Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 15. juli 2016 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 15. juli 2016 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0216 (NLE) 11327/16 COLAC 58 FORSLAG fra: modtaget: 14. juli 2016 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union JOIN(2016) 32 final Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på EU's vegne af aftalen om oprettelse af den internationale EU-LAC-fond Hermed følger til delegationerne dokument - JOIN(2016) 32 final. Bilag: JOIN(2016) 32 final 11327/16 hm DG C 1 DA

2 EUROPA- KOMMISSIONEN UNIONENS HØJTSTÅENDE REPRÆSENTANT FOR UDENRIGSANLIGGENDER OG SIKKERHEDSPOLITIK Bruxelles, den JOIN(2016) 32 final 2016/0216 (NLE) Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på EU's vegne af aftalen om oprettelse af den internationale EU-LACfond DA DA

3 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Baggrund Den Europæiske Union (EU) og de latinamerikanske og caribiske (LAC) lande har haft særlige forbindelser, lige siden der blev etableret et strategisk partnerskab på det første biregionale topmøde for deres stats- og regeringschefer i Rio de Janeiro i Mellem 1999 og 2012 var EU's vigtigste LAC-samarbejdspartnere landene i den såkaldte Riogruppe. Medlemslandene i Sammenslutningen af Latinamerikanske og Caribiske Stater (CELAC) besluttede, at Riogruppen fra 2012 skulle erstattes af denne sammenslutning som EU's modpart i forbindelse med topmødeprocessen mellem regionerne og det strategiske partnerskab. Siden 1999 har de to regioner arbejdet sammen om at fremme fælles interesser og værdier, således som det blev bekræftet på topmøderne i Madrid (2002), Guadalajara (2004), Wien (2006), Lima (2008), Madrid (2010), Santiago de Chile (2013) og Bruxelles (2015). De afholdte topmøder har gjort det muligt at opnå en stadig styrkelse af den politiske dialog og at gøre fremskridt med en fælles tilgang til en lang række spørgsmål, herunder klimaforandringer, migration, bekæmpelse af ulovlig narkotika, fremme af menneskerettigheder og ligestilling, uddannelse og kultur, samt inden for videnskab og teknologi. Den internationale EU-LAC-fonds mål og overensstemmelse med relevante politikker På det femte EU-LAC-topmøde (Lima, 2008) besluttede lederne fra begge regioner at overveje oprettelsen af en biregional fond til fremme af en debat om fælles strategier og indsats til at styrke partnerskabet og gøre det mere synligt. På det sjette topmøde (Madrid, 2010) besluttede stats- og regeringscheferne, at der skulle oprettes en EU-LAC-fond med følgende mål: at bidrage til at styrke EU-CELAC-partnerskabsprocessen gennem civilsamfundsaktørers og andre samfundsaktørers deltagelse og bidrag yderligere at styrke det gensidige kendskab og den gensidige forståelse mellem regionerne samt at øge den gensidige synlighed mellem regionerne og selve partnerskabets synlighed. Denne beslutning skal ses i sammenhæng med EU's eksisterende fonde til fremme af forbindelserne til Asien (Asien-Europa-fonden - ASEF) og Euro-Middelhavsregionen (Anna Lindh-fonden for Dialogen mellem Kulturer). EU-LAC-fonden var tænkt som et instrument, der skal bidrage til at styrke de biregionale forbindelser mellem EU og LAC i overensstemmelse med prioriteter og strategier, der er omhandlet i relevante topmødeerklæringer og diverse meddelelser fra Kommissionen som f.eks. Et uddybet partnerskab mellem EU og Latinamerika (2005) 1 og Den Europæiske Union og 1 KOM(2005) 636 endelig udgave. DA 2 DA

