EUROPA-KOMMISSIONEN. Artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF: Ingen bemærkninger

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2016) 7792 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Fax: Kære Betina Hagerup Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2016/1929: Ajourføring af LRAIC-modellen for priser for engrostjenester vedrørende faste net i Danmark i 2017 Artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF: Ingen bemærkninger 1. SAGSFORLØB Den 26. oktober 2016 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra Erhvervsstyrelsen 1 om ajourføring af LRAIC-modellen for fastsættelse af priser for 2017 på engrosmarkedet for acces 2 og opkaldsterminering i det offentlige telefonnet på et fast sted, engrosmarkedet for lokal netadgang, engrosmarkedet for central netadgang og engrosmarkedet for netadgang af særlig kvalitet på et fast sted 3 i Danmark. 1 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af , s. 33) som ændret ved direktiv 2009/140/EF (EUT L 337 af , s. 37) og forordning (EF) nr. 544/2009 (EUT L 167 af , s. 12). 2 3 Svarende til marked nr. 2 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (2007- henstillingen om relevante markeder) (EUT L 344 af , s. 65). Svarende henholdsvis til marked nr. 1, 3a, 3b og 4 i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (henstillingen om relevante markeder) (EUT L 295 af , s. 79). Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf

2 Den nationale høring 4 fandt sted i perioden september Der blev sendt en anmodning om oplysninger 5 til Erhvervsstyrelsen den 7. november 2016, og svaret herpå indgik den 9. november BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNING 2.1. Baggrund På basis af sine seneste markedsanalyser har Erhvervsstyrelsen indført priskontrolforanstaltninger på markederne 2-6 i 2007-henstillingen 6 og reguleret en række stærke operatørers priser for engrostjenester efter LRAIC-metoden siden For så vidt angår bredbåndsmarkeder, har Kommissionen ved en række lejligheder mindet Erhvervsstyrelsen om at bringe sin omkostningsmodel i overensstemmelse med Kommissionens henstilling fra 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger 8 så hurtigt som muligt 9. I 2014 anmeldte Erhvervsstyrelsen ajourføringen af LRAIC-modellen for markederne for acces på et fast sted, der havde til formål at sikre overholdelse af henstillingen om ikke-diskriminering og omkostninger og at gennemføre priskontrolforpligtelsen for 2015, til Kommissionen (sag DK/2014/1665). I sine bemærkninger opfordrede Kommissionen Erhvervsstyrelsen til i sin endelige foranstaltning yderligere at begrunde rationalet for forlængelse af kobberaccesnettets levetid fra 20 til 30 år, navnlig i lyset af kobberledningers økonomiske levetid og den teknologiske udvikling. Den seneste ajourføring af LRAIC-modellen blev benyttet til at fastsætte prislofter for 2016 og blev anmeldt i 2015 (sag DK/2015/1793), og Kommissionen fremsatte ingen bemærkninger hertil Udkast til foranstaltning I det anmeldte udkast til foranstaltning ajourfører Erhvervsstyrelsen den nuværende LRAIC-model for fastnettet og fastsætter den stærke udbyders maksimumspriser for I henhold til rammedirektivets artikel 6. I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Jf. sagerne DK/2014/1627, DK/2014/1573, DK/2012/ , DK/2012/1399, DK/2012/1385, DK/2012/1399, 1391, DK/2012/1340, DK/2012/1341, DK/2013/1488, DK/2013/1518, DK/2013/1519, DK/2013/1525, DK/2012/1301, DK/2012/1319, DK/2011/1180, DK/2011/1187, DK/2011/1188, DK/2011/1189, DK/2011/1198, DK/2011/1264, DK/2014/1665 og DK/2015/1793. Erhvervsstyrelsens bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder. Kommissionens henstilling 2013/466/EU af 11. september 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd (henstilling om ikke-diskriminering og omkostninger) (EUT L 251 af , s. 13). Se f.eks. Kommissionens bemærkninger i sag DK/2013/1518 og sag DK/2013/

