet 144 klager på vegne af selskaberne (for prisloftet 2012) Årsag: DANVA og selskaberne er uenige med FS tolkning af reglerne og FS administration af reglerne. 9

10 Vandsektorloven prisloft (4) Klagepunkter Ensidig fokusering på effektivitet manglende fokus på miljø, forsyningssikkerhed og kvalitet (selv om disse elementer er nævnt i vandsektorlovens formålsparagraf!) FS angiver meget store effektiviseringspotentialer på et ringe datagrundlag (tidsfrister for vandselskabernes levering af data har været meget pressede og data har været af ringe kvalitet) FS har brugt ikke-repræsentative vandselskaber som målestok for effektivitetskrav. Dvs. det har været mange andre forhold end effektivitet, der har fået de pågældende vandselskaber til at se meget effektive ud FS anerkender meget få miljø- og servicemål som værende berettigede til fritagelse fra effektiviseringskrav 10

11 Vandsektorloven prisloft (5) Yderligere informationer: Høringssvar på Resultatorienteret benchmarking af vandog spildevands-forsyningerne Fastsættelse af individuelle effektiviseringskrav for prisloftet 2012 Masser af oplysninger om vandsektorloven på DANVA s hjemmeside 11

12 Regnvand - regulering I dag: Samlet tilslutningsbidrag for regn- og spildevand Driftsbidrag for afledning af spildevand via vandafledningsbidraget Intet driftsbidrag for afledning af regnvand Forventninger til fremtidig regnvandsregulering Betaling for afledning af regnvand fastsat ud fra forureneren betaler princippet, hvor de omkostninger der er forbundet med at transportere og eventuelt rense regnvand betales af kunderne Vejmyndigheder for både kommunale og statsveje sidestilles med øvrige grundejere i forhold til afledning af regnvand 12

13 Regnvand - bidrag DANVAS anbefaling til model: Opdeling af vandafledningsbidrag i spildevandsbidrag og regnbidrag Incitament for den enkelte kunde til at begrænse eller helt undlade tilledning af regnvand til kloak Mulighed for vandselskaber for at fastsætte krav til hvor tilledning af regnvand til kloaksystemet skal reduceres eller helt ophøre Afgørende: At model sikrer en tilstrækkelig og tidsmæssigt koordineret afkobling af regnvand i de oplande, hvor der er behov for at fjerne vand fra kloaksystemet, på en måde så funktionskravet kan opfyldes, uden at der skal investeres i opdimensionering af de eksisterende systemer Betyder også: Spildevandsselskaberne skal have flere økonomiske, juridiske og tekniske redskaber til at kunne styre tilførslen af regnvand til kloakkerne!) 13

14 Regnvand - lovgivningsarbejdet Forår 2012: Lovforslag fremlægges Skal gøre det lettere for kommunerne at finansiere nye aktiviteter på klimatilpasningsområdet Regnvandsbidrag et af elementerne Task Force for klimatilpasning: National handlingsplan for klimatilpasning Fuld implementering af oversvømmelsesdirektiv (udvides med risikovurdering af oversvømmelse fra afløbssystemer lektion fra København, juli 2011 ) Handlingsplaner for klimatilpasning i alle kommuner indenfor max 2 år (inddragelse af forsyninger) Rejsehold der skal hjælpe kommuner med klimatilpasning Læs mere: 14

Relaterede dokumenter

- Orientering og uddybning af forliget

En ny og forbedret regulering af den danske vandsektor - Orientering og uddybning af forliget Kontorchef Inger Bergmann, Naturstyrelsen, Miljø- og Fødevareministeriet Dagsorden 1. Baggrund for vandsektorforliget