4 Latinamerika: et partnerskab mellem globale aktører (2009) 2. Både Europa-Parlamentet (april 2006) og Den Euro-Latinamerikanske Parlamentariske Forsamling (december 2007) har vedtaget resolutioner, hvori der slås til lyd for oprettelse af fonden. EU-LAC-fonden blev oprettet formelt i Hamborg i 2011 som et tysk civilretligt organ, indtil der eventuelt blev indgået en international aftale om at omdanne den til en international organisation. Den fik til at opgave at: fremme og koordinere resultatorienterede aktiviteter, der støtter biregionale forbindelser og tager sigte på efterlevelse af prioriteter, der er fastlagt på EU- LAC-topmøderne tilskynde til debat om fælles strategier til at efterleve disse prioriteter ved at fremme forskning og studier samt fremme frugtbar udveksling og nye networkingmuligheder for civilsamfundsaktører og andre aktører, der er inddraget i eller potentielt er interesseret i den biregionale forbindelse. Fonden kan iværksætte initiativer i samarbejde med offentlige og private institutioner, LACog EU-regeringer, Europa-Kommissionen og andre EU-institutioner og -agenturer samt internationale og regionale institutioner. Fonden har i løbet af sine første fire år gennemført en række aktiviteter inden for disse rammer. Ved Rådets afgørelse 2012/493/EU bemyndiges Kommissionen til at indlede forhandlinger om en international aftale om oprettelse af EU-LAC-fonden som en international organisation med EU, EU-medlemsstaterne og LAC-landene som medlemmer. Forhandlingerne blev indledt i december 2012 og blev for EU's vedkommende ført af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) på vegne af Kommissionen. Medlemsstaterne er blevet konsulteret undervejs i forhandlingerne på møder i Rådets gruppe vedrørende Latinamerika og Caribien (COLAC). Europa-Parlamentet er løbende blevet holdt orienteret under forhandlingerne. På det syvende EU-LAC-/det første EU-CELAC-topmøde (Santiago de Chile, 2013) slog stats- og regeringscheferne til lyd for en hurtig afslutning af forhandlingerne, som da også blev afsluttet i januar På det andet EU-CELAC-topmøde (Bruxelles, juni 2015) udtrykte stats- og regeringscheferne tilfredshed med paraferingen af aftalen om oprettelse af den internationale EU-LAC-fond og så frem til en hurtig undertegnelse og en tidlig ikrafttrædelse af aftalen. Den højtstående repræsentant og Kommissionen vurderer, at de mål, Rådet havde fastsat i sine forhandlingsdirektiver, er nået, og at aftaleudkastet kan forelægges til undertegnelse og indgåelse. Det er CELAC's og EU's fælles mål, at aftalen undertegnes på et møde for udenrigsministrene fra de to regioner den oktober i Den Dominikanske Republik. Dette vil blive kulminationen på en tiårig proces, hvor lederne fra de 61 berørte lande har arbejdet på at få oprettet og konsolideret EU-LAC-fonden som en international organisation, der kan bidrage til at styrke partnerskabsprocessen og forbedre den gensidige forståelse og synligheden. 2 KOM (2009) 495 endelig DA 3 DA

5 Formålet med forslaget Dette forslag omhandler det retlige instrument, der giver bemyndigelse til at undertegne aftalen på vegne af EU. Etableringen af fonden som en international organisation vil forbedre dens adgang til at opnå finansiering fra sine medlemslande, hvoraf mange ikke kan yde finansielle bidrag til den, så længe den er omfattet af tysk civilret. Med en status som international organisation vil fonden også være i stand til at reducere visse omkostninger, nyde godt af privilegier og immuniteter under folkeretten og gøre bedre brug af sine finansielle og menneskelige ressourcer. Dette vil til gengæld gøre det muligt for den at udvikle sine aktiviteter til styrkelse af partnerskabet yderligere. 2. RETSGRUNDLAG Det fælles forslag udgør det retlige instrument til undertegnelsen af aftalen. Valget af retsgrundlag for undertegnelse af aftalen skal foretages på grundlag af objektive faktorer, som gør det muligt at foretage en domstolskontrol, som omfatter retsaktens formål og indhold. Formålet med aftalen er at oprette EU-LAC-fonden som en international organisation med juridisk personlighed under folkeretten. Fonden vil bidrage til at styrke EU-CELACpartnerskabet, tilskynde til gensidig forståelse og fremme gensidig synlighed mellem regionerne. Fonden kan ses som et instrument i EU's fælles udenrigspolitik, fordi dens aktiviteter bidrager til at samordne medlemsstaternes indsats over for de latinamerikanske og caribiske lande og sikrer, at EU kan tydeliggøre sine interesser og værdier inden for rammerne af partnerskabet mellem de to regioner. Fondens specifikke aktiviteter bidrager til den politiske dialog mellem EU og CELAC på områder som global styring og fremme af demokrati, menneskerettigheder og retsstaten. Blandt fondens hidtidige relevante aktiviteter finder man studier og seminarer om dette strategiske partnerskab og om samarbejdet mellem EU og LAC som partnere inden for den globale styring (f.eks. studier om The EU and CELAC: Reinvigorating a strategic partnership og Summit Diplomacy: Challenges and opportunities of the new regionalisms ; et panel om The EU and LAC: Powers in a Multipolar World or partners in Global Governance? ; og et seminar om China, Latin America and the Caribbean, and the European Union: A Triangular Relationship? ). Der vil blive gennemført lignende aktiviteter, når fonden er blevet en international organisation. Aftalen er derfor i overensstemmelse med FUSP-relaterede mål. Fonden vil også styrke samarbejdet mellem EU og LAC gennem fremme af tværkulturel udveksling, navnlig ved at lette og fremme civilsamfundsaktørers og andre samfundsaktørers deltagelse og input i samarbejdet. Under hensyn til, at visse af LAC-landene ikke længere modtager udviklingsbistand, mens andre fortsat er berettigede hertil, vil fonden: støtte EU-CELAC-politikdialog og -samarbejde med deltagelse af nogle eller alle LAC-landene på centrale områder af fælles interesse, f.eks. forskning, bæredygtig udvikling, klimaforandringer, konkurrenceevne, job og vækst samt ligestilling gennemføre eller støtte gennemførelse af analyser og forskning vedrørende emner, der er af interesse for partnerskabet samt DA 4 DA

