Miljørapport Miljøvurdering af Forslag til Kommuneplan for Viborg Kommune

Transkript

1 Miljørapport Miljøvurdering af Forslag til Kommuneplan for Viborg Kommune Vedtaget af Viborg Byråd d. XX.XX.

2 Læsevejledning En miljørapport er en miljøvurdering af fx et forslag til lokalplan og et forslag til et kommuneplantillæg. Reglerne for miljørapporter er fastlagt i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Kommunen skal udarbejde en miljøvurdering, når der tilvejebringes planer inden for fysisk planlægning, som fastlægger rammerne for anlægstilladelser for visse projekter, eller hvis planerne påvirker et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Forslag til Kommuneplan for Vi-borg Kommune er omfattet af kravet om miljøvurdering. Kommuneplan er en revision af den gældende Kommuneplan Da planen sætter rammer for fremtidige anlægstilladelser (jf. lov om miljøvurdering, 3, stk. 1, nr. 3), har Viborg Kommune gennemført en forundersøgelse (screening) for at afgøre, om planforslaget kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Der er alene sket en forundersøgelse/ screening af de ændringer, der er i forhold til den gældende kommuneplan. Screeningen viser, at det er sandsynligt, at realiseringen af planerne for nogle af ændringerne kan medføre en væsentlig indvirkning på miljøet. Byrådet har på den baggrund afgjort, at planforslaget skal miljøvurderes for så vidt angår disse ændringer. Derfor har Byrådet udarbejdet denne miljørapport. Miljørapporten skal læses som et bilag til planforslaget. Miljørapporten offentliggøres i høring i 8 uger, sammen med Forslag til Kommuneplan Det giver borgere og myndigheder mulighed for at komme med bemærkninger og forslag til ændringer. Efter høringsperioden vurderer Byrådet alle bemærkninger og ændringsforslag. Ved Byrådets vedtagelse af Kommuneplan skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i planerne, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og hvorledes væsentlige miljøpåvirkninger af planerne påtænkes overvåget. Den sammenfattende redegørelse bliver et bilag i den nye Kommuneplan Offentliggørelse Viborg Byråd offentliggør hermed i overensstemmelse med lov om miljøvurdering af planer og programmer 8 Miljørapport til Forslag til Kommuneplan fra den XX. januar til den XX. marts Bemærkninger, ændringsforslag og indsigelser til miljørapporten skal være modtaget af Viborg Kommune senest den XXXXX De skal sendes til: Viborg Kommune, Teknik & Miljø, Plan, Prinsens Alle 5, 8800 Viborg plan@viborg.dk Miljørapporten og planforslaget kan ses på www. viborg.dk/kommuneplan2013 2

3 Indholdsfortegnelse Indledning... Lovgrundlag... Ikke-teknisk resumé... Baggrund... Historik... Planforslagets indhold og formål... Forholdet til anden planlægning... Afgrænsning af miljøvurdering... Metode... Screening - forundersøgelse... Scoping - emnemæssig afgrænsning... Miljøvurdering Vurdering... Overvågning... Alternativer... 0-alternativ... Andre alternativer

