Afgrænsning af bevillingsområdet

Transkript

1 Udvalg MÅL OG RAMMEBESKRIVELSE Kultur- og Fritidsudvalget Bevillingsområde Klubber og byggelegepladser Afgrænsning af bevillingsområdet I henhold til dagtilbudsloven 4 skal kommunen sørge for, at der til børn og unge er det nødvendige antal klubtilbud og andre socialpædagogiske tilbud. Bevillingsområdet omfatter udgifter og indtægter vedrørende: Fritidstilbud i form af byggelegepladser. Fritidstilbud i form af fritids- og ungdomsklubber. Det Opsøgende Team. Byggelegepladser/fritids- og ungdomsklubber Disse institutioner afgrænses i forhold til øvrige daginstitutioner ved, at de ikke skal opfylde et pasningsbehov, men er et fritidstilbud. Derfor kan de ikke træde i stedet for institutioner, der drives i henhold til dagtilbudslovens 19. I Ballerup Kommune sættes den formelle grænse for pasning ved udgangen af 3. klasse eller ved barnets år. I kontoplanen er bevillingsområdet afgrænset til konto Under fælles udgifter er opført udgifter til tolke, tillidsmandsarbejde, kurser, annoncer, ledelse samt opsøgende medarbejdere. Mål for bevillingsområdet En ny børnepolitik Ballerup Kommunes Børnepolitik skal fornys i Med udgangspunkt i de mange initiativer, der har været gennemført i den 4 årige periode, igangsættes en politisk proces med henblik på formuleringen af en ny sammenhængende børnepolitik for de kommende år. En ny børnepolitik skal bl.a. fokusere på leg og læring, kreativitet og musik samt børns deltagelse i sunde fritidsaktiviteter mv. Processen skal forløbe med inddragelse af alle parter politikere, medarbejdere, forældre og naturligvis børnene selv. Pasnings- og pladsgaranti Ballerup Kommune har en pladsgaranti for alle børn i alderen 0-18 år, der har behov for et dagpasnings- og fritidstilbud. For fritidstilbud er der pladsgaranti inden for lokalområdet. Et fritidstilbud tilbydes på byggelegepladser, idræts- og naturfritidsklubber og/eller i fritids- og ungdomsklubber. De unge skal selv melde sig ind i den ønskede institution.

2 Klubbernes arbejde Ballerup Kommunes klubber virker i deres lokalområder. Klubberne og byggelegepladserne lægger vægt på at kende børnene og de unge, deres samlingssteder, grupperinger mv. inden for lokalområdet, så klubben aktivt kan modvirke uheldige gruppedannelser uanset om disse, helt eller delvist eller slet ikke består af klubeller byggelegepladsmedlemmer. Byggelegepladserne er et tilbud til unge under 16 år. Klubberne er opdelt i: fritidsklub for unge indtil 14 år, hvoraf to er idrætsfritidsklubber ungdomsklub for unge fra 14 år og indtil 18 år. Klubbernes kerneydelser Opfange lokalområdets signaler blandt alle børn og unge og omsætte udviklingsmønstret til handling. Være et tilbud til alle børn og unge i de enkelte områder. Klubberne skal indgå i samarbejde med andre interessenter i området. Aktivitetstilbuddene skal være alsidige, udviklende og foranderlige, tilpasset børne- og ungdomsgrupperne og give barnet/den unge størst mulig indflydelse på klublivet. Tilbuddet skal gennem respekt for det enkelte individ være med til at støtte og udvikle barnet/den unge i sit personlige liv. Anvende en pædagogisk praksis, som tager udgangspunkt i den aktuelle børneog ungegruppe og som tilgodeser såvel de velfungerende som børn og unge, der kan have særlige behov. Der skal særligt arbejdes med inklusion med udgangspunkt i en anerkendende praksis, jf. evalueringen af udviklingsprogrammet Et godt børneliv et fælles ansvar. Arbejde kriminalitetsforebyggende i samarbejde med andre involverede parter: Det Opsøgende Team, SSP m.fl. Idrætsfritidsklubbernes særlige kerneydelser Opdrage til et livslangt forhold til idræt og bevægelse ved at indføre børn og unge i forskellige idrætsdiscipliner og idrætsudøvelse. Skabe en forbindelse mellem de unges skolegang, fritid og idrætsklubberne. Vejlede de øvrige institutioner i brug af idrætsanlæggene. Betydningen af kerneydelserne er følgende Børn og unge støttes i deres udviklingsfase på vej til selvstændighed og voksenliv. Børn og unges oplevelse af egen værdi skal fremmes. Børn og unge skal opleve, at de har betydning for andre og, at de kan indgå i forpligtende fællesskaber. Børn og unge skal have støtte til at udvikle kompetencer, så de kan påtage sig et personligt ansvar for egne beslutninger og handlinger.

