Høringsudkast 28. januar Forslag. til

Transkript

1 Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser og lov om elforsyning (Ny ansøgningsprocedure og grænse på 500 kw for støtte til bl.a. solcelleanlæg og husstandsvindmøller, mulighed for at kraft-varme-værker kan modtage både investeringstilskud og driftsstøtte, afregningsvilkår for Horns Rev 3 og ophævelse af treledstariffen m.v.) 1 I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. x af y. februar 2015, som ændret ved 1 i lov nr. 576 af 18. juni 2012, 1 i lov nr. 641 af 12. juni 2013 og 1 i lov nr. 900 af 4. juli 2013, foretages følgende ændringer: 1. I 35, stk. 2, nr. 2, ændres»stk. 4 og 6«til:»stk. 4 og 7«. 2. I 35, stk. 3, 2. pkt., indsættes efter» 37, stk. 2, nr. 3,«:»eller havvindmølleparken Horns Rev 3, som nævnt i 37, stk. 2, nr. 4,«, og»stk. 5«ændres til:»stk. 6«. 3. I 35 b, stk. 2, 2. pkt., ændres»2019«til:»2016«. 4. I 37, stk. 2, indsættes som nr. 4:»4) Til elektricitet produceret på havvindmølleparken Horns Rev 3 udbudt den 6. december 2013 ydes et pristillæg, der fastsættes således, at dette og den efter 51, stk. 2, nr. 1, fastsatte markedspris tilsammen udgør X øre pr. kwh.«5. 37, stk. 4 og 5, ophæves og i stedet indsættes:»stk. 4. Pristillæg efter stk. 2 og 3 ydes for en elproduktion, som er fremstillet i overensstemmelse med vilkårene i udbuddet, og som udgør 10 TWh for de havvindmølleparker, der er nævnt i stk. 2, nr. 1 og 2, og 20 TWh for de havvindmølleparker, der er nævnt i stk. 2, nr. 3 og 4, jf. dog stk. 5. Pristillæg ydes højst i 20 år fra tidspunktet for havvindmølleparkens nettilslutning. Stk. 5. Hvis mindre end 95 pct. af den i stk. 2, nr. 4, nævnte havvindmølleparks kapacitet er nettilsluttet den 1. januar 2020, reduceres den støttede elproduktion, jf. stk. 4, med 0,2 TWh til 19,8 TWh. For hvert halve år herefter, hvor der ikke er nettilsluttet mindst 95 pct. af kapaciteten, vil den støttede elproduktion blive reduceret med yderligere 0,2 TWh. Stk. 6. Der ydes ikke pristillæg for elproduktion fra de havvindmølleparker, der er nævnt i stk. 2, nr. 3 og 4, i timer, hvor den markedspris, der er fastsat efter 51, stk. 2, nr. 1, ikke er positiv. For den havvindmøllepark, der er nævnt i stk. 2, nr. 3, gælder dette dog højst i 300 timer pr. kalenderår.«stk. 6 bliver herefter stk I 41 indsættes som stk. 4:»Stk. 4. Pristillæg for elektricitet fra vindmøller nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere er betinget af Energinet.dk s tilsagn forud for projektets påbegyndelse.«1

2 7. I 43, stk. 1 og 2, ændres»36, 37, 37 a og 38-42«til:»36-42«. 8. I 43, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:»med henblik på en regelmæssig vurdering af, om der foreligger overkompensation, kan klima-, energi- og bygningsministeren endvidere fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre produktionsomkostninger for energiproduktion til elektricitet fra anlæg omfattet 35 a, 35 b og 41, og hvordan disse skal opgøres.«9. I 43 a, stk. 2, indsættes efter»stk. 7«:»og 8«. 10. I 43 a, stk. 7, indsættes efter»anlægget«:», jf. dog stk. 8«. 11. I 43 a indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:»stk. 8. For anlæg, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, er valg af pristillæg efter stk. 7 betinget af Energinet.dk s tilsagn forud for projektets påbegyndelse.«stk. 8 bliver herefter stk I 44, stk. 2, indsættes efter»stk. 5«:»og 6«. 13. I 44, stk. 5, indsættes efter»anlægget«:», jf. dog stk. 6«. 14. I 44 indsættes som stk. 6:»Stk. 6. For anlæg, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, er valg af pristillæg efter stk. 5 betinget af Energinet.dk s tilsagn forud for projektets påbegyndelse.«15. I 47, stk. 6, ændres»den 11. juni 2013 eller senere«til:»efter den 10. juni 2013, dog senest den 31. december 2015«, og»stk. 7 og 8«ændres til:»stk. 8 og 9«. 16. I 47 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:»stk. 7. For elektricitet fremstillet på solcelleanlæg med en installeret effekt under 500 kw, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, ydes pristillæg som nævnt i stk. 6, dog således at pristillægget er betinget af Energinet.dk s tilsagn forud for projektets påbegyndelse. Tilsagn kan ikke gives for elektricitet fremstillet på anlæg, hvortil Energinet.dk har givet tilsagn om mulighed for forhøjet pristillæg efter stk. 8.«Stk bliver herefter stk , stk. 7, 1. pkt., som bliver stk. 8, 1. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:»energinet.dk kan forud for et projekts påbegyndelse give tilsagn om mulighed for forhøjet pristillæg for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg inden for en pulje på 20 MW årligt i 5 år fra og med I 2016 og 2017 kan Energinet.dk alene give tilsagn om pristillæg til solcelleanlæg med en installeret effekt på under 500 kw.«18. I 47, stk. 8, som bliver stk. 9, ændres to steder»stk. 7«til:»stk. 8«, og 4. pkt. udgår , stk. 9, 1. pkt., som bliver stk. 10, 1. pkt., affattes således: 2

