MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0359/2012 af Maria Elena Solís Yánez, spansk statsborger, om tilladelse til olieefterforskning på Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer), som angiveligt krænker direktivet om miljøkonsekvensvurdering og habitatdirektivet Andragende 0559/2012 af Pedro Hernández Camacho, spansk statsborger, og 164 medunderskrivere, om tilladelse til olieefterforskning på Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer), som angiveligt krænker direktivet om miljøkonsekvensvurdering og habitatdirektivet Andragende 0683/2012 af M a del Carmen Cabrera González, spansk statsborger, om tilladelse til olieefterforskning omkring øerne Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer), som hævdes at tilsidesætte vandrammedirektivet Andragende 1826/2012 af Daniel Pérez Creus, spansk statsborger, om tilladelsen til olieefterforskning ved Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer) Andragende 0801/2013 af María Mercedes Gómez Sande, spansk statsborger, om tilladelsen til olieefterforskning ved Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer) Andragende 1542/2013 af María del Mar Rodríguez Cabrera, spansk statsborger, om søgen efter kulbrinter på De Kanariske Øer i Spanien 1. Sammendrag Andragende 0359/2012 Andrageren er imod den spanske regerings beslutning om at tillade olieefterforskning CM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 omkring øerne Fuerteventura og Lanzarote (De Kanariske Øer). Hun hævder, at tilladelsen blev givet efter en hurtig procedure og uden hensyn til miljølovgivningen, og at den giver lov til at bore tæt på kysten (så tæt som 10 km), samt at den ikke specificerer, hvor mange brønde der må bores. Specielt påpeger andrageren overtrædelser af direktivet om miljøkonsekvensvurdering (direktiv 2011/92/EU), idet der hverken er gennemført nogen rigtig vurdering eller nogen offentlig høring, og af habitatdirektivet (direktiv 92/43/EØF), idet områder i nærheden er "beskyttet af europæisk lovgivning". Endvidere anfører andrageren, at de lokale administrationer er modstandere af olieaktiviteterne i området og henviser til en klage indgivet til Kommissionen den 5. marts. Andragende 0559/2012 Denne kampagne er modstander af den spanske regerings beslutning om at tillade kongeligt lovdekret 547/2012 af 16. marts Andragerne understreger, at der er bred modstand i befolkningen mod denne tilladelse til at bore tæt på kysten (så tæt som 10 km), og som ikke specificerer det tilladte antal borebrønde. Specielt påpeger andrageren overtrædelser af direktivet om miljøkonsekvensvurdering (direktiv 2011/92/EU), idet der hverken er gennemført nogen rigtig vurdering eller nogen offentlig høring, af habitatdirektivet (direktiv 92/43/EØF), idet områder i nærheden er "beskyttet af europæisk lovgivning", og af direktivet om beskyttelse af vilde fugle (direktiv 2009/147/EC). Endvidere anfører andragerne, at de lokale myndigheder er modstandere af olieaktiviteterne i området, og de henviser til en klage indgivet til Kommissionen: EU Pilot 3279/12/ENV og CHAP(2012)00876). En skrivelse dateret 2. maj er modtaget fra de kommunale myndigheder i Haría (Las Palmas, øen Lanzarote). Myndighederne giver i skrivelsen udtryk for deres enstemmige modstand mod tilladelsen til at udføre olieefterforskning i området, og anmoder Europa-Parlamentet om at sikre, at miljødirektiverne håndhæves. Andragende 0683/2012 kongeligt lovdekret 547/2012 af 16. marts Andrageren advarer om, at tilladelsen gør det muligt at lede efter olie på dybt vand (3 500 m), og at den ikke specificerer antallet af tilladte borebrønde. Han støtter på denne baggrund de lokale myndigheders modstand mod sådanne aktiviteter og henviser til disse myndigheders formelle klage til Kommissionen: EU Pilot 3279/12/ENV og CHAP(2012) Andrageren påpeger