3 Rammer for bevillingsområdet Kommunalbestyrelsen vedtager i budgettet hvert år den udgiftsmæssige størrelse af bevillingsområdet samt hvilken forældrebetaling, der skal gælde for hvert enkelt dagpasnings- og fritidstilbud. Anvendelsen af bevillingsbeløbet besluttes af Kultur- og Fritidsudvalget. Dette bl.a. i form af hvor mange pladser der skal være, antal medarbejdere pr. barn, hvilket rådighedsbeløb der tildeles pr. barn m.m. Nettobevillingen er fastsat til 41,5 mio. kr. og budgettet forventes anvendt på følgende måde: Det vedtagne budget for 2011 indeholder en besparelse på 6,02 mio. kr. på henholdsvis årige på byggelegepladser 0,61 mio. kr., enhedsnormering 1,48 mio. kr., grundnormering 2,59 mio. kr., ½ stilling i ungdomsklub 0,79 mio. kr., byggelegepladser 0,3 mio. kr., udviklingspulje 0,25 mio. kr. Desuden vil der være en takststigning svarende til en merindtægt på 0,1 mio. kr. De 4 fritidsklubber/byggelegepladser normeres efter følgende normeringsbærende faktorer og forudsætninger i øvrigt: Den ugentlige åbningstid er 25 timer i 40 uger. Byggelegepladsafdelinger har tillige 5 timer om ugen til fodring. I skoleferierne er den daglige åbningstid 7 timer. De ansattes arbejdstid tilrettelægges inden for rammerne for aftaler om årsnorm. I de 4 klubber er en grundnormering for 60 medlemmer ganget med antallet af afdelinger i klubben. Til medlemmer over 60 pr. afdeling tildeles 1,05 timer pr årige og 0,75 timer medlem i aldersgruppen årige. Der er normeret med i alt medlemmer. Ved flere eller færre medlemmer reguleres klubberne med en faktor på 1,05 timer pr. medlem i aldersgruppen år og 0,75 pr. medlem i aldersgruppen år. Derudover er der normeret med ledelse og administrativt personale i hver af klubberne.

4 Det samlede udgiftsbudget for de 4 klubber inkl. døvegruppen udgør 42,2 mio. kr. Lønsummen for de 4 klubber inkl. døvegruppen udgør 34,3 mio. kr., inkl. lønmidler til vikar. Herudover er der til hver af de 4 klubber tilknyttet en ungdomklub (i område syd og nord dog 2 afdelinger). I ungdomsklubberne er der en grundnormering for 80 medlemmer +/- 0,75 time pr. ekstra/færre medlem. Der er normeret med i alt 399 ungdomsklubmedlemmer og åbningstiden er 20 timer pr. uge. Udover timerne i de enkelte ungdomsklubber er der en central pulje, som anvendes til projekter inden for ungeområdet. Det samlede udgiftsbudget for ungdomsklubberne udgør 4,6 mio. kr. Heraf udgør den samlede lønsum 3,7 mio. kr., inkl. lønmidler til vikar. I de ovennævnte stillinger er der normeret med 2 fuldtidsstillinger som klubassistent med opsøgende funktion. Stillingerne er fordelt med 20 time pr. uge i hvert distrikt. Kultur- og Fritidsudvalget har desuden fastsat niveauet for de børne- og ungerettede og aktivitetsorienterede udgifter. De aktivitetsbestemte tilskud udgør: Kr. pr. år Børnebeløb Grundbeløb pr. fysiske enhed Byggelegepladser, fritids- og ungdomsklubber Herudover tillægges beløb vedrørende arbejdstøj, gårdsplads, dyrlæge mv. Forældrebetaling/kontingent Kommunen må højst opkræve et kontingent svarende til 20 pct. af driftsudgifterne ekskl. udgifter til materialer og fødevarer. Kontingentet for klubber og byggelegepladser i Ballerup Kommune er aktivitetsbestemt. For fritidsklubberne gælder det, at børn kan være indmeldt skoleåret ud, når de er fyldt 14 år. På byggelegepladserne kan børn gå til det fyldte 16. år. Ungdomsklubberne henvender sig til børn og unge fra 14 år til 18 år. Ved det fyldte 18. år kan den unge, som selvbetaler, oppebære medlemskab kalenderåret ud. Over 18-årige indgår ikke i ungdomsklubbernes normering. Herudover opkræves 50 pct. af udgiften til materialer og hele udgiften til kost. Materialebeløbet er fastsat til et bestemt beløb pr. barn. Der kan aftales 2 faste beløb pr. institution afhængig af, om barnet har en eller flere aktiviteter. Beløbene varierer fra 25 til 200 kr.

