om opgavefordelingen i regionens politiske organisation

Transkript

1 Afdeling: Regionssekretariatet Udarbejdet af: Ole Melsen Journal nr.: 07/12 Dato: 1. juni 2007 Telefon: Notat om opgavefordelingen i regionens politiske organisation Efter Lov om regioner har Regionsrådet den grundlæggende kompetence til at træffe afgørelse i alle sager vedr. regionens anliggender. Forretningsudvalget er efter Lov om regioner tillagt den umiddelbare forvaltning af følgende områder: Løn- og personaleforhold Økonomisk planlægning og samordning af regionens øvrige planlægningsopgaver Køb, salg og pantsætning af fast ejendom Kasse- og regnskabsopgaver Forretningsudvalget afgiver indstilling til Regionsrådet i alle sager, hvor der skal træffes beslutning. Regionsrådet har mulighed for at placere hele/dele af den umiddelbare forvaltning af regionens opgaver i Forretningsudvalget. I den vedtagne styrelsesvedtægt er den umiddelbare forvaltning henlagt til Regionsrådet. Det er samtidig besluttet at vurdere konsekvenserne af denne opgavefordeling i løbet af De midlertidige, særlige udvalg varetager forberedende og rådgivende opgaver. Udvalgene er nedsat under Regionsrådet, da den samlede umiddelbare forvaltning ligger i Regionsrådet. Udvalgenes opgaver er fastlagt i de kommissorier, som er vedtaget i Regionsrådet. Regionsrådet kan supplere kommissorierne med ny opgaver ved konkret beslutning i årets løb. Med den nuværende opgavefordeling i regionens politiske organisation træffes alle politiske beslutninger vedr. drift, planlægning mv. af Regionsrådet. Forretningsudvalget har ansvaret for interne organisatoriske forhold og procedurer og initiativet i forhold til budgetlægningen. Forretningsudvalget godkender budgetomflytninger indenfor bevillingsområderne i det enkelte budgetår. Forretningsudvalget udtaler sig om alle sager, hvor Regionsrådet skal træffe beslutning, og skal særlig belyse de bevillingsmæssige konsekvenser. De midlertidige, særlige udvalg nedsættes af Regionsrådet, og udarbejder oplæg indenfor de opgaveområder, som er fastlagt i kommissorierne. Som et led i forberedelsen af oplæg kan udvalgene have drøftelser med bl.a kommuner og patientorganisationer.

2 Regionsrådet Regionsrådet har kompetence til at træffe afgørelser om alle regionens anliggender. Regionsrådet kan i styrelsesvedtægten eller ved konkret beslutning herunder i budgettet - delegere kompetence til Forretningsudvalget. Regionsloven fastlægger at følgende typer af afgørelser skal træffes af Regionsrådet: Vedtagelse af årsbudgettet Bevillinger herunder anlægsbevillinger Optagelse af lån og påtagelse af garantiforpligtelser Godkendelse af regnskab Godkendelse af servicestrategi Ved vedtagelsen af budgettet fastlægger Regionsrådet de materielle og aktivitetsmæssige forudsætninger for bevillingerne i budgettet. Sager forelægges som udgangspunkt Regionsrådet med indstilling fra Forretningsudvalget. Temadrøftelser og førstebehandlinger dagsordensættes direkte i Regionsrådet. Forretningsudvalget Ud over den umiddelbare forvaltning af økonomi, personale og fast ejendom skal forretningsudvalget lovmæssigt følge/udøve tilsyn på en række områder: De økonomiske forhold på alle opgaveområder De almindelige administrative forhold på alle opgaveområder Forvaltningen af regionens midler Regionens regnskabsføring Opfølgning af bevillinger Opbevaring af arkivalier Forretningsudvalget fastsætter endelig regler om budget- og bevillingskontrol og om regionens forsikringspolitik. Regionsrådet har desuden konkret tillagt forretningsudvalget opgaven med forberedelse af den regionale udviklingsplan. Forretningsudvalget skal udarbejde forslag til regionens budget og budgetoverslag, herunder også forslag til budgetbemyndigelser. Forretningsudvalget udarbejder også forslag til den årlige budgetrevision/budgetregulering. I budgettet for 2007 er forretningsudvalget tillagt kompetencen til at foretage budgetomflytninger mellem to bevillingsteder ( f.eks. 2 sygehuse) eller fra fællesudgifter indenfor det enkelte budgetår. Efter regionsloven skal forretningsudvalget udtale sig om alle sager, der forelægges Regionsrådet til beslutning. Forretningsudvalget skal i den forbindelse forholde sig til de bevillingsmæssige og planmæssige konsekvenser af forslagene. Efter regionsloven kan Regionsrådet tillægge forretningsudvalget den umiddelbare forvaltning af hele/dele af driften. Den umiddelbare forvaltning er et samlebegreb, som dækker de beslutninger Side 2 af 5

