Øget genanvendelse i Frederikssund Kommune

Transkript

1 Øget genanvendelse i Frederikssund Kommune Indledning Frederikssund Kommune har i 2015 nået en genbrugsprocent på 52,8 %. Med udgangspunkt i kommunens affaldsordninger redegør dette notat for mulighederne for at øge genbrugsprocenten. Genbrugsprocenten er et udtryk for genanvendelsen af 7 udvalgte fraktioner efter Miljøstyrelsens metode til at beregne kommunernes genbrugsprocent. Kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) Træ Emballage metal og jern Papir inkl. aviser Emballageglas og glas Emballageplast og plast Emballage pap Frederikssund Kommune har allerede nået den nationale målsætning for 2022 om 50 % genanvendelse! Hvis ambitionen er at øge genanvendelsesprocenten til nye højder, er der gode muligheder for at sætte en ny standard blandt danske kommuner ved at introducere yderligere kildesortering. 1

2 Hvordan realiserer vi en øget indsamling? Helt overordnet er der to muligheder: 1. Indsamling ved kilden dvs. ved den enkelte husstand/bolig. 2. Indsamling ved nærgenbrugsstationer placeret offentligt tilgængeligt. Det er også muligt at kombinere de to løsninger efter f.eks. geografiske kriterier eller boligtyper. Faglige erfaringer viser, at langt den bedste sortering og indsamlingseffektivitet opnås ved at indsamle ved den enkelte husstand/bolig. Dette skyldes først og fremmest, at der er et personligt ansvar indbygget ved, at en husstand har eget affaldsmateriel på egen grund. Ved etageboliger kan der ikke etableres det samme personlige ansvar, fordi der benyttes fælles materiel. Her er udfordringen at få opsamlingsmateriel placeret så tæt på boligerne som muligt, kombineret med en praktisk sorteringsmulighed indendørs. Indsamling ved brug af nærgenbrugsstationer og miljøstationer, suppleret med genbrugsstationerne, er også en løsning, der kan tages i anvendelse. Løsningen har en væsentlig lavere effektivitet end husstandsindsamlingen, og er behæftet med usikkerheder, som gør, at der ikke kan beregnes indsamlede mængder med samme sikkerhed som ved husstandsindsamling. De efterfølgende beregninger og datasæt er baseret på husstandsindsamling Obligatorisk eller frivillig? Når der stilles affaldsordninger til rådighed, er der som udgangspunkt benyttelsespligt for borgerne, men i praksis ser borgerne affaldsordningerne, som tilbud der kan benyttes, hvis der ikke er bedre alternativer. I Frederikssund kommune er det obligatorisk at have en dagrenovationsordning med spande ved den enkelte husstand. Øvrige ordninger med afhentning ved husstanden er frivillige. Det gælder papirspand, blespand og storskrald. I forslagene til scenarier er der ikke taget stilling til frivillighed. Frivillighed er vanskeligere at håndtere i store ordninger, der skal udbydes i EU-udbud og kræver lidt større løbende administration. Frivillighed kan i princippet bruges i alle ordninger, hvorfor den præcise udformning af en ordning kan blive fastlagt længere fremme i beslutningsprocessen. Gældende kontrakter Kommunens nuværende indsamlingskontrakt for restaffald, KOD og husstandsindsamlet papir løber frem til udgangen af april Ved ændring af de aftalte ydelser har 2

3 leverandøren ret til at levere ydelserne. I praksis bliver der tale om en forhandling af pris og vilkår, som vedlægges den gældende kontrakt. For de øvrige dele af indsamlingen kan der foretages et selvstændigt EU-udbud eller kommunen kan benytte Vestforbrændings fællesudbud i ordningen Indsamling på tværs. 3

4 Potentialer for mere genanvendelse Når det gælder om at udnytte genanvendelsespotentialet, er det især de genanvendelige materialer, der gemmer sig i dagrenovationen, som er interessante. Træ og pap er fravalgt i denne redegørelse, fordi de typisk ikke forekommer i restaffaldet. Det er følgende affaldstyper, som udgør de største potentialer: Glas Papir Bio-/madaffald (KOD) Metal Plast Potentialerne vi bruger efterfølgende, stammer fra Miljøstyrelsens undersøgelser, med mindre andet er angivet. Potentialerne kan ikke altid opnås i praksis, hvorfor alle tal her er korrigeret med en forventet indsamlingseffektivitet. Glas og papir Vi samler glas og papir ind i offentligt opstillede kuber. Papir samler vi også ind i en frivillig ordning ved husstanden i områder med kildesortering. Det er karakteristisk, at papir er en vigende affaldstype, og at de indsamlede mængder er faldende. For papir skyldes det især digitaliseringen, at vi har set et fald i mængderne fra på 45 %. Der er stadig et potentiale for øget indsamling af papir - ca. 570 tons/år. Der er ikke noget nævneværdigt potentiale for indsamling af glas, hvor der i forvejen indsamles mere end 70 % af det teoretiske potentiale. Metal og plast Vi indsamler metal og plast via genbrugsstationerne og storskraldsordningen. Der er også et indsamlingsforsøg igang i Græse Bakkeby, hvor vi samler metalemballage ind sammen med glas i kubeordningen. Forsøget startede marts 2016, og fortsætter året ud. På Kulhuse Miljøstation indsamler vi metal og plast hver for sig. Indsamlingspotentialet i hele kommunen for disse to affaldstyper beregner vi til 262 tons for metal emballage og 340 tons for hård og blød plast. Det er et ikke-ubetydeligt potentiale, som kan realiseres. Mad-/ bioaffald Kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) KOD indsamler vi ved husstanden i alle boliger på nær ca fritidshuse i de usorterede områder. 4

