UMT 2010 den 30. august 2011 Sagsbehandler: Rikke Voss Hvelplund G /07965 PCB undersøgelser i Halsnæs Kommune

Transkript

1 G /07965 PCB undersøgelser i Halsnæs Kommune Sagens kerne Byrådet behandlede i maj 2011 en sag om PCB i kommunens egne bygninger. Byrådet besluttede, at sagen skulle genoptages, når der foreligger afgørende nyt. Det gør der nu. Regeringen har i maj udsendt Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger og Socialministeriet har i juni udgivet en vejledning om kommunernes tilsyns- og handlepligt efter Byfornyelsesloven ved PCB i boliger og opholdsrum. Samtidig er der nyt om PCB undersøgelser i kommunens egne bygninger, der har givet anledning til store udgifter. Indstilling Direktionen indstiller, at Udvalget for Miljø og Teknik over for Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, 1. at der fortsat kun udtages PCB-prøver i kommunens egne bygninger, hvor det er relevant, fx i forbindelse med bygningsarbejder 2. at kommunen som tilsynsmyndighed ikke fører et opsøgende tilsyn, men reagerer ved kendskab til PCB-værdier over aktionsniveau 3. at eventuelle renoveringer for reduktion af PCB-belastningen relateres til Socialministeriets aktionsværdier, eventuelt i samarbejde med embedslægen. Beslutning: Udvalget for Miljø og Teknik, den 30. august 2011, punkt 253 Direktionens indstilling anbefales. Beslutning: Økonomiudvalget, den 7. september 2011, punkt 479 Direktionens indstilling anbefales. Beslutning: Byrådet, den 13. september 2011, punkt 528 Økonomiudvalgets indstilling godkendt. Stedfortræder Rolf Møller Hansen er indkaldt som stedfortræder for Torben Hedelund. Stedfortræder Merete Graae er indkaldt som stedfortræder for Walter G. Christophersen. Sagsfremstilling I maj 2011 udsendte regeringen Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger. Regeringens handlingsplan fokuserer primært på initiativer, som skal give bedre information til kommuner og andre berørte, samt igangsættelse af forskellige forsknings- og udredningsprojekter. Planen indeholder derimod ingen nye bindinger, anbefalinger eller forslag til øjeblikkelige ændringer af praksis på området. Administrationen vil på denne baggrund anbefale, at vi fortsætter den hidtidige praksis i kommunens egne bygninger, som i kort form omfatter følgende: Der udtages fortsat kun PCB-prøver, hvor det er relevant, fx i forbindelse med bygningsarbejder. Ved konstatering af PCB i byggematerialer tages prøver af indeluften. Der igangsættes altså ikke en screening af samtlige bygninger, som potentielt kunne have PCB-holdige materialer. 1/5

2 Socialministeriet har i juni 2011 udgivet Vejledning om kommunernes tilsyns- og handlepligt efter byfornyelsesloven ved PCB i boliger og opholdsrum. I bilag 3 ses en oversigt fra vejledningen over sagsgangen i en PCB-sag. Vejledningen beskriver hvordan kommunerne skal agere som myndighed i relation til forskellige konstaterede værdier (ng/m3) af PCB i indeluften. Værdierne relateres til et vurderet sundhedsfareniveau: Niveau 1 Over 3.000, nærliggende sundhedsfare. Det anbefales, at der gribes ind uden unødig forsinkelse og fraflytning bør sædvanligvis ske inden 6 måneder. Niveau , sundhedsfare som ikke er nærliggende. Det tilstræbes, at der maksimalt går ét år fra konstatering til arbejdet med varig løsning påbegyndes. I perioden frem til renoveringens start anbefales det, at der iværksættes midlertidige afværgeforanstaltninger herunder øget ventilation, rengøring mv. Niveau , sundhedsfare som ikke er nærliggende. Det tilstræbes, at der maksimalt går to år fra konstatering til arbejdet med varig løsning påbegyndes. I perioden frem til renoveringens start anbefales det, at der iværksættes midlertidige afværgeforanstaltninger herunder øget ventilation, rengøring mv. Niveau 4 Under 300, under aktionsniveau, ingen pligter. Det bemærkes, at vurderingen er baseret på, at brugere og beboere potentielt kan opholde sig i bygningerne 24 timer i døgnet. Kommunen har hidtil som myndighed reageret efter denne vejledning ved at handle i samråd med embedslægen ved kendskab til værdier over 300 ng/m3. Administrationen anbefaler, at kommunen som myndighed fortsat følger denne praksis og reagerer ved kendskab til PCBværdier over aktionsniveau, og at kommunen ikke udfører opsøgende tilsyn. Der foreligger også afgørende nyt i form af de store udgifter, det har været nødvendigt at afholde for at kunne efterleve Socialministeriets retningslinjer og embedslægens rådgivning på Lerbjergskolen og Rådhuset, jf. afsnittet om økonomi og afledt drift. I forbindelse med bygningsarbejder blev der på Lerbjergskolen fundet PCB i vinduesfugerne. Efterfølgende undersøgelser viste, at der er PCB i vindues- og betonfuger i blok 1, 2, 5 og 6. Disse blokke rummer klasselokaler, kontorer, bibliotek, skolekøkken mm. I alt kvm af Lerbjergskolens kvm. De øvrige sektioner er opført efter den periode, hvor det var lovligt at benytte PCB og luftmålinger i blok 3 og 4 ligger under aktionsniveauet. Efter anbefaling og i samarbejde med embedslægen og Skandinavisk Bio-Medicinsk Institut, er ventilationen øget, alle tilgængelige PCB-holdige fuger er indkapslet, og der er foretaget en grundig rengøring. Luftmålinger i blok 5 og 6 i maj 2011 viste imidlertid PCB-værdier på ng/m3. At niveauet ikke er nedbragt skyldes formentlig, at det eksisterende ventilationsanlæg er 30 år gammelt og kun kan levere omkring 5 % af den luftmængde, som skønnes nødvendig for at få koncentrationen ned under aktionsværdien. Undersøgelsesrapporten for blok 5 og 6 er i starten af juli sendt til udtalelse hos embedslægen for vurdering af sundhedsfaren og Socialministeriet for vurdering af fristen. Der er endnu ikke foretaget opfølgende målinger i blok 1 og 2. Embedslægens konkluderer: Alt i alt er det således min vurdering, at der i den konkrete sag på Lerbjergskolen ikke er et tilstrækkeligt sikkert grundlag til, at jeg fra embedslæ- 2/5