3 som løbende skal træffes som et nødvendigt og naturligt led i forvaltningen af et opgaveområde. Regionsrådet har indtil videre ikke gjort brug af muligheden for at placere denne type opgaver i forretningsudvalget. Sager, som forberedes i et af de særlige udvalg, forelægges forretningsudvalget med det særlige udvalgsbemærkninger/forslag. Alle øvrige sager herunder alle politiske sager vedr. den umiddelbare forvaltning af institutioner/sygehuse mv. forelægges forretningsudvalget eller regionsrådet med indstilling fra direktionen. De særlige udvalg Efter regionsloven kan Regionsrådet nedsætte særlige udvalg, som kan varetage forberedende og vejledende opgaver i forhold til Regionsrådet/forretningsudvalget. Udvalgenes opgaver er beskrevet i de godkendte kommissorier, og herudover kan Regionsrådet konkret anmode udvalget om andre oplæg. Muligheden for at yde vederlag for arbejdet i de særlige udvalg er betinget af at udvalgene nedsættes midlertidigt for højst 1 år. Karakteren af ad-hoc udvalg med konkrete afgrænsede opgaver er præciseret fra Indenrigsministeriet. I Indenrigsministeriets vejledning om vederlag mv. for varetagelse af regionale hverv ( 9. feb ) præciseres kravene til et midlertidigt udvalg: - udvalget skal ophøre senest et år efter nedsættelsen uden yderligere beslutning - udvalget må kun få til opgave at varetage bestemte opgaver af midlertidig karakter - udvalgets opgaver skal være klart afgrænsede - funktionerne skal både i tidsmæssig udstrækning og efter deres karakter adskille sig fra regionsrådets løbende opgavevaretagelse. Det er således ikke tilstrækkeligt at udvalgets virkeperiode er begrænset til højst et år. Som eksempler nævner vejledningen at et særligt, midlertidigt udvalg kan fremlægge et oplæg til udmøntning af en national handlingsplan eller udarbejde en rapport på et givent område. Hvis et midlertidigt udvalg viderefører sit arbejde ud over 1 år kan der ikke længere ydes vederlag. Hvis et udvalg gennedsættes med væsentligt de samme opgaver, kan der heller ikke ydes vederlag. Ved vurderingen heraf lægges der vægt på hovedmålsætningen for udvalgets arbejde. Regionsrådet kan også nedsætte udvalg der ikke holder sig indenfor disse grænser f.eks. for en længere periode end 1 år, med generelle forberedende eller rådgivende opgaver eller med løbende opgaver f.eks. udarbejdelse af årlige rapporter. I sådanne udvalg kan der ikke ydes vederlag. Regionsrådet fastlægger ved nedsættelsen af det særlige udvalg hvilke opgaver udvalget skal beskæftige sig med. Et særligt udvalg kan ikke få ansvaret for den umiddelbare forvaltning af et område eller af en institution, og der kan heller ikke tillægges almindelige administrative funktioner. Muligheden for at tillægge beslutningskompetence er særdeles begrænset og kan kun ske midlertidigt, indenfor fastsatte retningslinjer og under kontrol. Der er ikke henlagt denne type af opgaver til de særlige, midlertidige udvalg i Side 3 af 5

4 Vækstforum Regionsrådet udpeger Vækstforums medlemmer. 3 af medlemmerne udpeges på Regionsrådets eget initiativ, mens de øvrige 17 medlemmer udpeges efter indstilling fra kommuner, organisationer og uddannelsesinstitutioner. Regionsrådet udpeger formanden. Vækstforum har ansvar for at udarbejde en regional erhvervsudviklingsstrategi, som udgør en del af grundlaget for regionsrådets udarbejdelse af den regionale udviklingsplan. Vækstforum afgiver indstillinger til Regionsrådet om anvendelse af regionale erhvervsudviklingsmidler, som er afsat i regionens budget. Vækstforum afgiver desuden indstillinger til staten m.fl. om anvendelse af midler fra stukturfonde og social-og regionalfonde. Vækstforum indhenter ansøgninger til de regionale erhvervsudviklingsmidler. Regionen stiller - i samarbejde med kommunerne sekretariatsfunktion til rådighed for Vækstforum. Vækstforums arbejde og indstillinger forberedes ved drøftelser i formandskabet. Regionsrådet tager stilling til indstillinger fra Vækstforum. Regionsrådet kan acceptere eller afvise en indstilling. Regionsrådet skal vurdere lovligheden af at yde støtte til de aktiviteter, som Vækstforum indstiller. Efter indstilling fra Vækstforum kan Regionsrådet beslutte at deltage i regionale grænseoverskridende erhvervsudviklingsaktiviteter. Indstillinger fra Vækstforum forelægges Regionsrådet efter behandling i forretningsudvalget. Kontaktudvalget Kontaktudvalget består efter regionsloven af Regionsrådets formand og samtlige borgmestre i kommunerne i regionen. Regionsrådets formand er også formand for Kontaktudvalget. Kontaktudvalget har ingen formel kompetence, men har til opgave at sikre den politiske koordinering mellem regionen og kommunerne på samarbejdsområderne. En central opgave for Kontaktudvalget er drøftelse af størrelsen af det årlige kommunale grundbidrag og udviklingsbidrag til regionen forud for budgetvedtagelsen. Sekretariatsopgaven ligger hos regionen og varetages i samarbejde med KKR. På sundhedsområdet forberedes drøftelserne i Kontaktudvalget bl.a. i Sundhedskoordinationsudvalget jfr. nedenfor. Kontaktudvalget har bl.a. overordnede drøftelser om sundhedsaftalerne og om benyttelsen af regionens sociale institutioner. Sundhedskoordinationsudvalget Reglerne om sundhedskoordinationsudvalg fremgår af bekendtgørelse om sundhedskoordinationsudvalg og sundhedsaftaler. Sundhedskoordinationsudvalget består af repræsentanter for regionen, kommunerne i regionen og praksissektoren. Sundhedskoordinationsudvalget består af 3 repræsentanter fra regionsrådet, 5 medlemmer fra kommunerne i regionen og 2 medlemmer udpeget af praktiserende læger i regionen. Side 4 af 5

5 Formanden vælges blandt regionsrådets repræsentanter i udvalget. Regionen sekretariatsbetjener sundhedskoordinatonsudvalget. Sundhedskoordinationsudvalget udarbejder bl.a. et generelt udkadt til de sundhedsaftaler, der skal indgås mellem regionen og de enkelte kommuner i regionen, og drøfter i øvrigt emner, der er relevante for sammenhængen i behandlingsforløb mellem sygehuse, praksissektor og kommuner. Side 5 af 5