telenor a/s Erhvervs- og Vækstministeriet. Den Danske Telemyndighed Holsteinsgade København Ø Fremsendt elektronisk til:

Transkript

1 telenor a/s Erhvervs- og Vækstministeriet. Den Danske Telemyndighed Holsteinsgade København Ø Fremsendt elektronisk til: Høring om udkast over vilkår for 800 MHz auktionen Erhvervs- og Vækstministeriet ( EVM ) har den 16. november 2011 offentliggjort høringsmateriale vedr. den påtænkte auktion i 800 MHz båndet ( MHz). Telenor Danmark har afgivet høringssvar sammen med den øvrige branche i regi af Telekommunikationsindustrien, men har derudover følgende betragtninger. Dato Deres ref - Vor ref JIB Overordnede betragtninger Telenor finder det særdeles positivt, at ITST nu har iværksat processen for allokering af 800 MHz-frekvensbåndet, idet den påtænkte anvendelse af UHF-spektrum til mobile, elektroniske kommunikationstjenester, i samfundsmæssig nytteværdi langt overstiger værdien af det samme spektrum til allokeret til broadcast formål. Telenor har dog en række væsentlige indvendinger mod den faktiske implementering af ovenstående beslutning. Auktionsdesign Det er Telenors generelle opfattelse, at auktionsdesigns: bør være transparente skal sikre en effektiv allokering og bør sikre at de generelle auktionsomkostninger holdes så lave som muligt. Frem for alt, bør EVM begrunde, hvorfor man ikke kunne opnå den ønskede effekt i et mere simpelt og gennemprøvet design som f.eks. den svenske 800 MHz auktion. Det er specielt vigtigt, hvor man anvender et uomtvisteligt kompliceret auktionsformat. Telenor finder det desuden af afgørende betydning, at der i auktionsprocessen indbygges en uvildig auditering af såvel proces som realitet, der sikrer deltagerne en efterfølgende transparens.

2 Side 2 Telenor i Danmark er derudover enige i det af Telenor Group fremsendte høringssvar om auktionsdesign. Telenor bemærker desuden, at den fastsatte mindstepris er særdeles høj sammenholdt med 900/1800 auktion. Formålet med at fastsætte en mindstepris ved en auktion er at sikre, at tilladelsen udstedes til en budgiver, der kan forventes at være en seriøs og konkurrencedygtig udbyder af elektroniske kommunikationstjenester. Dette er i overensstemmelse med de generelle målsætninger om at fremme bæredygtig konkurrence til gavn for forbrugerne i et velfungerende marked. Det er Telenors principielle udgangspunkt for frekvensauktioner at, hvor der foreligger en reel konkurrence om det udbudte med forventet deltagelse af flere seriøse bydere, bør mindstepriserne være så lave som muligt for at stimulere deltagelse i auktionen, men omvendt ikke være så lave, at auktionen også tiltrækker useriøse eller ikkekonkurrencedygtige deltagere. Beskyttelse af auktionen mod useriøse deltagere i øvrigt, bør efter vores opfattelse primært ske gennem tilmeldingskrav herunder f.eks. bankgarantier og deposita. Som tidligere anført af Videnskabsministeriet indtager mindsteprisen en mere fremtrædende rolle ved auktioner, hvor der er begrænset deltagelse, men vil omvendt altid kun udgøre en nedre grænse for den markedsbaserede pris. 1. I 900/1800-auktionen var det pga. konstruktionen åbenlyst, at der ingen konkurrence ville blive og at mindsteprisen på kun 12 millioner kroner gav en voldsom og ubegrundet skævvridning af konkurrencen mellem auktionens vinder og Telenor. I 800 MHz-auktionen må man forvente høj konkurrence om det udbudte, henset til den høje cap, frekvensernes fysiske karateristika og begrænsningerne på Blok A jf. straks nedenfor, hvorfor mindsteprisen bør sænkes til det tilsvarende niveau for en 2x5 MHz blok i 900 MHzbåndet i 900/1800 auktionen. Spectrum Cap Telenor er som udgangspunkt af den opfattelse, at der ikke bør være begrænsninger på, hvad en deltager i en frekvensauktion kan erhverve af spektrum. Frekvenslovens generelle hamstringsbestemmelse samt de konkurrenceretlige regler i øvrigt bør være de eneste undtagelser til udgangspunktet om at frekvenser frit kan erhverves og overdrages uden myndighedernes indblanding. 1 Videnskabsministeriets notat: s.7 ff.