3 »For elektricitet fra anlæg, som ikke er omfattet af stk. 4-9, og som er nettilsluttet den 20. november 2012 eller senere, ydes der pristillæg på følgende måde, dog således at pristillæg for elektricitet fra anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere alene kan ydes til anlæg med en installeret effekt under 500 kw og er betinget af Energinet.dk s tilsagn forud for projektets påbegyndelse:«. 20. I 49, stk. 4, ændres»stk. 4-7 eller stk. 9, nr. 1 eller 2«til:»stk. 4-8 eller stk. 10, nr. 1. eller 2«. 21. I 50, stk. 2, ændres»stk. 9«til:»stk. 10«og»stk. 7«til:»stk. 8«. 22. I 50, stk. 3, indsættes efter 2. pkt.:»2. pkt. gælder dog ikke pristillæg efter 43 a og 45, når elektriciteten er produceret af et kraftvarme-værk, som får støtte efter 3, stk. 3, nr. 4, i lov om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser.«23. I 50, stk. 3, 3. pkt., der bliver 4. pkt., udgår»dog«. 24. I 50, stk. 4, 1. pkt., ændres» 58 og 58 a«til:» 58«. 25. I 50 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:»stk. 6. Med henblik på en regelmæssig vurdering af, om der foreligger overkompensation, kan klima-, energi- og bygningsministeren fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre produktionsomkostninger for energiproduktion til elektricitet fra anlæg omfattet 43 a, 44, 45, 47 og 48, og hvordan disse skal opgøres.«stk. 6 bliver herefter stk I 50 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:»stk. 6. Med henblik på en regelmæssig vurdering af, om der foreligger overkompensation, kan klima-, energi- og bygningsministeren fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre produktionsomkostninger for energiproduktion til elektricitet fra anlæg omfattet 43 a-43 d og 44, 45, 47 og 48, og hvordan disse skal opgøres.«stk. 6 bliver herefter stk I 51, stk. 1, 53, stk. 1, 55, stk. 1 og 2, 56, stk. 1, og 57, stk. 1, ændres»36, 37, 37 a, 38-43«til:»36-43«. 28. I 51, stk. 4, ændres»stk. 4-7 og stk. 9, nr. 1 og 2«til:»stk. 4-8 og stk. 10, nr. 1 og 2«. 29. I 52, stk. 4, 1. pkt., ændres»stk. 7«til:»stk. 8«. 30. I 66, stk. 2, indsættes efter» 18-21«:», 41, stk. 4, 43 a, stk. 8, 44, stk. 6, 47, stk. 7 og 10,«. 2 I lov nr. 607 af 12. juni 2013 om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser, som ændret ved 4 i lov nr af 23. december 2014, foretages følgende ændringer: 3

4 1. I 4, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.:»der vil dog kunne ydes tilskud i medfør af 3, stk. 3, nr. 4, til projekter i kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål i virksomheder, selv om der også ydes pristillæg efter 43 a eller 45 i lov om fremme af vedvarende energi til elektricitet produceret ved udnyttelse af biogas eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse eller produceret ved afbrænding af biomasse.«2. I 4, stk. 2, 2. pkt., der bliver 3. pkt., udgår»dog«. 3 I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. x af y. februar 2015, som ændret ved 1 i lov nr. 466 af 18. maj 2011, 2 i lov nr. 576 af 18. juni 2012, 1 i lov nr. 633 af 16. juni 2014 og 1 i lov nr af 23. december 2014, foretages følgende ændringer: 1. I 8, stk. 1, nr. 1, 8 a, stk. 1, og 9 ændres»36, 37, 37 a og 38-43«til:»36-43«. 2. I 8, stk. 1, nr. 2, udgår», 58 a«. 3. I 8 a, stk. 1, udgår», 58 a«. 4. I 27 c, stk. 8, udgår»og et decentralt kraft-varme-anlæg eller et elproducerende affaldsforbrændingsanlæg omfattet af 58 a i denne lov«. 5. I 58, stk. 1, nr. 1, udgår 2. pkt., og»endvidere finder bestemmelsen ikke«ændres til:»bestemmelsen finder ikke« a ophæves. 7. I 58 b, stk. 1, ændres» 58 og 58 a«til:» 58«. 8. Efter 58 b indsættes før overskriften før 59:» 58 c. Denne bestemmelse omhandler tilskud til elektricitet til industrielle kraft-varme-værker, som er tilsluttet elforsyningsnettet senest den 21. marts Tilskuddet ydes fra og med den 1. januar 2013 til og med den 31. december Stk. 2. Tilskuddet fastsættes og udbetales månedligt til værker omfattet af stk. 1 med udgangspunkt i en tolvtedel af grundbeløbet som nævnt i stk. 3. Når den gennemsnitlige månedlige markedspris som nævnt i 59, stk. 2, er 13,453 øre pr. kwh eller derunder, indekseres grundbeløbet med faktoren 1,7122. Grundbeløbet reduceres lineært ved en markedspris over 13,453 øre pr. kwh, således at det bortfalder, når markedsprisen er 41,582 øre pr. kwh. Stk. 3. Grundbeløbet udgør 3 øre pr. kwh pr. 1. januar 2013 og stiger pr. 1. januar 2014 til 7 øre pr. kwh. Grundbeløbet opgøres på baggrund af værkets elproduktion i 2011 med fradrag af det nødvendige egetforbrug til elproduktionen. Hvis der ikke har været elproduktion i mere end 4 uger i 2011, fastsættes grundbeløbet på grundlag af elproduktionen i 2010, hvis værket anmoder om dette. Stk. 4. Ydelsen af tilskuddet er betinget af, at værket er driftsklart og til rådighed for driften af det sammenhængende elforsyningsnet. Desuden skal elektriciteten fra værket være fremstillet ved en højeffektiv kraft-varme-produktion. Endvidere skal der betales afgift efter lov om afgift af 4

5 elektricitet for den elektricitet, som værket producerer. Tilskuddet ydes, uanset om der tillige ydes pristillæg efter regler i denne lov eller i lov om fremme af vedvarende energi. Stk. 5. Administrationen af tilskuddet, herunder beregning og udbetaling af dette, varetages af Energinet.dk. Stk. 6. Klima-, energi- og bygningsministeren kan efter forelæggelse for det i 3 nævnte udvalg fastsætte regler om, at tilskuddet skal nedsættes eller bortfalde. Stk. 7. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om beregningsmetoder efter stk. 2 og 3. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, hvorledes betingelserne i stk. 4 skal opfyldes. Stk. 8. Staten afholder udgifterne til tilskud til industrielle kraft-varme-værker efter denne bestemmelse og omkostningerne forbundet med administration af ordningen inden for en bevillingsramme fastsat på finansloven.«9. I 59, stk. 1, udgår», 58 a«. 10. I 59, stk. 1, ændres»og 58 b«til:», 58 b og 58 c« , stk. 2, affattes således:»stk. 2. Energinet.dk fastsætter markedsprisen for elektricitet på anlæggene nævnt i stk. 1 på månedsbasis som et gennemsnit af spotprisen, jf. stk. 3, i det pågældende område.«12. 59, stk. 4, ophæves. 13. I 59 a, stk. 1, udgår 1. pkt. og»endvidere«. 14. I 64 udgår», 58 a«. 15. I 65, stk. 1, ændres»udbetaling af pristillæg for elektricitet omfattet af 58 a og beregning«til:»beregning«. 16. I 65, stk. 2, udgår», 58 a«. 17. I 65, stk. 2, indsættes efter»pristillæg«:»eller tilskud«, og»og 58 b«ændres til:», 58 b og 58 c«. 18. I 65 a, stk. 1, udgår», 58 a«. 19. I 65 a, stk. 1, efter»for lidt udbetalt pristillæg«indsættes:»eller tilskud«,»og 58 b«ændres til:», 58 b og 58 c«, og efter»for meget udbetalt pristillæg«indsættes:»og tilskud«. 20. I 68 a, stk. 1, udgår», 58 a«. 4 I lov nr. 576 af 18. juni 2012 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning og lov om Energinet.dk (Støtte til vindmøller på land, biogas og eksisterende industrielle kraftvarmeværker samt forlængelse af puljen til nye VE-teknologier m.v.) foretages følgende ændring: 5