5 Vi har beregnet et samlet potentiale i Frederikssund kommune på 5210 tons KOD. Heraf indsamler vi 59 % til behandling. Hvis indsamlingsmålet sættes til 80 % af potentialet, kan vi indsamle yderligere 1100 tons. For at gøre indsamlingsmålet opnåeligt, vælger vi at regne videre med et potentiale på 1000 tons. Der er således et stort potentiale for indsamling af mere KOD. Den største del stammer fra de husstande, der allerede sorterer mens en lidt mindre del kan indsamles fra fritidshusene. KOD fra fritidshuse På baggrund af gennemsnitstal fra Miljøstyrelsen, forventer vi et potentiale på ca. 576 tons/år KOD fra fritidshusene. I en analyse fra Gribskov Kommune som tillige afspejler, at en del af fritidshusene er helårsbeboet, kan potentialet beregnes til 758 tons/år i Frederikssund kommune. Som en sidste mulighed kan vi benytte erfaringstal fra Frederikssund kommune, hvor vi indsamler ca tons usorteret affald pr. år. Affaldssammensætningen i kommunen generelt er sådan, at knap en tredjedel af den indsamlede mængde dagrenovation udgøres af KOD. Dvs. at potentialet i de områder, hvor der indsamles usorteret affald, udgør 900 tons/år. I tabelform og med udregning af konsekvensen for kommunens samlede genanvendelsesprocent ser det sådan ud: Miljøstyrelsens tal Analysetal (Gribskov) Erfaringstal (Frd.sund) Potentiale tons/år Indsamlingspotentiale Virkning på kommunens samlede genanvendelses % 55 % 56 % 56½ % Selvom der er indikationer på et større potentiale, vælger vi i de følgende beregninger at anvende et indsamlingspotentiale på 450 tons KOD fra fritidshuse i usorterede områder. KOD fra husstande med sortering Der er et uforløst potentiale i den eksisterende ordning for indsamling af KOD i kommunen. Det ligger i størrelsesordenen tons. I de følgende beregninger anvender vi et indsamlingspotentiale på yderligere 550 tons KOD fra husstande med sortering. 5

6 Hvis vi realiserer indsamlingspotentialet for KOD fra husstande med sortering og fritidshuse, vil kommunens totale genbrugsprocent nå over 57 %, udelukkende ved at fokusere på bioaffaldet. 6

7 Konklusion på genanvendelse. Vi har beregnet et uudnyttet indsamlingspotentiale, som vist i tabellen nedenfor. KOD Papir Glas Metal Plast Indsamlingspotentiale Tillæg til genbrugsprocent 52,8 4,55 2,59 0,06 1,21 1,56 Akkumuleret genbrugsprocent 57,35 59,92 59,96 61,15 62,69 ved de enkelte fraktioner 55,39 55,44 56,62 58,16 52,86 54,05 55,59 54,01 55,54 54,36 KOD er helt central i den videre diskussion om forbedring af genbrugsprocenter. Der er følgende opmærksomhedspunkter til brug for den videre behandling af mulighederne for, at vi opnår indsamlingspotentialet: I områderne med kildesortering er det besluttet af Teknisk Udvalg dec at indføre bionedbrydelige poser og særlige kurve/spande til køkkenet. Dette tiltag følger vi op med en omfattende kampagne for, at borgerne sorterer bedre og mere. I områder hvor der ikke kildesorteres KOD, kan der indføres en ordning med kildesortering i lighed med resten af kommunen. De øvrige fraktioner har mindre og sværere tilgængelige potentialer. For glas og papir er der i forvejen indsamlingsordninger, som kan udbygges yderligere. Metal og plast er affaldstyper, som i givet fald kræver, at vi etablerer en ny indsamlingsordning. 7

