Strategi og Plan - kompetencefordeling for opgaver inden for spildevandsplanlægning.

Transkript

1 Punkt 13. Stregi og Plan - kompetencefordeling for opgaver inden for spildevandsplanlægning Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, Miljø- og Energiudvalget godkender den i sagen foreslåede kompetencedelegion til Miljø- og Energiforvaltningen i relion til opgaver tilknyttet spildevandsplanområdet. Sagsbeskrivelse Miljø- og Energiudvalgets godkendelse af 15. januar 2014 Miljø- og Energiudvalget godkendte den 15. januar 2014 (punkt 5), den permanente kompetencefordeling for myndighedsafgørelser som udgangspunkt og dermed med mulighed for afvigelser herfra placerer vedtagelse af rammer for sagsbehandlingen ved Miljø- og Energiudvalget, mens den daglige sagsbehandling inden for disse rammer placeres ved Miljø- og Energiforvaltningen. Miljø- og Energiudvalget godkendte samtidig, den permanente kompetencefordeling for myndighedsafgørelser træder i kraft rullende, efterhånden som Miljø- og Energiudvalget godkender de enkelte sagsbehandlingsrammer. I forlængelse heraf vil Miljø- og Energiforvaltningen løbende fremsende de enkelte sagsbehandlingsrammer til Miljø- og Energiudvalgets godkendelse, således rammerne nummereres i grupper alt efter områdets placering i Miljø- og Energiforvaltningen samt i spring og dermed med mulighed for senere godkendelse af eventuelle nye rammer for nye områder. Den nu fremsendte ramme er således et led i denne proces. Spildevandsplanarbejdet Miljø- og Energiudvalget varetager på byrådets vegne administrion af spildevandsplanlægningen. Ifølge Miljøbeskyttelseslovens bestemmelser skal kommunalbestyrelsen/byrådet udarbejde en plan for bortskaffelse af spildevand. I Miljøbeskyttelsesloven er der fasts detaljerede bestemmelser om, hvad en spildevandsplan skal indeholde og om, planen skal ajourføres, når der sker ændringer i forudsætningerne for planen, herunder ændringer i oplandsgrænser, tidsfølgeplan m.v. Aalborg Kommunes Spildevandsplan har det helt centrale mål, spildevandet skal transporteres og renses på en sundhedsmæssig forsvarlig måde for kommunens borgere, og således målsætningen

2 for vandkvaliteten i recipienterne i Aalborg Kommune kan opfyldes i højere grad, end det er tilfældet i dag. Spildevandsplanen sammenfter stus og planlagte forhold for spildevandsanlæg i Aalborg Kommune, herunder tidsplan og økonomi for planlagte tiltag. Endvidere beskriver Spildevandsplanen rettigheder og forpligtelser for både Aalborg forsyning, Kloak A/S og den enkelte borger. Spildevandsplanen tilstræbes hovedrevideret hvert 4. år dvs. 1 gang i hver byrådsperiode. De kommende generioner af vandplaner kan få indflydelse på intervallet for hovedrevision af spildevandsplanen. Spildevandsplanen skal i øvrigt revideres, når der sker væsentlige ændringer i planens forudsætninger. Behov for revision/ajourføring af Spildevandsplanen kan henføres til: 1. Lovændringer 2. Revision af landsplandirektiver og regionale udviklingsplaner 3. Vandplaner/kommunale handleplaner (implementering af Vandrammedirektivet) 4. Revision af kommuneplan/nye lokalplaner 5. Løbende opdering på baggrund af systemiske områdevise registreringer og optimeringer af det offentlige kloaksystem 6. Øvrige myndighedsrelerede opgaver herunder bl.a. ændring af kloakeringsform (separkloakering i eksisterende byområder m.m.) Der er derfor løbende behov for udarbejde tillæg til Spildevandsplanen. En godkendt spildevandsplan udgør det juridiske grundlag og dermed forudsætningerne for, kommunen kan kræve, ejere tilslutter spildevand fra prive ejendomme til det offentlige kloaksystem på den måde, det er angivet i Spildevandsplanen, herunder ejere skal separkloakere ejendomme, der i dag er fælleskloakerede, kommunen kan ekspropriere ret til arealerhvervelse, rådighedsindskrænkninger, servitutpålæg m.v. i forbindelse med etablering af nye spildevandsanlæg, Aalborg Forsyning, Kloak A/S kan opkræve bidrag til dækning af udgifterne til drift, vedligeholdelse og udbygning af det offentlige spildevandsanlæg, jf. afsnit 6.6 Betalingsvedtægten, kommunen kan kræve forbedret rensning på ejendomme i forureningsfølsomme vandløbsoplande i det åbne land, Aalborg Forsyning, Kloak A/S kan ansøge miljømyndigheden om udledningstilladelser,