3 Side 3 I den konkrete auktion er der dog særlige hensyn, der gør sig gældende. For det første er frekvenser under 1 GHz særligt velegnede til effektivt at skabe såvel fladedækning i landområder, samt dyb indendørsdækning i byområder på en måde, som ikke umiddelbart kan opnås ved højere frekvenser. For det andet har EVM via de foreslåede begrænsninger på Blok A, de facto begrænset den i forvejen limiterede frekvensmængde voldsomt, at konkurrencen, efter en auktion, nemt kan risikere at have lidt voldsom skade pga. frekvenskoncentration. Omvendt anerkender Telenor det af EVM fremsatte hensyn til en eventuelt ny aktørs muligheder for at sikre sig fornøden frekvensmængde til at drive en fuld operation, selvom en eventuel ny operatørs indtræden synes at være stærkt urealistisk, henset til konkurrencen på det danske telemarked og det demografiske underlag. Ovenstående hensyn kan imidlertid imødegås ved, at der laves en cap, hvorefter der kun kan opnås 2x20 MHz indeholdende A-blokken, hvorfor Telenor skal anbefale at dette implementeres i de endelige vilkår. Auktionsafvikling Formålet med de primære runder er at afdække efterspørgsel ved en given pris. Den eneste information der afgives, synes at være hvilke kategorier, der er overskydende efterspørgsel i. Dette synes ulogisk og bør erstattes af fuld information om den faktiske overskydende efterspørgsel i hver kategori. Det er angivet i informationsmemorandummet (s. 64), at der kan forekomme runder helt ned til en varighed på 15 minutter. Henset til auktionens kompleksitet, bør runderne være på minutter, ligesom auktionarius bør offentliggøre tidsplaner for kommende auktionsrunder tilstrækkelig tid i forvejen (senest dagen inden), så deltagerne kan foretage fornøden planlægning af afviklingen. Tidsplan I de af EVM fremlagte tidsplaner for det samlede auktionsforløb er der intet angivet i perioden fra den 15. december 2011, hvor høringsfristen udløber, og frem til april 2012, hvor interesserede skal tilmelde sig auktionen. Den danske telemyndighed oplyste den 5. december 2011 på branchemødet, at de endelige betingelser inkl. auktionssoftware ikke kan forventes at blive tilgængeliggjort før medio marts Det er for det første utilfredsstillende, at Telenor først kender de endelige betingelser for en særdeles kompleks auktion med forventede betydelige efterfølgende investeringer mindre end en måned før tilmelding. Eftersom der i designet er lagt op til at der skal bydes frit i forhold til bydernes faktiske værdivurdering, må man som minimum give disse

4 Side 4 bydere tilstrækkelig tidsmæssig mulighed for at beregne denne værdi på baggrund af de endelige betingelser. Telenor kan ikke støtte yderligere udsættelse af auktionen og EVM opfordres at fremskynde processen med offentliggørelse af den endelig materiale til udgangen af januar/primo februar. Mastepositioner De kommende licenshavere med dækningskrav må forventes at skulle etablere nye antennepositioner for at opfylde de meget væsentlige dækningskrav på henholdsvis 99,8 % og 98 %. Fra tilladelserne tildeles ultimo første halvår 2012 og frem til ultimo 2014, hvor dækningskravene skal være opfyldt, er der så kort tid til planlægning af antennesites, udfærdigelse af ansøgninger om tilladelser til nye positioner, sagsbehandling og her særligt den kommunale, hvor de nuværende erfaringer med mange kommuners lange sagsbehandlingstid frembyder en meget stor usikkerhed i forhold til resultat og tidsforløb at disse tilladelsesindehavere må forventes at komme til at stå i vanskelige situationer. Telenor foreslår derfor at udrulningskravet udskydes til 2016 eller eventuelt opfyldes med en trinmodel på samme måde som ved 3Gauktionerne. Forstyrrelsesrapporten Telenor har gennemgået den af Analysys Mason udarbejdede rapport om den potentielle interferens som skabes af et radiosystem, i dette tilfælde et LTE baseret bredbåndsnet i 800 MHz båndet. Telenor finder, at rapporten på en flere områder bygger på unødigt konservative forudsætninger og antagelser, hvilket medfører en overdreven beskyttelse af DTT. Telenor skal bemærke følgende: Rapporten anvender et DTT modtagerantennediagram fra ITU-R BT Til trods for at dette diagram repræsenterer et kompromis for generelle sameksistensstudier så synes det urealistisk at kurven skulle være flad op til 20 grader. Der må forventes et par db dæmpning mellem 10 og 20 grader. Med en DTT modtagerantenne som peger direkte mod DTT sender vil dæmpningen af signalet fra en mobilbasisstationsantenne, med en vinkel på mellem 10 og 20 grader fra en retningsbestemt DTT modtager antenne, blive dæmpet et par db. Alene denne dæmpning vil få betydning for estimeringen af antallet af 800