6 udvikle og støtte biregionale netværk og fremme udveksling af viden og bedste praksis mellem regionerne. I betragtning af sit mål og indhold falder aftalen ind under anvendelsesområdet for artikel 37 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og artikel 209 og 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det proceduremæssige retsgrundlag for undertegnelsen af aftalen er artikel 218, stk. 5, og stk. 8, afsnit 2, i TEUF. 3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Der er blevet udarbejdet et stort antal forberedende dokumenter og vedtægter fra 2008 og fremefter fra det tidspunkt, hvor man begyndte at overveje ideen om en EU-LAC-fond, og dens mål og opbygning blev lagt fast. Disse indledende dokumenter er blevet drøftet på møder for COLAC og højtstående EU-embedsmænd og på biregionale møder for højtstående embedsmænd, og de bredere politiske rammer er blevet fastlagt på disse møder. Der er gjort brug af relevante erfaringer fra lignende øvelser i andre regioner (f.eks. i forbindelse med ASEF og Anna Lind-fonden). Eftersom EU-LAC-fonden blev oprettet som et civilretligt organ under tysk ret, har dets styrelsesråd holdt møder jævnligt og modtaget rapporter om dens aktiviteter. Høringer af interesserede parter Beslutningen om at oprette fonden og forhandle en aftale om opgradering af fonden til en international organisation har været kendt af offentligheden i nogle år. Den har været omtalt i erklæringer fra stats- og regeringschefer fra flere møder, offentliggjort på EU- Udenrigstjenestens og andre EU-institutioners hjemmesider og omtalt af medierne i begge regioner. Civilsamfundsorganisationerne i de to regioner, hvoraf nogle deltager aktivt i partnerskabet og har organiseret og/eller deltaget i forberedende arrangementer forud for topmøderne, har henvist til fonden i forbindelse med deres aktiviteter og indført deres oplysninger i fondens database over civilsamfundsorganisationer. Konsekvensanalyse En beslutning om at undertegne aftalen vil ikke få mærkbare økonomiske, miljømæssige eller samfundsmæssige konsekvenser, og det er derfor ikke fundet nødvendigt at gennemføre en konsekvensanalyse. Fondens styrelsesråd vil overvåge de specifikke konsekvenser af aftalens ikrafttrædelse på dets møder, som afholdes to gange om året. 4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET Undertegnelsen af aftalen har ingen direkte budgetmæssige konsekvenser, da den ikke forpligter EU eller andre undertegnende parter til at yde finansielle bidrag til fonden. Disse vil være frivillige. Som værtsland, der indrømmer privilegier og immuniteter på grundlag af en aftale om hovedkvarter, vil Tyskland (for egen regning) stille passende udstyrede faciliteter til rådighed for fonden og stå for vedligeholdelse, energi- og vandforsyning samt sikkerhed. Kommissionen har ydet finansielle bidrag til fonden, siden den blev oprettet i henhold til tysk civilret i 2011, senest 3 mio. EUR (under partnerskabsinstrumentet) for to år fra oktober Visse LAC- og EU-lande, herunder Tyskland som værtsland, har ydet finansielle bidrag ved DA 5 DA

7 en eller flere lejligheder. Andre kan først yde bidrag, når fonden bliver en international organisation, og aftalens undertegnelse og ikrafttrædelse vil derfor bidrage til at forbedre dens finansielle bæredygtighed. DA 6 DA

8 Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE 2016/0216 (NLE) om undertegnelse på EU's vegne af aftalen om oprettelse af den internationale EU-LACfond RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 37, under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 209, stk. 2, og artikel 212, stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 5, og artikel 218, stk. 8, andet afsnit, under henvisning til fælles forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Rådet gav den 23. marts 2012 Kommissionen bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en international aftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og de latinamerikanske og caribiske lande, som omdanner EU-LACfonden til en international organisation. (2) Forhandlingerne om aftalen om oprettelse af den internationale EU-LAC-fond ("aftalen") blev afsluttet med et positivt resultat den 29. januar (3) Med aftalen omdannes EU-LAC-fonden til en international organisation med juridisk personlighed under folkeretten. (4) Aftalen bør undertegnes på vegne af Den Europæiske Union med forbehold af senere indgåelse. (5) Når de handler inden for rammerne af EU-LAC-fonden, samordner EU og EUmedlemsstaterne deres holdninger i overensstemmelse med traktaterne og princippet om loyalt samarbejde VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Undertegnelsen af aftalen om oprettelse af den internationale EU-LAC-fond godkendes på vegne af Unionen med forbehold af senere indgåelse. Teksten til aftalen er knyttet til denne afgørelse. DA 7 DA

9 Artikel 2 Generalsekretariatet for Rådet udarbejder det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af forhandlerne af aftalen. Artikel 3 Denne afgørelse træder i kraft dagen efter vedtagelsen. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand DA 8 DA