6 1. 2, nr. 6-9, ophæves. I lov nr. 641 af 12. juni 2013 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning og ligningsloven (Rammer for kystnære havvindmøller og revision af værditabs- og køberetsordningerne m.v.) foretages følgende ændringer: 1. 1, nr. 21, 27 og 33, ophæves. 5 6 I lov nr. 903 af 4. juli 2013 Lov om ændring af affalds- og råstofafgiftsloven, lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, lov om afgift af elektricitet, momsloven og forskellige andre love (Nedsættelse af afgifter på el til erhverv, bortfald af CO 2 -afgift af el for erhverv, nedsættelse af energiafgifter på brændsler til proces, ændret lagerprincip ved deponering af farligt affald, lempelse af momskredittider samt supplerende støtte til eksisterende industrielle kraftvarme-værker) foretages følgende ændringer: 1. 8 ophæves , stk. 10, ophæves. 7 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2015, jf. dog stk. 2 og 3. Stk. 2. 1, nr. 24, og 3, nr. 2-7, 9, 11-16, 18 og 20, træder i kraft den 1. november Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af 1, nr. 1, 2, 4, 5 og 26, 3, nr. 8, 10, 17 og 19, og 4 og 6. Stk. 4. Der kan ydes pristillæg efter 41, stk. 3, 43 a, stk. 7, 44, stk. 5, 47, stk. 6 og stk. 9, i lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. x af y 2015, for elektricitet fremstillet på anlæg, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, hvis projektet er påbegyndt inden den 1. juli 2015, og hvis det forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. januar 2016, ikke kan tilregnes ejeren af anlægget. Hvis et anlæg, som er omfattet af 1. pkt., har en installeret effekt på 500 kw eller derover gælder endvidere, at afgørelsen skal være truffet i 2015, hvorfor ansøgning herom skal være modtaget af Energinet.dk senest den 31. oktober Stk. 5. Elektricitet fra solcelleanlæg, hvor ejeren opfylder betingelserne i 4, stk. 7-9, i lov nr. 900 af 4. juli 2013 bliver ikke omfattet af 47, stk. 7, i lov om fremme af vedvarende energi, som affattet ved denne lovs 1, nr. 16, uanset om anlægget måtte blive nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere. Hvis anlægget har en installeret effekt på 500 kw eller derover, er det dog en betingelse, at Energinet.dk har truffet afgørelse om pristillæg i Ejere af anlæg med en installeret effekt på 500 kw eller derover skal derfor ansøge Energinet.dk herom senest den 31. oktober Stk. 6. Energinet.dk træffer afgørelse om pristillæg efter stk. 4 og 5. Afgørelser efter stk. 4 og 5 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. 6

7 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse 1. Indledning 1.1 Lovforslagets formål og hovedindhold 1.2 Baggrund Tilpasning af støtteordninger til elektricitet fra solcelleanlæg oghusstandsvindmøller m.v Kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte Regler om pristillæg og afregningsvilkår for havvindmølleparken Horns Rev Ophævelse af ordning med faste afregningspriser for elektricitet produceret på visse decentrale kraft-varme-anlæg m.v. (treledstarif) 2. Lovforslagets hovedpunkter 2.1 Ny ansøgningsprocedure med krav om tilsagn før projektets påbegyndelse for visse anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 2.2 Grænse på 500 kw for støtte til elektricitet fra visse anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 2.3 Tidsbegrænsning af pristillæg til havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 2.4 Opgørelse af produktionsomkostninger med henblik på løbende vurderinger af, om støtteordninger kan føre til overkompensation Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede udformning 2.5 Kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ændring 2.6 Regler om pristillæg og afregningsvilkår for havvindmølleparken Horns Rev Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 2.7 Ophævelse af ordning med faste afregningspriser for elektricitet produceret på visse decentrale kraftvarmeanlæg m.v. (treledstarif) Gældende ret Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. 7