8 Indsamlingsmuligheder. Da målet er at øge genbrugsprocenten, beskriver vi efterfølgende indsamlingsmulighederne med udgangspunkt i ordninger med husstandsindsamling. I et af scenarierne suppleres med nærgenbrugsstationer. 1. Indsamling af KOD og papir i de usorterede områder. 2. Etablering af en ordning, hvor de eksisterende spande suppleres med nye spande. Der etableres et mindre antal nærgenbrugsstationer i de usorterede områder. 3. Etablering af en traditionel ordning med indsamling i flerkammerspande. Inden beskrivelsen af mulighederne følger der her en kort redegørelse for de materieltyper, som indgår i eksemplerne: Hvad er flerkammerspande? I dag benytter kommunens borger udelukkende spande med et rum i hver spand. Med indsamling af flere affaldstyper bliver det nødvendigt at introducere nye spande med særskilte rum til hver sin affaldstype Dobbeltkammerpandene (dkspande) er på 240 liter. I beholderens kammer er der indsat en skillevæg, som deler kammeret i to dele. Der kan vælges mellem forskellige rumfordelinger. Mest anvendt er fordelingen 60/40. Det er en løsning, som flere kommuner i Vestforbrændingsområdet bruger. Firekammerspanden er normalt på liter. Der indsættes en skillevæg med rumfordeling svarende til dobbeltkammerspanden. Herudover indsættes der to indsatser med størrelser mellem 30 og 60 liter. Derved har spanden to større rum og to mindre rum. Spanden tømmes af en særlig skraldebil i en arbejdsgang. I Vestforbrændingsområdet bruges denne spand af Herlev Kommune. Borgeren anvender spanden ved at bringe de kildesorterede materialer fra køkkenet ud til spanden. Restaffald og KOD forventes at være emballeret i en pose mens de øvrige materialer lægges i spanden uden pose. Flerkammerspande kan indkøbes gennem Vestforbrændings løbende fællesudbud, og der skal derfor ikke laves et særskilt udbud for materiellet. Tømning skal derimod i nyt euudbud Kan noget affald blandes for at spare plads? Det er muligt at blande enkelte affaldstyper med henblik på at skille det ad, inden det sendes til oparbejdning: Plastik - Blandet husholdningsplast bestående af blød og hård plast som almindeligvis forekommer i husholdningen. Blandes pga. at de forskellige plastmaterialer er meget svære 8

9 at adskille i husstanden. Behandles pt. på anlæg i Sverige. Ca. 70 % af det indsamlede plastik kan frasorteres i rene fraktioner. Glas/metal Materialerne forringes ikke af sammenblanding og optimerer både opsamlingskapacitet i spanden og indsamling. Der findes endnu ikke et lokal baseret anlæg til forsortering. Papir/pap/karton Materialerne har store ligheder for borgeren og det vil være en oplagt fraktion til sammenblanding. Der findes endnu ikke et lokalt baseret anlæg til forsortering. Foreløbigt er det kun plastik, der indsamles som blandede affaldstyper. Kommunen kan godt vælge at indsamle de øvrige materialer blandet. Afsætning og afregningspriser er usikre, og det vil derfor være væsentligt dyrere, indtil der er etableret lokale anlæg og afsætningsaftaler gennem Vestforbrænding. 9

10 De tre scenarier Mulighed 1 KOD i fritidsboliger: Fritidsboliger sorterer i samme affaldstyper som de øvrige husstande. De nuværende 240 liters spande ombygges eller erstattes med dobbeltkammerspande. Fritidsboligerne indgår tillige i den frivillige ordning for papir. Der indsamles 3 affaldstyper. Skønnet genanvendelsesprocent over 57 % Mulighed 2 Nuværende spande + nye: Alle boliger i områder med kildesortering får en firekammerspand til metal, plast, glas og papir. Etageboliger får minicontainere. Fritidsboliger i områder med usorteret ordning får en spand til KOD og indgår i den frivillige papirordning. Der bygges et antal nærgenbrugsstationer i nærheden af sommerhusområderne med afleveringsmulighed for mindst glas, papir, metal og plast. (5-8 styks mindre miljøstationer vil være realistisk) Der indsamles 6 affaldstyper i helårsboliger og tre i fritidboliger Skønnet genanvendelsesprocent ca. 60 % Mulighed 3 Dobbeltkammerspande til alle: Helårsboligerne får tre nye dobbeltkammerspande. Nuværende spande udgår. Etageboliger får minicontainere. Fritidsboliger får nye spande til fraktioner svarende til øvrige husstande. De nuværende 240 liters spande ombygges eller udgår. Der indsamles 6 affaldstyper. Rest og KOD, Papir og Glas, Metal og Plast. Skønnet genanvendelsesprocent over 62 % Alle tre muligheder opfylder målsætningen om øget genanvendelse, men der er dog væsentlige forskelle i hvordan målet nås: Mulighed 1 3 affaldstyper, KOD i fritidsboliger: Den lille løsning vil kræve nyindkøb af godt 6000 dobbeltkammerspande. Det vil også være oplagt at undersøge, om det er muligt at ombygge de spande, der allerede hører til ordningen. Afhentningen af dagrenovation i usorterede områder er omfattet af den nuværende vognmandskontrakt. Det betyder, at opgaven med indsamling ikke umiddelbart kan konkurrenceudsættes. Hvis der skal bruges dobbeltkammerspande, skal der indsættes en anden type biler, og denne investering vil afspejle sig i tømmeprisen. 10