3 Aalborg Forsyning, Kloak A/S kan give ejendomme i forureningsfølsomme vandløbsoplande i det åbne land tilbud om kontraktligt medlemskab, indgå kontrakt og udføre den forbedrede rensning. Sammenftende er der lovgivningsmæssigt krav om, Spildevandsplanen hele tiden er ajourført, så bl.a. nybyggeri, som følge af kommuneplan/lokalplaner, kan tilsluttes kloaksystemet og sådan, kommunen kan leve op til krav til vandkvaliteten i recipienterne. Herudover er Spildevandsplanen grundlaget for udtalelser i forhold til en række andre kommunale planer f.eks. eksempel kommuneplan og lokalplaner. De overordnede rammer for finansieringen af Aalborg Forsyning, Kloak A/S spildevandsanlæg er fastlagt i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg (betalingsloven). De nærmere regler om betalingsordningen fastsættes i en vedtægt, ligesom takster for tilslutning og brug af spildevandsanlægget fastsættes i et takstblad. Begge dele udarbejdes og vedtages af Aalborg Forsyning, Kloak A/S og godkendes af Aalborg Kommune. Sagsbehandling på spildevandsplanlægningsområdet Myndighedsopgaverne på spildevandsplanområdet i forhold til miljøbeskyttelsesloven kan overordnet inddeles i: 1. Udarbejdelse og vedligeholdelse af spildevandsplanen og udarbejdelse af tillæg til spildevandsplanen. Ca. hvert 4. år foretager spildevandsplanmyndigheden en generel revision af spildevandsplanen. I den mellemliggende periode udarbejder spildevandsplanmyndigheden løbende tillæg til spildevandsplanen. I forbindelse med behandlingen af disse tillæg (revisioner) ajourfører spildevandsplanmyndigheden planens dagrundlag, således planen til stadighed er opderet. Spildevandsplanen foreligger i princippet kun digitalt. Ved den generelle revision består arbejdet i gennemgå og justere alle planens dele, dvs. tekst, skemaer og kort, og i forbindelse med planens udarbejdelse foretages der sideløbende en miljøvurdering af planen. Spildevandsplanmyndigheden foretager dette arbejde med nødvendigt input fra Aalborg Forsyning, Kloak A/S og bistand fra ekstern konsulent. Ved den løbende revision, der foretages på baggrund af vedtagelse af lokalplaner, sanering af kloaksystemet mv., ansøger Aalborg Forsyning, Kloak A/S om den nødvendige ændring af spildevandsplanen hos spildevandsplanmyndigheden, således Aalborg Forsyning, Kloak A/S retlige grundlag for udførelse af kloakarbejdet tilvejebringes. Ansøgningen indeholder forslag til ændret digitalt kortmeriale, der kan bruges af myndigheden i offentlighedsfasen.

4 2. Løbende ajourføring af den dynamiske spildevandsplan dagrundlag/kortvisning der benævnes berigtigelser. Løbende ændringer i dagrundlaget som følge af Planlagt kloakarbejder udføres Byggemodninger og nye ejendomme kloakeres i overensstemmelse med planen Konsterede fejl i dagrundlaget. Myndighedsopgaverne i forhold til Betalingsloven består i sikre, betalingsvedtægten og taksterne er i overensstemmelse med spildevandsplanen og lovgivningen i øvrigt, og kommunens kompetence er således begrænset til denne legalitetskontrol. Herudover er der i loven endvidere fasts bestemmelser om nedenstående forhold, der administreres af kommunen i forbindelse med spildevandsplanlægningen: Afgørelse af uenighed om fordeling af udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg ved andre spildevandsanlægs end spildevandsforsyningsselskaber Tilladelse til, en ejendom alene betaler for brugen af et spildevandsrenseforsyningsselskabs spildevandsrenseanlæg Bestemme hvorledes udgifter til undersøgelser, der er nødvendige for en vurdering af, om nedsivningsanlæg kan etableres, skal fordeles mellem de berørte ejendomme Administrive berigtigelser På Miljø- og Energiudvalgets møde den 15. januar 2014 (punkt 5) godkendte udvalget, administrive berigtigelser af spildevandsplanen, i form af tekniske ajourføringer og rettelser af fejl og mangler, afgøres af forvaltningen. I tillæg til Spildevandsplan , der under politisk behandling og forventes vedtaget af byrådet på møde den 6. oktober 2014, er der i bilag 2 fastlagt en administriv praksis for berigtigelser af spildevandsplanen, der indebærer, ajourføringer af spildevandsplanen sker ud fra en fastlagt skriftlig defineret praksis. Udgangspunktet for den administrive praksis for berigtigelser er, der ved gennemførelse af berigtigelser ikke i praksis ændres på eventuelle berørte parters rettigheder og pligter, samt ændringer ikke gennemføres som berigtigelser, såfremt der foreligger tvivlsspørgsmål eller uenighed mellem kommunen og eventuelle berørte parter. Generel delegion Da Miljø- og Energiforvaltningen oplever, borgerne helt nurligt kan have et ønske om en politisk involvering i en afgørelse, vil alle sager, der af Miljø- og Energiforvaltningen vurderes have principiel karakter, blive forelagt Miljø- og Energiudvalget uanset ovenstående delegionsbeslutning. Miljø- og Energiudvalget træffer konkrete afgørelser for specielle / ekstraordinære / komplicerede / principielle emner eller sager, herunder sager som fastlægger fremtidig praksis.

5 Samlet delegionspraksis Nærværende kompetencedelegion vil efter Miljø- og Energiudvalgets godkendelse blive indarbejdet i en samlet delegionspraksis for Miljø- og Energiforvaltningen som Ramme nr. 11, se bilag Følgende bilag er vedhæftet: Miljø- og Energiforvaltningen - Rammer for kompetencefordeling - Spildevandsplanlægning. Beslutning:. Uds.

6