5 Kontingentet pr. måned udgør følgende i 2010: Kontingent Fritidsklub Byggelegeplads Ungdomsklub 455 kr. 455 kr. 110 kr. Der kan ydes hel eller delvis friplads således, at kontingentet/materialepengene nedsættes eller bortfalder. En pædagogisk friplads ydes, når det anses for påkrævet af sociale eller pædagogiske grunde. Brugerindflydelse Brugerindflydelse struktur Der er udarbejdet et nyt bestyrelsesgrundlag for klubberne, som er implementeret i løbet af Vedtægterne for bestyrelserne tager højde for den ændrede struktur på området og sikrer høj grad af brugerindflydelse via forældrebestyrelsen samt muligheden for etablering af et husråd i de enkelte afdelinger. Dagligt arbejde og projekter Det pædagogiske arbejde Det er klubbens leder, der har det pædagogiske og administrative ansvar over for såvel bestyrelsen som Kultur- og Fritidsudvalget. Kommunen lægger vægt på, at det pædagogiske arbejde i den enkelte institution skal give børn og unge en tryg og udfordrende hverdag - med udgangspunkt i deres egne forudsætninger. Målet er at styrke den alsidige og selvstændige personlighed, så barnet kan og tør tage ansvaret for sit eget liv og handlinger. Endvidere skal det pædagogiske arbejde sikre, at børnene på demokratisk vis inddrages i planlægningen. Derigennem får børn og unge mulighed for at opleve, at de kan, vil og tør. I takt hermed tilegner børnene sig samtidig oplevelsen af sammenhængen mellem indflydelse og ansvar for sig selv og fællesskabet. Det enkelte barns dyrkelse af venskabet og dets selvagtelse bliver derved en nødvendig del af institutionens hverdag og det pædagogiske arbejde. Pædagogen skal styrke barnets udvikling til et helt menneske ved at vise forståelse for den enkeltes individualitet og de forskellige aldres udviklingsbehov, følelser og kunnen. Det kræver, at barnets hverdag indeholder en mangfoldighed af oplevelser, handlinger og udfordringer, der er tilpasset barnets udviklingstrin. På den måde har barnet mulighed for selv at bestemme, forstå, overskue tingene, være aktiv og være en respekteret medborger.

6 Status og udvikling på bevillingsområdet Som det fremgår af følgende tabel, forventes antallet af børn fra år at stige frem til år 2011, så der i 2011 er 21 flere børn end i Frem til 2014 forventes børnetallet at falde igen, så det forventes, at der i 2014 vil være 188 færre i forhold til Antal årige Område Skovlunde Område Ballerup Syd Område Måløv Område Ballerup Nord I alt Børnene forventes i 2011 at være fordelt således: 34,95 pct. af de årige hører til Klub Ballerup Syd (Grantofteskolens, Hedegårdsskolen, Rugvængets skole). 23,70 pct. hører til distriktet omkring Klub Skovlunde. 20,10 pct. ligger i Måløv distriktet 21,25 pct. hører til Klub Ballerup Nord distriktet. Der er normeret med fritidstilbud til de årige, som fordeler sig således: Normeret antal pladser i 2011 Klub/byggelegeplads Klub Skovlunde 499 Ungdomsklubben Skovlunde 80 Klub Syd 495 Ungdomsklubben Syd 94 Klub Måløv 388 Ungdomsklubben Måløv 80 Klub Nord 421 Ungdomsklubben Ballerup Nord 145 Total Herudover er der normeret med 15 børn i Døvegruppen i klub Nord.