3 engrostjenester for I det anmeldte udkast til foranstaltning henvises der til tjenester på markeder for acces og opkaldsterminering på et fast sted, engrosmarkedet for lokal netadgang, engrosmarkedet for central netadgang og engrosmarkedet for netadgang af særlig kvalitet. Erhvervsstyrelsen ajourfører LRAIC-modellen ved at fastsætte den nominelle værdi af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger (WACC) før skat til 4,27 %. Med undtagelse af den risikofrie rente fastholdes parameterværdierne på samme niveau som i afgørelsen fra I udkastet til foranstaltning foreslås nye prislofter for accestjenester leveret via de tre eksisterende teknologier (kobber, kabel-tv og fiber). I de fleste tilfælde udviser prislofterne mindre stigninger sammenlignet med lofterne i For så vidt angår taksterne for acces og terminering på et fast sted, er prislofterne på henholdsvis 1,93 og 0,41 øre pr. minut 13. Prislofterne for accestjenester for kobberforbindelser er vist i tabellen nedenfor 14 : LLU SLU VULA POI0 (ved central) VULA POI0 (ved FIP 15 ) Lag 2 BSA (ved central) Lag 3 BSA (ved central) Lag 2 BSA/VULA (ved FIP) Lag 3 BSA/VULA (ved FIP) Single Pair Dual Pair Bonding I sit svar på anmodningen om oplysninger forklarede Erhvervsstyrelsen, at den ikke foretog ændringer af omkostningsmodellen sammenlignet med modellen i den tidligere anmeldelse. Værdien af WACC, der blev benyttet til 2016-priser, var 4,86 %. I sit svar på anmodningen om oplysninger forklarede Erhvervsstyrelsen, at de beskedne prisstigninger skyldtes et fald på 17 % i antallet af aktive accesforbindelser udbudt af den stærke markedsoperatør (TDC) som led i den regelmæssige årlige opdatering af mængder. Erhvervsstyrelsen påpegede også, at en del af denne prisstigning opvejes af faldet i WACC. De tilsvarende værdier i euro (vekselkurs den 9. november 2015) er: acces 0,26 eurocent og terminering 0,05 eurocent. De tilsvarende værdier i euro (vekselkurs den 4. november 2016) er: i) ubundtet adgang til hele accesnettet 94,34 EUR og 132,91 EUR, ii) ubundtet adgang til delstrækninger af accesnettet 81,98 EUR og 111,01 EUR, iii) VULA POI0 (ved central) 106,44 EUR og 145,01 EUR, iv) VULA POI0 (ved FIP) 93,94 EUR og 122,97 EUR, v) lag 2 WBA/VULA (ved central) 113,83 EUR og 152,4 EUR, vi) lag 3 WBA/VULA (ved central) 121,76 EUR og 160,19 EUR, vii) lag 2 WBA/VULA (ved FIP) 106,44 EUR og 135,46 EUR, viii) lag 3 WBA/VULA (ved FIP) 114,23 EUR og 143,26 EUR. Der er også fastsat priser for andre tjenester såsom transport via ethernet, multicast og unicast. Fremskudt koblingspunkt (gadeskab). 3

4 For kabel-tv-accestjenester gælder følgende prislofter 16 : Download Upload Uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS Stikledning (pr. slutbruger) Erhvervsstyrelsen har ved hjælp af LRAIC-metoden fastsat priser for samhusning og migreringstjenester på engrosmarkedet for netadgang af særlig kvalitet 17. I relation til fiberadgangstjenester gælder følgende prislofter 18 : Fiber BSA 1594 (lag 2) 1654 (lag 3) Rå fiber 1201 Desuden er der foretaget ændringer i satserne for tillægstjenester for alle engrostjenester vedrørende fastnet såsom migrering og backhaul-tjenester. 3. INGEN BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har ingen bemærkninger 19. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet kan Erhvervsstyrelsen vedtage udkastet til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 20 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen vurderer, at oplysningerne heri ikke er fortrolige. Hvis De på baggrund af EU-regler og nationale regler om De tilsvarende værdier i euro (vekselkurs den 4. november 2016) er ca.: i) uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS 56,31 EUR og 106,97 EUR, ii) stikledning (pr. slutbruger) 6,6 EUR. De historiske omkostninger fastholdes for de resterende produkter på dette marked. De tilsvarende værdier i euro (vekselkurs den 4. november 2016) er ca.: i) Fiber BSA 214,22 EUR (lag 2) og 222,28 EUR (lag 3); ii) Rå fiber 161,4 EUR. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af , s. 23). 4

5 forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 21, bedes De meddele Kommissionen 22 dette senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Roberto Viola Generaldirektør Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. Anmodningen bedes sendt enten pr. til eller pr. fax til