8 4.1. Økonomiske konsekvenser som følge af kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte 4.2. Økonomiske konsekvenser som følge af havvindmølleparken Horns Rev Øvrige økonomiske konsekvenser 4.4. Administrative konsekvenser for erhvervslivet 5. Administrative konsekvenser for borgerne 6. Miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer m.v. 9. Sammenfattende skema 1. Indledning 1.1. Lovforslagets formål og hovedindhold Lovforslaget indeholder forslag til ændring af lov om fremme af vedvarende energi (i det følgende benævnt VE-loven), lov om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser (i det følgende benævnt VE til proces-loven) og lov om elforsyning. Lovforslaget skal være med til at sikre, at Danmark overholder vilkår i Europa-Kommissionens to afgørelser fra oktober 2014 om støtte til elektricitet fra solcelleanlæg, husstandsvindmøller og visse andre anlæg, som anvender vedvarende energikilder. Med lovforslaget foreslås derfor indført en ny ansøgningsprocedure for pristillæg til elektricitet fra solceller, husstandsvindmøller og visse andre anlæg, som alene anvender vedvarende energikilder, hvorefter det bliver en betingelse for opnåelse af pristillæg, at Energinet.dk har givet tilsagn herom, inden projektet er påbegyndt. Ligeledes vil der ikke kunne ydes pristillæg for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg og visse andre anlæg, som alene anvender vedvarende energikilder, når disse har en installeret effekt på 500 kw eller derover. Som udgangspunkt vil ændringerne få virkning for anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere. Endvidere foreslås muligheden for pristillæg til havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone, tidsbegrænset til og med Med lovforslaget indsættes ligeledes en bemyndigelse for klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte regler om, at Energinet.dk generelt skal foretage opgørelser af produktionsomkostninger med henblik på, at der løbende foretages vurderinger af, om støtteordninger kan føre til overkompensation. Europa-Kommissionen har endvidere tilkendegivet, at de vedtagne, men ikke ikrafttrådte bestemmelser, om mulighed for ekstra pristillæg på 1 øre pr. kwh til elektricitet fra kystnære havvindmølleparker etableret efter udbud, ikke kan godkendes efter statsstøttereglerne, fordi der vurderes at være andre og mindre indgribende måder end gennem støtte at sikre lokalt medejerskab på. Lovforslaget indeholder derfor forslag om ophævelse af denne ikke ikrafttrådte ordning. Derudover indeholder lovforslaget forslag om, at kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme (varmt vand eller damp) til procesformål i virksomheder og omstiller til biomasse, får mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte. Lovforslaget indeholder endvidere regler om pristillæg og afregningsvilkår for havvindmølleparken Horns Rev 3, der er udbudt den 6. december 2013, og endeligt udbudsmateriale er offentliggjort den 5. december Der er frist for modtagelse af endeligt bud den 16. februar Disse regler om pristillæg og afregningsvilkår fremgår også af de endelige udbudsbetingelser. Formålet med dette lovforslag er at få reglerne sat ind i VE-loven. Endelig foreslås det at ophæve ordningen med faste afregningspriser for elektricitet produceret på visse decentrale kraft-varme-anlæg og elproduktionsanlæg med affald som brændsel med en effekt på til og med 5 MW (treledstariffen). 8

9 1.2. Baggrund Tilpasning af støtteordninger til elektricitet fra solcelleanlæg og husstandsvindmøller m.v. Folketinget har i perioden vedtaget en række støtteordninger til bl.a. elektricitet fra solceller, husstandsvindmøller og havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone. Støtten blev vedtaget på en sådan måde, at den først ville kunne sættes i kraft i det omfang og fra det tidspunkt, som måtte følge af Europa-Kommissionens afgørelser efter statsstøttereglerne. Europa-Kommissionen traf afgørelser om visse af støtteordningerne i oktober Det drejer sig om afgørelse af 24. oktober 2014 vedrørende støtte til solcelleanlæg og øvrige vedvarende energianlæg C(2014) 8004 final og afgørelse af 28. oktober 2014 vedrørende støtte til husstandsvindmøller og havvindmøller med et forsøgselement C(2014) 8162 final. Afgørelserne er efterfølgende blevet korrigeret af Europa-Kommissionen den 18. december 2014 ved henholdsvis C(2014) final og C(2014) final. Afgørelserne [har gjort] det muligt at sætte de vedtagne regler om pristillæg til elektricitet fra solceller, husstandsvindmøller, havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone, og visse andre anlæg, som alene anvender vedvarende energikilder, i kraft. Dette [er sket den x. februar 2015 ved bekendtgørelse nr. x af y. februar 2015 og bekendtgørelse nr. z af y. februar 2015.] I forbindelse med Europa-Kommissionens behandling af statsstøttesagerne måtte Danmark dels forpligte sig til at ændre ansøgningsprocedurer for pristillæg og indsætte en grænse på 500 kw for støtte til elektricitet fra visse anlæg pr. 1. januar 2016, dels forpligte sig til at sikre, at produktionsomkostninger opgøres regelmæssigt og mindst en gang årligt med henblik på, at der foretages vurderinger af, om der foreligger overkompensation. Europa-Kommissionens krav skyldes, at Europa-Kommissionen har vedtaget nye retningslinjer for statsstøtte (Europa- Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi , som er offentliggjort den 28. juni 2014 i EU-Tidende, nr. C 200, side 1). Retningslinjerne finder anvendelse fra den 1. juli Dele af Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte kan imidlertid også få betydning for andre støtteordninger end dem, som er omfattet af Europa-Kommissionens afgørelser fra oktober 2014, herunder støtteordninger, som Folketinget har vedtaget, men som ikke er sat i kraft, fordi Europa-Kommissionen ikke har truffet afgørelse herom. Der er dog ikke taget stilling hertil ved dette lovforslag, ud over at bemyndigelsen til at fastsætte regler om opgørelse af produktionsomkostninger foreslås at gælde generelt og ikke kun i forhold til de støtteordninger, som er omfattet af afgørelserne fra oktober Europa-Kommissionens afgørelser er tidsbegrænsede til og med Baggrunden for tidsbegrænsningen er, at Europa-Kommissionen i forbindelse med behandlingen af statsstøttesagerne i 2014 fandt, at finansieringen af støtten som en PSO (public service obligation), der betales af elforbrugerne, ikke er traktatmedholdelig, fordi den diskriminerer i forhold til udenlandsk produceret elektricitet. Dette skyldes, at PSO-gebyret pålægges al elektricitet, der forbruges, uanset om elektriciteten er produceret i Danmark eller i udlandet, men at den udenlandsk producerede elektricitet ikke har adgang til de støtteordninger, som gebyret finansierer. Der er fundet en midlertidig og traktatmedholdelig løsning på sagen ved, at Danmark i forbindelse med Europa-Kommissionens behandling af sagerne har givet tilsagn om at gennemføre pilotudbud af 20 MW solcelleanlæg i 2015 og 2016, hvor minimum 2,4 MW skal åbnes op for producenter beliggende i andre lande inden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). 9