5 Side 5 MHz interferensberørte DTT brugere og rapporten burde antage et korrekt/realistisk DTT modtagerantenne-diagram. Der er anvendt en worst-case forudsætning i relation til overload threshold for danske tv-modtagere og set-top bokse det synes at være en unødig konservativ forudsætning. Undersøgelser i England på bl.a. nabokanalinterferens (se eksempelvis Ofcoms rapport Technical analysis of interference from mobile network base stations in the 800 MHz band to digital terrestrial television fra juni 2011) viser at tv-modtagere generelt performer væsentlig bedre end de ofte anvendte meget konservative antagelser. Det er i rapporten antaget, at 20% af alle danske husstande anvender egne antenner til at modtage DTT og dette indgår i estimeringen af interferensberørte husstande. Det er Telenors, opfattelse, at andelen af tv-seere med egne antenner har været faldende over de seneste mange år og det er ikke utænkeligt at den vil falde yderligere frem mod 2013, hvor LTE kan lanceres i 800 MHz båndet. Det er Telenors opfattelse, at en justering af rapportens forudsætninger og hensyntagen til de andre forhold som er nævnt ovenfor vil medføre en yderligere reduktion af det estimerede antal af DTT brugere som er berørte af LTE 800 MHz. Det er endvidere Telenors opfattelse, at de DTT brugere som alligevel desværre måtte blive berørt af interferens fra LTE i 800 MHz generelt vil kunne afhjælpe dette ved installation af filtre eller ved at forbedre en utidssvarende antenneinstallation, alternativt sikre, at DTT-modtageren på dette område performer bedre end de dårligste på markedet. Det estimerede antal 800 MHz interferensberørte DTT brugere forventes også reduceret yderligere med en tidlig målrettet information fra myndighederne om behovet for blandt andet at sikre en mere robust antenneinstallation og rådgivning om relevante grænseværdier for tvmodtagere. Øvrige spørgsmål Telenor har desuden en række konkrete spørgsmål til informationsmemorandummet, som ønskes besvaret. Disse er vedlagt som bilag 1. Konklusion og anbefaling Telenor er tilfredse med at beslutningen om at udbyde 800 MHz-båndet ved auktion, men skal samtidigt opfordre EVM til at foretage ændringer i de endelige betingelser for auktionen fsva. design, begrænsninger på

6 Side 6 Blok A, afvikling af auktionen og samtidigt tilføjer en efterfølgende auditeringsproces. Telenor skal også kraftigt opfordre til, at EVM reviderer tidsplanen, således at datoen for udstedelse af endelig auktionsmateriale fremskyndes. Telenor har for nærværende ikke yderligere bemærkninger til høringen, men Nicholai Kramer Pfeiffer og undertegnede og står naturligvis til rådighed for yderligere uddybning, hvis der måtte være behov herfor. Med venlig hilsen Telenor Jacob Ibing Senior Regulatorisk og Juridisk Rådgiver

7 Side 7 BILAG 1 Specific Questions to the 800 MHz auction design described in the Information Memorandum 1. According to the IM (p. 56, Danish version), the Electronic Auction System (EAS) will provide bidders with a summary of own bids and a history of round results. The information will be downloadable (.CSV,.xls,.xml formats). Telenor request the Danish Telecommunication Authority to make example files available to bidders at an early stage and prior to the Mock Auction. The format of the downloadable files is important input to software bidders may develop for the auction. When does the Danish Telecommunication Authority plan to make examples of downloadable files available to bidders? 2. The primary round is typically ended when there is no excess demand, but the Bidding Phase could proceed to the Supplementary Round even if there were excess demand for one or more lot categories (p. 82). What type of information will be published after the primary rounds in this case? Will excess demand for each lot category be published? 3. In example 3 (page 83) it is referred to Bidder 1 having placed a primary bid for a non-exempt package of 2 B-lots in round 5 in Example 1. In Example 1, however, no 2 B-LOT bids are placed. Furthermore, no round-5 bids are placed; only bidding eligibility in round 5 is calculated. If the intention was to refer to Example 2, there is no round 5 in Example 2. Please explain. 4. Regarding the description of the relative cap (p. 84). The description would have been significantly easier to follow and more precise if a mathematical formulation had been given. 5. Regarding the calculation of excess demand. Do we understand it correctly that if there is one (and only one) PWB the supply of C1 is determined based on the number of A- and B-lot winners in the PWB, while the number of C2 and C3 lots are determined based on the number of B-lot winners in the PWB? In the case of one (and only one) PWB, is demand (for each lot category) of each bidder calculated similarly as described for tied solutions (i.e. maximum of lots of category included in primary bid and lots allocated to same bidder in the PWB)? In

8 Side 8 the case of several PWB s (i.e. tied solutions) it is not clear to us which PWB to use when calculating both supply and demand, or shall any possible PWB be checked (and as long as at least one of them involve excess demand, there is excess demand)? Exactly how excess demand is calculated needs to be explored in more detail and is not clear from the examples and description in the Information Memorandum. The description would have been significantly easier to follow and precise if a mathematical formulation had been given. 6. The description of the pricing rules (e.g. pp ; describing Base Price calculation principal stage, and pp ; price calculation Assignment stage) would have been significantly easier to follow if a mathematical description had been given, accompanied with examples. Please, cold the Danish Telecommunications Authority for instance explain in detail how prices are calculated in DotEcon s example presented at the public meeting (slide 20, assuming no supplementary bids are placed). Concrete examples with more than 2 bidders should also be provided. Telenor encourages that, in addition to examples, mathematical descriptions are provided. The current description is not suited for e.g. implementation into a simulator or quantitative testing of strategies.