11 Mulighed affaldstyper, nuværende spande + nye: Fritidsboligerne i de usorterede områder. Der skal indkøbes ca spande til KOD. Der tilbydes også den frivillige papirspand under den gældende ordning. Den nuværende kørselskontrakt skal genforhandles. Husstandene i kildesorterede områder. Der skal indkøbes ca firekammerspande og ca minicontainere. Tømningen af disse kan udbydes i et nyt selvstændigt udbud. Papirspande fra den frivillige ordning udgår. Mulighed 3 6 affaldstyper, dobbeltkammerspande til alle: Fritidsboligerne i de usorterede områder. Ordningen kræver nyindkøb af godt dobbeltkammerspande. Der skal indsættes nye skraldebiler til tømning af dobbeltkammerspandene. Der skal forhandles ny kontrakt med vognmanden, eventuelt suppleret med et nyt udbud af de fraktioner der ikke omfattes af den eksisterende aftale. Husstandene i kildesorterede områder. Der skal indkøbes og udbringes ca dobbeltkammerspande og ca minicontainere. Der skal indsættes nye skraldebiler og forhandles ny kontrakt med vognmanden, eventuelt suppleret med et nyt udbud af de fraktioner der ikke omfattes af den eksisterende aftale. Denne løsning kræver investering i godt spande og er en større logistisk udfordring både ved udbringning og fremtidig drift. 11

12 Økonomi Ved sammenligninger af de økonomiske overslag, er der forskellige forhold, der skal tages højde for: De angivne priser er omkostninger og ikke takster. Haveboliger er husstande i kildesorteret dagrenovationsordning med egne skraldespande. Fritidsboliger er husstande og sommerhuse i områderne med usorteret dagrenovationsordning. Der skelnes mellem, om en ordning omfatter alle husstande, og at omkostningerne derved deles ligeligt mellem husstandene. Eller, om en ordning kun gælder én brugergruppe, som dermed også afholder alle omkostninger til ændringer. Etageboliger betaler ikke pr. boligenhed, men for fælles renovation i form af nedgravede beholdere eller minicontainere. Der kan derfor kun beregnes en ekstraomkostning pr. boligenhed. Nedenfor er vist overslag over omkostninger ved de forskellige forslag sammenlignet med de nuværende ordninger. Bemærk, at der ikke er tale om takster. Scenarieomkostninger Enhedspris ekskl. moms Havebolig Fritidsbolig Etageboliger ekstraomkostning pr. boligenhed Genanv. % Nuværende indsamlingsordninger Mulighed 1 kod i fritidsboliger Mulighed 2 nuværende spande + nye Mulighed 3 dobbeltkammerspande til alle Mulighed 1 er udregnet på to forskellige organiseringer af ordningen hhv.: - Haveboligerne fortsætter med uændret ordning. Fritidsboligerne får en ny ordning med dobbeltkammerspande som hviler i sig selv. Mulighed 2 med firekammerspande i områder med kildesortering og indsamling af KOD i usorterede områder er baseret på beregninger, ud fra at brugergrupperne har en fælles ordning for indsamling af restaffald og KOD. Firekammerordningen er en særlig ordning for haveboliger (helårsområderne). Nærgenbrugsstationerne afholdes under den ordning der hedder genbrugsordninger og indgår ikke i omkostningerne til husstandsindsamling. Mulighed 3 er en enhedsordning, hvor alle brugere er i samme ordning, hvorfor der prismæssigt ikke skelnes mellem brugertyperne, men prissættes efter den ordning, der stilles til rådighed. 12

13 Opsummering. Ved udelukkende at fokusere på øget indsamling af KOD kan genbrugsprocenten i Frederikssund Kommune nå over 57 %. Ved at indsamle alle fem fraktioner ved husstandene, kan genbrugsprocenten øges til mere end 62 %. Notatet vedlægges som baggrund til sag på Teknisk Udvalgs møde den 4. maj