7 Handlingsplan for budgetåret Fortsat implementering af ledelses- og organisationsstruktur for klub- og byggelegepladsområdet Strukturen indebærer, at klubberne er inddelt i følgende hovedområder: Klub Skovlunde, Klub Syd, Klub Nord og Klub Måløv. Hvert område består af 2-4 enheder (huse), som udgøres af lokalområdets hidtidige klubber/byggelegepladser. Målene for ledelses- og organisationsstrukturen er, at den skal medvirke til at: understøtte og videreudvikle den pædagogiske opgaveløsning - specielt med fokus på at sikre kontinuitet og sammenhæng mellem Kommunens fritids- og skoletilbud og støtte opgaverne vedrørende børn og unge med særlige behov skabe bedre vilkår for, at den lokale leder kan have fokus på den pædagogiske ledelsesopgave og ansvaret for de strategiske og administrative ledelsesopgaver skal varetages i større enheder sikre en fleksibel og god driftsøkonomi i institutionerne, herunder sikring af en enkel og rentabel ledelsesstruktur. Tværfaglige indsatser og netværksarbejde For såvel børn som unge skal der ifølge Ballerup-modellen opstilles handleplaner, når der er grund til at bekymre sig om børns/unges trivsel og udvikling. Fokus på det forpligtende tværfaglige samarbejde om sårbare børn og unge fastholdes og styrkes. Der sigtes bl.a. på udvikling af en fælles platform for det brede tværfaglige samarbejde i skoledistrikterne/områderne, der skal sikre videndeling, kontinuitet og koordinering som led i den samlede forebyggelsesindsats. Ungdomsklubberne fortsætter arbejdet med et særligt fokus på den rusmiddelforebyggende indsats, idet ungdomsklubbernes indsatser i deres lokalområder fortsat ses som et væsentligt bidrag i en samlet alkohol- og narkotikaforebyggende indsats på ungeområdet. Brugerindflydelse i Ungdomsklubberne Ungdomsklubberne skal udvikle sig hen imod at være det lokale kraftcenter for områdets unge i alderen år. I denne proces er de unges stemme væsentlig. De unge skal derfor høres og have mulighed for at udøve indflydelse. Konkret skal der i områderne tages initiativer, der sikrer unges medindflydelse (f.eks. ungeseminar, fremtidsværksted med unge eller interview af unge). Der skal også udvikles ungdomsklubaktiviteter på tværs af områderne. Udvikling af ungdomsklubtilbuddene Der synes at være behov for at styrke det lokale relationsarbejde og samtidig udvikle ungdomsklubaktiviteter på tværs af områderne. Ungdomsklubberne skal arbejde mere projektorienteret på en sådan måde, at der udvikles relevante tilbud til relevante unge. Indsatsen skal på denne måde målrettes til forskellige grupper af unges forskellige behov. Ungdomsklubberne skal i deres tværgående arbejde søge samarbejde med andre udbydere af ungdomsaktiviteter, f.eks. ungdomsskolen og ungdomshuset Vognporten. Det vil også være væsentligt, at ungdomsklubberne udvikler et tættere samarbejde med Det Opsøgende Team.

8 Det Opsøgende Team Teamet har fået etableret sig som en væsentlig ressource i arbejdet med børn og unge på gadeplan. Medarbejderne har solide og bæredygtige relationer til et stort antal børn og unge og medvirker aktivt til at koordinere indsatser på forskellige niveauer. Med udgangspunkt i ønsket om en stærkere lokal forankring af det opsøgende arbejde blev der i 2008 gennemført en justering og udvidelse af teamet. Dette har allerede vist sin effekt i form af en stigning i teamets generelle aktiviteter og en stigning i antallet af relationer til udsatte børn og unge. Samtidig imødekommes ungdomsklubbernes ønske om et tættere samarbejde med Det Opsøgende Team vha. denne konstruktion. Ungerådgivningen på banegårdspladsen i Ballerup Med den nye Ungerådgivning er det gjort nemmere for de unge at søge hjælp og rådgivning om f.eks. rusmidler og uddannelse. Samtidig kan bekymrede forældre benytte sig af ungerådgivningen, som har åbent 3 gange ugentligt. Med etableringen af ungerådgivningen, er det samtidig blevet nemmere for rådgivningens medarbejdere at koordinere indsatser på tværs af de udfordringer, som de unge kommer med. Overførsel og indkøring af nye børn fra fritidshjem/-ordninger Overførsel af børn fra fritidshjem/-ordninger til klub/byggelegepladser, skal lægges i rammer for hvert enkelt område således, at forældre og børn sikres en god overgang. Kompetenceudvikling for ansatte på klubområdet For bedre at kunne imødekomme brugernes skiftende behov og ønsker arbejdes der med udvikling af de ansattes kompetencer. Der vil blive afholdt en række tværgående aktiviviteter, ligesom der i de enkelte områder samt for hele Kommunen vil blive arbejdet med specifikke udviklingsmål. Forstærket indsats i forhold til ungdomskriminalitet, herunder nyorientering af SSP-samarbejdet og den forebyggende indsats Der iværksættes en fast og forstærket indsats mod ungdomskriminalitet og handel med euforiserende stoffer. Indsatsen involverer bl.a. de konstruktive og aktive ungdomsmiljøer. Centrale medarbejdere og ledere på unge-, skole- og socialområdet gennemfører målrettet en koordineret, hurtig, konkret og håndholdt indsats i forhold til denne gruppe af utilpassede og uroskabende unge. SSP s opgaver, samarbejde og organisation revurderes med henblik på en kvalificering af den forebyggende indsats. Specielt indsatsen i forhold til børn og unge, der er i risiko for at udvikle en uacceptabel adfærd, prioriteres højt. Børn i fællesskaber en strategisk handleplan for inklusion og for samarbejdet med børn, unge og forældre Alle klubber har udarbejdet principper for inklusion ud fra Ballerup Kommunes Inklusionsstrategi og vil fra arbejde med en lokal vedtaget handleplan for inklusion.