3 geside vil kunne forsvare at råde kommunen til at nedjustere sikkerhedsniveauet til en tredjedel eller på tilsvarende vis forlænge fristen for kondemnering. Men han pointerer også, at det er kommunens ansvar at konkludere vedr. eventuel sundhedsfare. Med målte værdier over er vi oppe i den høje ende, hvor vejledningen siger: Det anbefales, at der gribes ind uden unødig forsinkelse og fraflytning bør sædvanligvis ske inden 6 måneder. Socialministeriet udtaler, at det i henhold til byfornyelseslovens kapitel om kondemnering alene er kommunalbestyrelsen, der har kompetence til at træffe beslutning om, hvorvidt en lokalitet er sundhedsfarlig. Med hensyn til den sundhedsmæssige vurdering henviser Socialministeriet til kommunens embedslæge. På Rådhuset er der fundet PCB-værdier i luften på ng/m3. Også denne undersøgelsesrapport er sendt til embedslægen. Niveauet under giver dog ikke anledning til en hastesag. Der vil senere blive udarbejdet en handleplan. I bilag 2 er der givet en oversigt over PCB-situationen i de kommunalt ejede bygninger. Oversigten vil blive ajourført løbende. Lov- og plangrundlag Bekendtgørelse om foranstaltninger til forebyggelse af Kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer. Beskæftigelsesministeriet, BEK nr. 908 af Sundhedsmæssig vurdering af PCB-holdige bygningsfuger, Orientering fra Miljøstyrelsen, nr. 1, Vejledning om Kommunernes tilsyns- og handlepligt efter byfornyelsesloven ved PCB i boliger og opholdsrum, Socialministeriet, juni Det skal bemærkes, at Halsnæs Kommune både er bygningsejer og bygningsmyndighed. Kommunernes myndighedsansvar vedrørende PCB omfatter alle boliger og opholdsrum, altså ikke kun de kommunalt ejede bygninger. Konsekvenser for miljø og sundhed Jf. regeringens handlingsplan: PCB-eksponering formodes ikke at forårsage akut sygelighed, men langvarig udsættelse over en årrække kan medføre en række sundhedsskadelige effekter og kan bl.a. være hormonforstyrrende og potentielt kræftfremkaldende. Det skønnes, at langt den største PCB-eksponering af befolkningen som helhed kommer via kosten, mens eksponeringen via indeluften fra PCB-holdige byggematerialer skønnes mindre. PCB i kosten er faldet væsentligt de sidste år. PCB eksponeringen og niveauet i befolkningen som helhed er således langt mindre i dag sammenlignet med tidligere. Høring, dialog og formidling De ansvarlige for de kommunale bygninger, dvs. typisk virksomhedslederne, bliver løbende orienteret om prøveudtagninger, prøveresultater og opfølgende tiltag. Udvalget for Miljø og Teknik fik den 12. april en gennemgang af PCB-problematikken ved læge Henning Mørck, som er direktør for Skandinavisk Bio-Medicinsk Institut A/S, SBMI. Halsnæs 3/5