tilsidesættelsen af vandrammedirektivet (direktiv 2000/60/EF). Andragende 1826/2012 kongeligt lovdekret 547/2012 af 16. marts Andrageren advarer om, at tilladelsen gør det muligt at lede efter olie på dybt vand (3 500 m), og at den ikke specificerer antallet af tilladte borebrønde. Han støtter på denne baggrund de lokale myndigheders modstand mod sådanne aktiviteter og henviser til disse myndigheders formelle klage til Kommissionen: EU Pilot 3279/12/ENV og CHAP(2012) Andrageren gør opmærksom på, at der foreligger en overtrædelse af VVM-direktivet, habitatdirektivet og fugledirektivet. PE v /5 CM\ doc

3 Andragende 0801/2013 kongeligt lovdekret 547/2012 af 16. marts Andrageren påpeger, at tilladelsen gør det lovligt at lede efter olie på dybt vand (3 500 m), og at den ikke specificerer antallet af tilladte borebrønde, og hun støtter på denne baggrund de lokale myndigheders modstand mod sådanne aktiviteter og henviser til disse myndigheders formelle klager til Kommissionen: EU Pilot 3279/12/ENV og CHAP(2012) Andrageren gør opmærksom på, at der foreligger en overtrædelse af VVM-direktivet, habitatdirektivet og fugledirektivet. Andragende 1542/2013 Andrageren hævder, at den spanske regering i februar 2012 ikke gav tilladelse til en offentlig høring af et udkast til et kongeligt dekret, som giver tilladelse til at foretage et ikke nærmere angivet antal olieprøveboringer på over meters dybde i farvande tæt ved Fuerteventura og Lanzarote. Desuden har den spanske regering givet tilladelse til olieefterforskning i ni felter tæt på De Kanariske Øer, Lanzarote og Fuerteventura, uden at svare på forskellige bekymrede organisationers og gruppers påstande vedrørende udkastet til det førnævnte kongelige dekret. Hun fastholder også, at direktiverne 2011/92/EC, 92/43/EC og 2009/147/EC samt artikel 4, stk. 3, i TEU overtrædes. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 0359/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 6. juli 2012). Andragende 0559/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 14. september 2012). Andragende 0683/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 28. september 2012). Andragende 1826/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 17. juli 2013). Andragende 0801/2013 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 20. december 2013). Andragende 1542/2013 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 19. maj 2014). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 27. november 2012 For andragende 359/2012, 559/2012 og 683/2012 Kommissionen blev gjort opmærksom på spørgsmålet om olieboringerne i spanske farvande nær De Kanariske Øer gennem et betydeligt antal klager og adskillige forespørgsler stillet af Europa- Parlamentet. Følgende to hovedgrupper af spørgsmål er for øjeblikket til undersøgelse i Kommissionen: Spørgsmål vedrørende EU s miljølovgivning, navnlig direktiv 92/43/EF 1 og 2011/92/EU 2, og 1 Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter. EFT L 206 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (EØS-relevant tekst) EUT L 26 af CM\ doc 3/5 PE v03-00

4 spørgsmål vedrørende EU s energibestemmelser, først og fremmest direktiv 94/22/EF 1. Hvad angår den miljømæssige side af sagen og efter en drøftelse med Kommissionen forpligtede Spanien sig i forbindelse med en af de ovennævnte undersøgelser til at gennemføre en fuldstændig miljørisikovurdering i overensstemmelse med direktiv 2011/92/EU, hvorunder der ville blive taget hensyn til alle relevante miljømæssige aspekter, navnlig dem der havde forbindelse med direktiv 92/43/EF. Hvad angår EU s energilovgivning, afventer Kommissionen en formel erklæring fra de spanske myndigheder for at kunne vurdere overensstemmelsen med den relevante lovgivning. Den offentlige høring, som vil blive afholdt som led i proceduren med miljørisikovurderingen, vil være den mest velegnede lejlighed til at drøfte alle de forhold, som de mange klagere har påpeget over for Kommissionen. Siden der ikke er blevet givet tilladelse til projektet, og de spanske myndigheder over for Kommissionen har bekræftet, at der, inden og hvis der gives tilladelse til projektet, vil blive foretaget en fuldstændig miljørisikovurdering af dette projekt, herunder en offentlig høring, mener Kommissionen, at det i den nuværende fase er for tidligt at fastslå, at der er tale om en overtrædelse af den gældende EU-miljølovgivning i dette tilfælde. 