9 Unges fritidsliv i Ballerup Syd Klubberne, Det Opsøgende Team, SSP, Hedegårdsskolen og samarbejdsprojektet med boligselskaberne om børn og unge-indsatsen i Hede- og Magleparken fortsætter den øgede forebyggende indsats. Klub Ballerup Syd har kraftigt forøget sit fokus på de børn og unge i klubalderen, der bor i lokalområdet, men ikke er medlemmer af klubben. Ungdomskriminalitet i området har betydet et nødvendigt øget tværfagligt fokus på de helt unge for at tiltrække og fastholde en gruppe klubløse drenge. Områdefornyelsesprojektet omkring Rugvænget Skole er afsluttet. Ved Rugvænget Skole er antallet af elever, der benytter et klubtilbud klart lavere end for Kommunens øvrige skoler. Det forebyggende arbejde er dermed ikke på det ønskede niveau for Vængerne. Klub Ballerup Syd har haft iværksat et pilotprojekt for at afklare og løse denne problemstilling. Med baggrund i områdets ønske om en stærkere profil for et klubtilbud tæt ved Rugvængets Skole og med baggrund i projektets evaluering fremkommer Skole & Unge med en plan for et kommende klubtilbud. Unge i Ballerup Kommune en helhedsorienteret ungeindsats I Ballerup Kommune arbejdes i 2011 videre med udvikling af en helhedsorienteret ungeindsats med henblik på at modvirke marginalisering af unge. Målene er bl.a., at flere unge i Ballerup Kommune får en kompetencegivende uddannelse, at færre un-ge har behov for offentlig forsørgelse samt at nedbringe ungdomskriminaliteten. Der udvikles metoder og samarbejdsformer som bidrager til, at de unge oplever en mere koordineret og sammenhængende indsats, som hjælper dem trygt gennem ungdomslivet og ind i voksentilværelsen. Der ses gode muligheder for at styrke, kvalificere og konsolidere de unge-indsatser, der allerede er iværksat i Ballerup Kommune ved deltagelse i KL-Partnerskab om en helhedsorienteret ungeindsats. Dette ses i tæt sammenhæng med implementeringen af det forpligtende tværfaglige samarbejde om udsatte børn og unge, som allerede er igangsat i Målet er på langt sigt, at flere unge får forudsætninger for at blive selvforsørgende, demokratisk deltagende samfundsborgere. Udmøntning af ungepolitikken Ungepolitikken blev vedtaget i På baggrund af en status over igangværende handlinger skal udarbejdes en handleplan for den videre udmøntning af ungepolitikken i samarbejde med Ungdomsrådet og Ungdomshuset Vognporten. Ungepakke 2 Fra januar 2011 har årige pligt til at være i uddannelse eller beskæftigelse. En lille gruppe unge vil ikke umiddelbart være uddannelsesparate. Der udarbejdes en oversigt over de muligheder, der skal bidrage til, at denne gruppe kan blive klar til at påbegynde en ungdomsuddannelse. Desuden udvikles efter behov tilbud til den unge, der ikke vil kunne blive uddannelsesparat ved eksisterende tilbud.