10 Pilotudbudene skal afholdes i 2015 og Det er fortsat uafklaret, hvordan spørgsmålet om diskrimination af udenlandsk elektricitet skal løses efter Tidsbegrænsningen til og med 2016 for støtte til solcelleanlæg, husstandsvindmøller og visse andre anlæg, som alene anvender vedvarende energikilder fremgår ikke af den gældende VE-lov. Tidsbegrænsningen har dog som konsekvens, at der ikke vil kunne ydes nye tilsagn om støtte fra den 1. januar 2017 til elektricitet fremstillet på de nævnte anlæg, førend Europa-Kommissionen på ny har godkendt støtteordningerne. Bemyndigelser til klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte regler om støtte, som er omfattet af afgørelserne, vil ligeledes kun kunne udnyttes til og med 2016, uanset at det ikke fremgår af VE-loven. Ved dette lovforslag foreslås tidsbegrænsningen til og med 2016 indsat i loven for så vidt angår havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone, jf. nærmere afsnit 2.3. For så vidt angår de øvrige ordninger foreslås tidsbegrænsningen ikke indsat ved denne lovændring, da tidsbegrænsningen alene vurderes at bero på den manglende afklaring af, hvordan spørgsmålet om diskrimination af udenlandsk elektricitet skal løses efter Hvis en eller flere af støtteordningerne alligevel ikke måtte kunne godkendes af Europa-Kommissionen efter 2016, vil Folketinget kunne nå at ændre ordningerne ved en ny lovændring inden den 1. januar Tilsvarende gælder, hvis Folketinget i øvrigt måtte ønske at ændre ordningerne. Det skal dog understreges, at tidsbegrænsningen til og med 2016 gælder for alle støtteordninger omfattet af afgørelserne fra oktober 2014, uanset om den måtte fremgå af loven. Den tidsmæssige begrænsning af godkendelsen hindrer ikke, at der gives tilsagn om pristillæg i 2015 og 2016 i forhold til anlæg, som først nettilsluttes efter Det fremgår endvidere af afgørelserne, at støtte tildelt før 2017 også kan udbetales efter 2016, hvis der er sikkerhed for at traktatens regler om ikke-diskrimination er overholdt. Energiforligskredsen bag Aftalen mellem regeringen (Socialdemokraterne, Det Radikalte Venstre, Socialistisk Folkeparti) og Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti om den danske energipolitik indgået den 22. marts 2012 (i det følgende benævnt Energiaftalen 2012) har givet tilsagn om at finde en langsigtet løsning for det fremadrettede PSO-system med virkning fra den 1. januar Energiforligskredsen har ligeledes tilsluttet sig, at hvis der mod forventning ikke opnås enighed om en traktatmedholdelig PSOløsning, så skal allerede givne støttetilsagn i 2015 og 2016 dog honoreres Kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte Folketinget vedtog den 28. maj 2013 VE til proces-loven. Loven trådte i kraft den 1. juli 2013 og indeholder rammerne for VE til proces-tilskudspuljen. Formålet med puljen er, at fremme energieffektiv anvendelse af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser. Tilskud gives som investeringstilskud til projekter, der erstatter fossile brændsler med vedvarende energi eller fjernvarme samt energieffektiviseringer i direkte tilknytning til disse konverteringsprojekter. Grundlaget for tilskudspuljen fremgår Energiaftalen De økonomiske rammer for tilskudspuljen er efterfølgende ændret ved forskellige politiske aftaler. Aftalernes ændring af tilskudspuljens økonomiske ramme er nærmere beskrevet i afsnit 4.1. i de almindelige bemærkninger. I november 2014 besluttede de politiske partier bag Energiaftalen 2012, at kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme (varmt vand eller damp) til procesformål i virksomheder og omstiller til biomasse, fik mulighed for at kombinere investeringstilskud med driftsstøtte efter 43 a eller 45 til produktion af elektricitet baseret på biomasse i VE-loven, og at denne mulighed allerede skulle ske med virkning fra indeværende år (2014). Endvidere har Folketingets Finansudvalg den 4. december 2014 tiltrådt aktstykke nr. 50 med tilhørende tekstanmærkning til lov om tillægsbevilling for 2014, der indebærer, at det er muligt for kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til 10

11 procesformål og omstiller til biomasse, at få tilsagn om investeringstilskud i 2014, selv om værket modtager driftsstøtte efter VE-lovens 43 a eller 45. Den 6. januar 2015 genfremsattes aktstykket, og Folketingets Finansudvalg tiltrådte aktstykke nr. 77 den 15. januar Dermed er det også muligt i 2015 at give investeringstilskud og driftsstøtte til kraft-varme-værker indtil ændringerne af VE til proces-loven og VE-loven træder i kraft ved dette lovforslag. Med dette lovforslag ændres lovgivningen i overensstemmelse med den politiske aftale fra november 2014 og aktstykke nr. 50 af 24. november 2014 og aktstykke nr. 77 af 6. januar 2015 om mulighed for, at kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål og omstiller til biomasse, også med hjemmel i VE til proces-loven kan få tilsagn efter 3, stk. 3, nr. 4, om investeringstilskud til projekter, der erstatter fossile brændsler med energi fra vedvarende energikilder, selv om kraft-varme-værkerne modtager driftsstøtte efter 43 a eller 45 i VE-loven. De foreslåede ændringer vil skulle administreres i overensstemmelse med reglerne i EU's retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi Regler om pristillæg og afregningsvilkår for havvindmølleparken Horns Rev 3 Som led i opfølgningen på Energiaftalen 2012 er havvindmølleparken Horns Rev 3 sendt i udbud den 6. december 2013 med offentliggørelse af endeligt udbudsmateriale den 5. december 2014 og med modtagelse af endelige tilbud den 16. februar Lovforslaget fastsætter de regler om pristillæg og afregningsvilkår tæt forbundne med dette pristillæg, som vil gælde for havvindmølleparken Horns Rev 3. Vilkårene svarer til de i udbudsvilkårene angivne. Den endelige budpris skal godkendes af forligskredsen, inden ministeren kan acceptere tilbuddet om laveste pris og indgå koncessionsaftale med vinderen. Når den endelige budspris er kendt, vil det præcise beløb blive indsat i lovforslaget. Det følger af udbudsbetingelserne for havvindmølleparken Horns Rev 3, at den koncessionsaftale, som indgås med den vindende tilbudsgiver, vil bortfalde, hvis ikke det støttebeløb (pristillæg), som indgår i den budte pris med tilhørende vilkår er vedtaget ved lov senest den 15. juli Udbuddet af havvindmølleparken Horns Rev 3 blev på baggrund af drøftelser med Europa-Kommissionen prænotificeret den 18. december 2014 som statsstøtte og efterfølgende notificeret den 22. januar Tilsvarende er der derfor også i udbudsbetingelserne indsat et forbehold om, at koncessionsaftalen vil bortfalde, hvis den statsstøtte, som der måtte være knyttet til det pristillæg, som vil blive udbetalt til den vindende tilbudsgiver efter koncessionsaftalen, ikke er godkendt af Europa-Kommissionen senest den 15. juli Endeligt er selve udbetalingen af pristillægget, som tidligst vil kunne ske fra den 1. januar 2017, hvor havvindmølleparken Horns Rev 3 kan få strøm ført i land, også afhængig af, at der findes en langsigtet finansieringsløsning, som er traktatmedholdelig. I udbudsbetingelserne er der derfor ligeledes indsat et forbehold om, at koncessionsaftalen vil bortfalde den 15. juli 2015, hvis der ikke er opnået enighed blandt et flertal af Folketingets partier om en traktatmedholdelig finansiering af pristillægget for Horns Rev 3, som kan accepteres af Europa -Kommissionen. Det tilsagn, som Energiforligskredsen bag Energiaftalen 2012 har givet om at finde en langsigtet løsning for det fremadrettede PSO-system med virkning fra den 1. januar 2017 vil derfor også gælde pristillægget til Horns Rev Ophævelse af ordning med faste afregningspriser for elektricitet produceret på visse decentrale kraft-varme-anlæg m.v. (treledstarif) Treledstariffen er en ordning, hvor decentrale kraft-varme-anlæg og elproduktionsanlæg med affald som brændsel med en effekt på til og med 5 MW kan opnå støtte i form af faste afregningspriser for den elektricitet, de leverer til det kollektive elforsyningsnet. Hertil kommer, at 11