4 Kommune bruger SMBI som rådgiver vedrørende PCB. Henning Mørck har også været anvendt som konsulent i forbindelse med et miniseminar om PCB for Team Kommunale Ejendomme og vores faglige netværkskommuner samt givet et indlæg om PCB på Lerbjergskolen for lærerne, ligesom han skal give indlæg på kommunens arbejdsmiljødag 7. september, hvor virksomhedsledere og arbejdsmiljørepræsentanter deltager. Udvalget for Miljø og Teknik har bedt om at blive holdt løbende orienteret, hvilket bl.a. vil ske på basis af oversigten, bilag 2. HovedMED er ligeledes blevet orienteret, og har haft denne sag til formel høring på sit møde 15. august inden politisk forelæggelse. HovedMED udtaler: Rasmus Wiuff gav en status på PCB og den nationale handleplan. Embedslægen er i løbet af sommeren kommet med en tilbagemelding vedrørende Lerbjergskolen, hvori han anbefaler, at kommunen ikke nedjusterer sikkerhedsniveauet til en tredjedel eller på tilsvarende vis forlænger fristen for kondemnering. Embedslægen anbefaler, at der handles inden 6 måneder. Sagen behandles i byrådet i september 2011, hvor også embedslægens anbefaling vil indgå. Direktionens anbefaling er, at kommunen følger sundhedsstyrelsens aktionsværdier, samt embedslægens anbefaling. Hoved-MED tog sagen til efterretning. Peter Aslund arbejder videre med at oprette en PCBfølgegruppe og vender tilbage ved næste møde. Embedslægens anbefaling vedlægges på personalenettet. Konsekvenser for kulturarven Ingen bemærkninger Økonomi og afledt drift Der er indtil nu afholdt udgifter til prøveudtagninger og analyser af indeluften samt diverse afhjælpende foranstaltninger i form af rengøring og indkapsling af PCB-holdige fuger, jf. beskrivelsen i bilag 2. De samlede udgifter har primo juli beløbet sig til kr., og er indtil videre finansieret af vedligeholdelseskontoen under Kommunale Ejendomme. Udgifterne svarer til mere end 13 % af det årlige budget (ekskl. det økonomiske beredskab), hvilket er særdeles mærkbart for den almindelige ejendomsvedligeholdelse. Tilføres ikke nye midler i resten af året, må stort set al vedligehold stoppe øjeblikkeligt, inkl. tiltag vedrørende PCB. Det betyder, at der skal nedlægges forbud mod at anvende lokaler med sundhedsskadelige PCB-niveauer, men også at lokaler må lukke som følge af manglende mulighed for opfølgning på brandsyn, hærværk, vandskader og andre daglige begivenheder. På baggrund af de hidtil afholdte udgifter kan det ekstraordinære akutte forbrug pga. PCB i 2011 skønnes til 1,2 mio. kr., 0,5 mio. kr. i 2012 og 0,4 mio. kr. i 2013, dog alt efter anlægsaktiviteten. Der er ikke heri medregnet udgifter til eventuelle nye ventilationsanlæg eller andet, som måtte blive nødvendigt for at nedbringe PCB-koncentrationerne i indeluften. Udgifter til undersøgelser udført med henblik på at afdække, om der er sundhedsfare i en bolig eller et opholdsrum, kan refunderes af staten med 50 pct. over kommunens ramme til bygningsfornyelse. På den baggrund forventer administrationen at kommunen får refunderet kr. i 2011, i 2012 og i /5

5 På budgetrevisionen for 2011, Økonomiudvalget den 17. august, vil der komme en tilføjelse om en anlægsbevilling i 2011 til de udgifter, som er og forventes at blive afholdt i år til PCB, netto kr. En fuldstændig renovering af blok 1, 2, 5, og 6 vil koste 3,8 mio. kr. Udgiften til renovering af Rådhuset kendes ikke, men det forventes, at de først vil skulle afholdes i Til budget 2012 vil der fra administrationens side blive fremlagt forslag om at afsætte anlægsmidler til udbedring af PCB-problemer, som kan indgå i prioriteringsdrøftelserne vedrørende budget Det skal afslutningsvis påpeges at Regeringens handlingsplan ikke tager stilling til økonomien udover på det generelle niveau: At det er vigtigt at få mere viden om, hvordan man mest omkostningseffektivt kan nedbringe PCB i indeluften. KL har tilkendegivet, at økonomien vil blive taget op i næste års forhandlinger med regeringen, altså med virkning tidligst fra Personaleforhold Ingen bemærkninger. Bilag Bilag 1: Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger, Regeringen, maj (24 sider) Bilag 2: PCB-tiltag i kommunale bygninger, Halsnæs Kommune juli 2011 (4 sider) Bilag 3: Oversigt over sagsgangen i en PCB-sag, fra side 4 i Vejledning om kommunernes tilsyns- og handlepligt efter byfornyelsesloven ved PCB i boliger og opholdsrum, Socialministeriet, juni 2011 (1 side) 5/5