4. Kommissionen svar (REV), modtaget den 19. december 2013 For andragende 359/2012, 559/2012, 683/2012 og 1826/2012 Kommissionen er opmærksom på de potentielt negative følger for miljøet, der kan følge af gennemførelsen af pågældende udforskningsprojekt. Men den endelige beslutning om at udøve kontrol over naturressourcerne ligger fortsat hos de nationale myndigheder i medlemsstaterne, inden for rammerne af EU-lovgivningen. Streng overholdelse af de relevante bestemmelser i EU's miljølovgivning vil i høj grad hjælpe med at undgå eller minimere potentielle risici. Kommissionens undersøgelse har vist, at der i øjeblikke gennemføres en miljøkonsekvensanalyse (VVM) i medfør af direktiv 2011/92/EU 2 med henblik på at påvise og tage alle de miljømæssige aspekter af forskningsaktiviteterne i betragtning. Denne VVMprocedure omfattede en offentlig høringsperiode, hvori enhver berørt person fik ret til at indgive alle de elementer og dokumenter, der kunne pege på projektets eventuelle negative indvirkninger på miljøet. De oplysninger, som Kommissionen råder over, angiver, at de pågældende efterforskningstilladelser ikke tillader kommerciel udvinding af kulbrinter, og heller ikke er ensbetydende med, at denne aktivitet automatisk godkendes. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj 1994 om betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter. EFT L 164 af s Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (EØS-relevant tekst), EUT L 26 af PE v /5 CM\ doc

5 Eftersom det pågældende efterforskningsprojekt ikke er blevet godkendt endnu, har Kommissionen ikke kunnet påvise nogen overtrædelse af EU's miljølovgivning på dette punkt, og derfor er den undersøgelse på EU-plan, der nævnes foroven, blevet afsluttet. Hvis der kommer en eventuel ny påvisning af en mulig overtrædelse af relevante bestemmelser i EU's miljølovgivning frem, vil Kommissionen ikke tøve med at træffe passende foranstaltninger. 5. Kommissionens svar (REV II), modtaget den 29. september 2014 Andragende 0359/2012, 0559/2012, 0683/2012, 1826/2012, 0801/2013 og 1542/2013 Kommissionen er blevet gjort opmærksom på, at det efterforskningsprojekt, som disse andragender omhandler, er blevet godkendt i august Dette ændrer dog ikke de konklusioner, som Kommissionen er nået frem til efter at have gennemført undersøgelsen af dette projekt; dvs. at der har været en miljøvurderingsprocedure (VVM) i medfør af direktiv 2011/92/EU 1, og der er derfor ingen tegn på en overtrædelse af EU's miljølovgivning. For så vidt angår kulbrintedirektivet 94/22 2, konkluderede Kommissionen - efter en grundig vurdering af den juridiske situation og baseret på oplysningerne og præciseringerne fra Spanien - at der ikke var noget bevis for, at den spanske lovgivning og praksis overtrådte dette direktiv. Af ovennævnte grunde blev undersøgelserne på EU-plan om dette projekt afsluttet. Kommissionen vil kun se nærmere på denne sag, hvis der kommer en eventuel ny påvisning af en overtrædelse af de relevante bestemmelser i EU's miljø- eller energilovgivning frem. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (EØS-relevant tekst), EUT L 26 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj 1994 om betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter. CM\ doc 5/5 PE v03-00