12 Energinet.dk har aftagepligt for den elektricitet, de omfattede værker producerer, og det er Energinet.dk, der hæfter for eventuelle balanceringsomkostninger. Ordningen omfattede oprindeligt også større anlæg, men disse blev udfaset af ordningen i forbindelse med indførelse af støtte i form af et produktionsuafhængigt grundbeløb og ophævelse af aftagepligten i Formålet med denne omlægning var at skabe incitamenter til, at decentrale kraft-varme-anlæg i højere grad tilrettelagde deres produktion ud fra efterspørgslen og dermed markedsprisen på elektricitet. Det blev i forbindelse med omlægningen af støtte fra treledstarif til grundbeløb besluttet, at mindre anlæg med en effekt på til og med 5 MW som en overgangsordning skulle kunne fortsætte med at modtage støtte i form af treledstarif, herunder med forlængelse af aftagepligten og dækning af balanceringsomkostninger for disse værker, mens de større anlæg blev udfaset og herefter kun kan modtage grundbeløb og selv skal afsætte elektricitet på markedet, ligesom værkerne selv hæfter for balanceringsomkostninger. Treledstariffen er samfundsøkonomisk inefficient, idet decentrale kraft-varme-værker ikke gives incitament til at producere strøm, når elsystemet har brug for det. Ordningen med grundbeløb giver derimod incitament til, at elproduktionen følger markedsprisen og dermed behovet. Grunden til, at man anså det for hensigtsmæssigt at indføre en overgangsordning og således forlænge adgangen til at modtage treledstarif for de små værker, var, at afsætning af elektricitet på markedsvilkår udgør en betydelig administrativ byrde i forhold til den realiserede elproduktion for relativt små anlæg. De værker, der i dag er berettigede til støtte i form af treledstarif har mulighed for i stedet at vælge at modtage støtte i form af grundbeløb. Kriterierne for at modtage støtte efter de to ordninger er sammenfaldende. Efter den foreslåede ophævelse af treledstariffen vil de omfattede værker, som i øvrigt opfylder betingelserne for fortsat at modtage støtte, i stedet umiddelbart overgå til at modtage grundbeløb. Energiforligskredsen har den 26. november 2014 besluttet at ophæve ordningen. Dette forventes at give en PSO-besparelse på 270 mio. kr. årligt fra 2019 og frem. Indtil 2019 vil de berørte værker i stedet kunne opnå støtte i form af grundbeløb, hvorfor der ikke forventes en besparelse før dette tidspunkt. Europa-Kommissionens godkendelse af ordningen udløber desuden den 9. november 2015, og ordningen vurderes ikke at kunne videreføres under Europa-Kommissionens nye retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi. 2. Lovforslagets hovedpunkter 2.1. Ny ansøgningsprocedure med krav om tilsagn før projektets påbegyndelse for visse anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere Gældende ret Der ydes pristillæg efter bestemmelser i VE-loven til elektricitet, som afregnes som leveret til det kollektive elforsyningsnet, fra en række anlæg, som anvender vedvarende energikilder. Pristillæggets størrelse og beregning afhænger bl.a. af, hvornår anlæggene er nettilsluttet til det kollektive elforsyningsnet. Det følger af gældende ret, at der med enkelte undtagelser opnås ret til pristillæg ved nettilslutningen af anlægget, uanset om der måtte være ansøgt om pristillæg inden nettilslutningen. En ejer af et anlæg kan således normalt vente med at ansøge om pristillæg til efter, at anlægget er nettilsluttet. Ejeren bærer selv risikoen for, om betingelserne for at oppebære pristillæg måtte være opfyldt. Der er således ikke krav om forudgående tilsagn i forhold til det generelle pristillæg i form af en afregningspris på 60 øre pr. kwh i 10 år fra nettilslutningen og 40 øre pr. kwh de efterfølgende 10 år til elektricitet fremstillet på solcelleanlæg, jf. 47, stk. 6, i VE-loven. Dette udgangspunkt fraviges dog, hvis der ønskes forhøjet pristillæg inden for den særlige pulje på 20 MW årligt, jf. 12

13 VE-lovens 47, stk. 7. I disse tilfælde stilles således krav om forudgående tilsagn, hvis der skal opnås mulighed for forhøjet pristillæg. Der stilles ikke krav om forudgående tilsagn om støtte i forhold til husstandsvindmøller og anlæg, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biogas og biomasse, jf. 41 og 47, stk. 9, i VE-loven. For så vidt angår elproduktionsanlæg med en installeret effekt på 6 kw eller derunder, som producerer elektricitet ved biogas og forgasningsgas fremstillet ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med biomasse som energikilde, kan der også ydes pristillæg uden forudgående tilsagn, jf. 43 a, stk. 2, og 44, stk. 2, i VE-loven. Såfremt ejere af sådanne anlæg ønsker at udnytte muligheden for et særligt forhøjet pristillæg efter 43 a, stk. 7, og 44, stk. 5, i VE-loven, skal anmodning om valg af et sådant forhøjet pristillæg indgives inden nettilslutning af anlægget. Der stilles heller ikke her krav om forudgående tilsagn. I forhold til elektricitet produceret på havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone omfattet af VE-lovens 35 b kan der ydes støtte efter ansøgning. Da støtte kun kan ydes til projekter, som har behov for yderligere støtte for at blive realiseret, ligger der et krav i bestemmelsen om forudgående tilsagn om støtte Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Med lovforslaget foreslås, at pristillæg til elektricitet fremstillet på solcelleanlæg, husstandsvindmøller og anlæg, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biogas og biomasse i alle tilfælde gøres betinget af, at Energinet.dk har givet tilsagn om pristillæg, inden projektet er påbegyndt, jf. forslagets 1, nr. 6, 16, 17 og 19, som vedrører VE-lovens 41 og 47, stk. 7, 8 og 10. Energinet.dk vil i den forbindelse skulle vurdere, at der er den fornødne tilskyndelsesvirkning. Et tilsvarende krav foreslås indsat vedrørende valg af det særlige forhøjede pristillæg i forhold til elproduktionsanlæg med en installeret effekt på 6 kw eller derunder, som producerer elektricitet ved biogas og forgasningsgas fremstillet ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med biomasse som energikilde, jf. lovforslagets 1, nr. 11 og 14, som vedrører VE-lovens 43 a, stk. 8, og 44, stk. 6. Ændringsforslagene er en følge af de vilkår, som fremgår af Europa-Kommissionens afgørelser fra oktober 2014, men er udformet bredere end krævet af Europa-Kommissionen. Europa- Kommissionen stillede under behandlingen af sagerne krav om en ændret ansøgningsprocedure. Kravet skyldes, at Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte for miljøbeskyttelse og energi generelt forudsætter, at der skal foreligge en ansøgning om støtte forud for, at projektet er påbegyndt, jf. bl.a. pkt. 50 i retningslinjerne. Den ændrede ansøgningsprocedure foreslås indsat i loven, dog således at der indsættes et krav om tilsagn om pristillæg, inden projektet påbegyndes, og ikke blot et krav om, at ansøgning er indgivet. Ved denne udvidelse af kravet fra»ansøgning«til»tilsagn«sikres bl.a., at projekter ikke påbegyndes i tillid til en støtte, som alligevel ikke kan opnås. Endvidere vil det give et bedre overblik over den planlagte udbygning med eksempelvis solcelleanlæg. Forslaget skal således medvirke til at sikre og dokumentere, at det alene er projekter, som ikke ville blive gennemført uden støtte, som rent faktisk kan oppebære støtte. Hvis et projekt måtte være påbegyndt, uden at der er opnået tilsagn fra Energinet.dk, anses anlægsejeren for at have tilkendegivet, at projektet kan gennemføres uden pristillæg, og elektricitet fra anlægget vil derfor ikke efterfølgende kunne blive støtteberettiget. De foreslåede ændringer vil gælde for anlæg omfattet af Europa-Kommissionens afgørelser, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere. For projekter, som er påbegyndt inden lovens ikrafttræden, henvises til overgangsordningerne i lovforslagets 7, hvorefter projekter, som er påbegyndt inden lovens ikrafttræden, efter ansøgning kan undtages fra de nye krav, hvis det 13

14 forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. januar 2016, ikke kan tilregnes ejeren af anlægget Grænse på 500 kw for støtte til elektricitet fra visse anlæg nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere Gældende ret Pristillæg til elektricitet fra anlæg, som anvender vedvarende energikilder, kan efter gældende ret være afhængig af anlæggets størrelse på forskellig vis. De fleste støtteordninger omfattet af Europa- Kommissionens afgørelser fra oktober 2014 omfatter pristillæg til elektricitet fra anlæg på 500 kw eller derover. Der er således ingen øvre grænse for, hvor store visse solcelleanlæg omfattet af VE-lovens 47, havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone omfattet af 35 b i VE-loven og anlæg, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biomasse og biogas som energikilde omfattet af 47, stk. 9, nr. 2 og 3, i VE-loven må være, for at der vil kunne ydes pristillæg. Omvendt kan der alene vælges forhøjet pristillæg til elektricitet fra elproduktionsanlæg med en installeret effekt på 6 kw eller derunder, som producerer elektricitet ved biogas og forgasningsgas fremstillet ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med biomasse som energikilde, jf. VE-lovens 43 a, stk. 7, og 44, stk. 5. Herudover er der kun mulighed for forhøjet pristillæg til anlæg med installeret effekt på 6 kw eller derunder, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biomasse, biogas og solceller, jf. VE-lovens 47, stk. 9, nr. 1. Pristillægget til husstandsvindmøller ydes endvidere til vindmøller med en installeret effekt på 25 kw eller derunder, som er nettilsluttet i egen forbrugsinstallation Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Med lovforslaget foreslås, at solcelleanlæg og anlæg, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biomasse og biogas, skal have en installeret effekt på under 500 kw, for at der vil kunne ydes pristillæg for elektricitet fremstillet på anlægget. Der vil således ikke kunne ydes pristillæg til elektricitet fra anlæg med en installeret kapacitet på 500 kw eller derover. Ændringsforslaget er en følge af de vilkår, som fremgår af Europa-Kommissionens afgørelser fra oktober Europa-Kommissionen stillede under behandlingen af sagerne krav om, at der ikke fra den 1. januar 2016 kan ydes tilsagn om støtte til bl.a. ovennævnte anlæg, når disse har en installeret effekt på 500 kw eller derover, hvis Danmark ville have godkendt ordningerne uden ændringer. Kravet skyldes, at Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi for fra den 1. januar 2016 indeholder nye betingelser for at kunne modtage støtte til elektricitet fremstillet på baggrund af vedvarende energikilder. Efter Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi er det fra den 1. januar 2016 som udgangspunkt en betingelse efter pkt. 124, at støttemodtagere bl.a. skal være underlagt standardansvar for balancering (medmindre der ikke findes konkurrenceprægede intradaymarkeder for balancering), og at der skal være truffet foranstaltninger til at sikre, at producenterne ikke tilskyndes til at producere elektricitet til negative priser. Disse krav er ikke opfyldt for solcelleanlæg og anlæg, som alene anvender andre vedvarende energikilder end vind, biomasse og biogas, hvor Energinet.dk efter VE-lovens 51 varetager balanceringen, og der også ydes pristillæg ved negative priser. Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi åbner imidlertid mulighed for at fravige ovennævnte krav, hvis anlæggene har en installeret effekt på mindre end 500 kw, jf. pkt. 125 i retningslinjerne. 14

15 Kravet om, at anlægget skal have en installeret effekt på under 500 kw, for at der kan ydes pristillæg, gælder i princippet også for husstandsvindmøller. Det vurderes dog ikke nødvendigt at indsætte grænsen i loven, da husstandsvindmøller højst må have en installeret effekt på 25 kw eller derunder, jf. VE-lovens 41. Tilsvarende gælder i forhold til elproduktionsanlæg, som producerer elektricitet ved biogas og forgasningsgas fremstillet ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med biomasse som energikilde, da disse har en installeret effekt på 6 kw eller derunder, jf. VE-lovens 43 a, stk. 7, og 44, stk. 5. Tilsvarende gælder i forhold til anlæg omfattet af 47, stk. 9, nr. 1, der bliver stk. 10, nr. 1, som også indeholder et krav om en installeret effekt på 6 kw eller derunder. For så vidt angår havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone bemærkes, at Europa-Kommissionen har godkendt ordningen uden en kapacitetsgrænse.. Dette skyldes bl.a., at producenten selv skal varetage balanceringen, og at der ikke ydes pristillæg i timer, hvor den fastsatte markedspris ikke er positiv. De foreslåede ændringer vil gælde for anlæg, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, dog ikke for solcelleanlæg, hvor der i 2015 (inden for puljen på 20 MW årligt i 5 år) er givet tilsagn om mulighed for forhøjet pristillæg, og for projekter som er påbegyndt inden lovens ikrafttræden. I forhold til sidstnævnte skal det forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. januar 2016 dog ikke kunne tilregnes ejeren af anlægget, jf. nærmere overgangsordningerne i lovforslagets Tidsbegrænsning af pristillæg til havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone Gældende ret VE-loven indeholder i 35 b en støtteordning til elektricitet produceret på havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone. Det fremgår af ordningen, at klima-, energi- og bygningsministeren efter ansøgning kan yde et særligt forhøjet pristillæg til elektricitet fra havvindmøllerne, hvis forsøgsprojektet har fornøden udviklingshøjde, maksimalt består af otte møller og har behov for yderligere støtte for at blive realiseret. Det fremgår endvidere, at ordningen er tidsbegrænset, således at der alene kan gives tilsagn om pristillæg indtil udgangen af 2019 og inden for en pulje, som svarer til en samlet effekt på 50 MW. Uanset at det fremgår af VE-loven, at der kan gives tilsagn om pristillæg til udgangen af 2019 er støtteordningen alene statsstøttegodkendt til og med Der vil således ikke fra den 1. januar 2017 kunne ydes tilsagn om støtte, førend Europa-Kommissionen på ny har godkendt støtteordningen Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Med lovforslaget foreslås støtteordningen tidsbegrænset til og med 2016 i stedet for Europa-Kommissionen har alene godkendt støtteordningen til og med 2016, og det vurderes ikke, at ordningen vil kunne godkendes af Europa-Kommissionen efter 2016 i sin nuværende form. I henhold til Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi er udgangspunktet fra og med 2017, at støtte skal ydes efter en udbudsprocedure på basis af pris, jf. pkt. 126 sammenholdt med pkt. 19, nr. 43, i retningslinjerne. Støtteordningen i VE-lovens 35 b til havvindmøller, som indgår i forsøgsprojekter på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone vurderes ikke at opfylde dette krav, selv om der sker en konkurrenceudsættelse ved indkaldelse af ansøgninger. Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi indeholder i pkt. 127 en undtagelse for afholdelse af udbud. Det fremgår heraf, at der kan ydes 15

16 støtte uden afholdelse af udbud til»anlæg med en installeret elkapacitet på under 1 MW eller til demonstrationsprojekter, dog med undtagelse af elektricitet fra vindenergi, for anlæg med en installeret elkapacitet på 6 MW eller seks produktionsenheder.«støtteordningen i VE-lovens 35 b vurderes imidlertid ikke at falde inden for denne undtagelse i sin nuværende udformning, fordi ordningen ikke opfylder kravene til demonstrationsprojekter, som defineret i retningslinjernes pkt. 19, nr. 45. Herudover indeholder 35 b i VE-loven ingen begrænsning i forhold til den enkelte vindmølles installerede effekt, ligesom ordningen vedrører projekter, som kan bestå af op til otte vindmøller. Herudover vurderes det realistisk, at puljen på 50 MW vil kunne blive fordelt inden udløbet af Det er derfor fundet hensigtsmæssigt at tidsbegrænse ordningen i overensstemmelse med Europa-Kommissionens afgørelse Opgørelse af produktionsomkostninger med henblik på løbende vurderinger af, om støtteordninger kan føre til overkompensation Gældende ret VE-loven indeholder en række forskellige støtteordninger til elektricitet fra vedvarende energikilder, som leveres som afregnet til det kollektive elforsyningsnet. Det er Energinet.dk, som enten direkte efter loven eller efter en bemyndigelse fra klima-, energi- og bygningsministeren, administrerer disse støtteordninger. Klima-, energi- og bygningsministeren kan i forhold til visse støtteordninger fastsætte nærmere regler om, at pristillæg og tilskud til nærmere angivne kategorier af anlæg eller energikilder skal nedsættes eller bortfalde, jf. VE-lovens 43, stk. 3, og 50, stk. 2. Disse bestemmelser vil bl.a. kunne anvendes til at nedsætte støtten eller lade denne bortfalde i tilfælde af overkompensation alt afhængig af, hvilken bestemmelse der er tale om. Der er ikke hjemmel til at klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre produktionsomkostninger med henblik på, at der løbende foretages vurderinger af, om støtteordninger kan føre til overkompensation Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Med lovforslaget foreslås indsat bemyndigelser for ministeren til at fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre produktionsomkostninger med henblik på, at der løbende foretages vurderinger af, om støtteordninger kan føre til overkompensation. Ændringsforslaget er en følge af de vilkår, som fremgår af Europa-Kommissionens afgørelser fra oktober Europa-Kommissionens har stillet krav om opgørelse af produktionsomkostninger, fordi Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi indeholder et krav om, at produktionsomkostninger ajourføres regelmæssigt og mindst en gang om året. Dette skal ses i lyset af, at Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi også foreskriver, at der kun må ydes støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler. Der kan henvises til retningslinjernes pkt Selv om en støtteordning er godkendt af Europa-Kommissionen for en vis årrække, kan det alligevel vise sig, at der inden for denne periode sker ændringer i markedet, således at støtten bliver for høj. Støtten må ikke overstige forskellen mellem de samlede normaliserede omkostninger til energiproduktion og markedsprisen. Hvis dette bliver tilfældet, vil det være nødvendigt at ændre støtteordningen. Europa-Kommissionens afgørelse vedrører alene nærmere angivne støtteordninger. Det er dog vurderet nødvendigt under alle omstændigheder løbende at vurdere støtteordninger, som enten er åbne for nye anlæg, eller som løber uden en fastsat tidsbegrænsning for eksisterende anlæg med 16