4 Miljøvurdering af Forslag til Kommuneplan Indledning 1.1 Lovgrundlag Efter lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 936 af 24. september 2009) skal der udarbejdes en miljøvurdering, når der tilvejebringes planer inden for fysisk planlægning, hvis planen fastlægger rammerne for anlægstilladelser for projekter omfattet af bilag 3 eller 4, eller hvis planen påvirker et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Nærværende Forslag til Kommuneplan er ikke omfattet af lovens bilag 3 eller 4. Det er vurderet, at forslaget ikke påvirker et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Planforslaget sætter rammer for fremtidige anlægstilladelser, og Kommunen skal derfor vurdere, om planforslaget kan medføre en væsentlig påvirkning af miljøet (jf. lovens 3, stk. 1, nr. 3). I givet fald er der krav om en miljøvurdering. 1.2 Ikke-teknisk resumé Kommunen har gennemført en forundersøgelse (screening) for at afgøre, om planforslaget kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Der er alene sket en screening af de ændringer, der er foreslået i forhold til den gældende kommuneplan. Screeningen er sket ved at vurdere forslag til arealudpegninger i forhold til en række mijløparametre som for eksempel internationale naturbeskyttelsesområder, drikkevandsinteresser, bygge- og beskyttelseslinjer, natur- og landskabelige hensyn, kulturarv og det indbyrdes forhold herimellem. Screeningerne har i nogle tilfælde medvirket til at afgrænse nye arealudpegninger f.eks. nye skovrejsningsområder. På baggrund af screeningerne har kommunen vurderet, at langt de fleste ændringer i kommuneplanen antages ikke at kunne få væsentlig indflydelse på miljøet. Der er to forslag til nye arealudlæg, der antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Screeningen viser, at det er sandsynligt, at realiseringen af Kommuneplan kan medføre en væsentlig indvirkning på miljøet ved arealudlæg til boliger i: Bjerringbro, ved Bjerring og Koldingvej i Viborg Sydvest. Kommunen har derfor afgjort, at planforslaget skal miljøvurderes for så vidt angår disse to forslag til nye arealudlæg. Ved både Viborg Sydvest og Bjerringbro kan der ske en påvirkning på drikkevand og dermed menneskers sundhed. Der kan ligeledes ske påvirkning af menneskers sundhed, ved udlæg af boligområde på støjbelastede arealer. Kommuneplanen er en plan på overordnet niveau. Ved eventuel efterfølgende og mere detaljeret planlægning for et konkret projekt skal projektets udformning, placering og eventuelle afværgeforanstaltninger vurderes nærmere. Det vurderes, at der på nuværende detaljeringsniveau ikke kan fastlægges afværgeforanstaltninger eller formuleres et overvågningsprogram. 2. Baggrund 2.1 Historik I henhold til planloven skal kommuneplanen revideres helt eller delvist hvert 4. år. Der skal være vedtaget en ny kommuneplan inden udgangen af Den gældende Kommuneplan blev vedtaget i september Byrådet har efterfølgende vedtaget en række tillæg til kommuneplanen. Revisionens fokusområder blev fastlagt i Byrådets Udviklingsstrategi 2011, der indeholder planstrategien for kommuneplanlægningen. Af Udviklingsstrategi 2011 fremgår, at kommuneplanen skal revideres med fokus på byudvikling, infrastruktur og det åbne land. Der skal især fokuseres på følgende emner: - infrastruktur, udbygning af rute 26, rammer for nye bolig- og erhvervsområder, detailhandel m.m. - det åbne land, - herunder natur, værdifulde landskaber, geologiske interesseområder, kulturmiljøer og skovrejsningsområder mm. jf. aftale med Miljøministeriet. - den grønne struktur; attraktive byer og bynære landskaber. Øvrige emner, der revideres Folketinget har vedtaget ændringer til planloven, som betyder, at Byrådet skal fastlægge retningslinjer for tre nye emner: fælles biogasanlæg, store husdyrbrug og friholdelse af arealer, der er i risiko for oversvømmelse. Viborg og Nørresø 4

5 Det blev ved forhandling med Miljøministeriet om Kommuneplan aftalt, at Viborg Kommune skulle udarbejde tillæg til kommuneplanen om nogle emner. Det gælder f.eks. naturområder, landskab og økologiske forbindelseslinjer. På den baggrund undlod Miljøministeriet at gøre indsigelse. Kommunen aftalte efterfølgende med Miljøministeriet ved Naturstyrelsen i Aarhus, at emnerne bliver redigeret i Kommuneplan Siden 2009 har Byrådet vedtaget en række tillæg, herunder en vindmølleplan, et tillæg om byudvikling i en række byer og et tillæg om skovrejsningsprojekter. I perioden fra den 21. marts 2012 til den 18. april 2012 indkaldte Byrådet ideer og forslag forud for udarbejdelse af Forslag til Kommuneplan Der blev holdt tre offentlige møder i perioden. Den 20. juni 2012 behandlede Byrådet alle ideer og forslag til den nye kommuneplan. 2.2 Planforslagets indhold og formål Kommuneplanen indeholder Byrådets overordnede politiske mål og rammerne for udviklingen i kommunen. Her fastlægger Byrådet politikken for byernes udvikling, infrastrukturen samt det åbne land og afvejer forskellige interesser knyttet til geografiske områder. Kommuneplanen er også et administrativt værktøj for den mere detaljerede planlægning og for behandling af konkrete ansøgninger. Kommuneplanen er således den oversigtlige plan, hvor borgere, virksomheder, interesseorganisationer mv. kan orientere sig om planerne for kommunens udvikling. Forslag til Kommuneplan består af oversigtskort og tre elementer, som beskrives i hvert sit hæfte: Hæfte 1: Hovedstruktur og retningslinjer Hovedstruktur og retningslinjer består af 12 retningslinjer med dertil hørende redegørelse og kort. Hæfte 2: Byskitser Byskitserne i Kommuneplan for alle kommunens byzonebyer er opdateret med de ændringer, der fremkommer af ændringer i rammerne for lokalplanlægningen, og opdateret på baggrund af befolkningsprognoser mm. Hæfte 3: Rammer for lokalplanlægningen Rammerne for lokalplanlægningen er det administrative grundlag for tilvejebringelse af lokalplaner. I rammerne er konkret vist afgrænsningen af alle områder og bestemmelser for områdernes anvendelse og bebyggelsesprocent m.v. Rammerne er rettet i overensstemmelse med den planlægning, der er sket ved tillæg til kommuneplan Der er derudover rettet fejl og mangler. Nye rammer er foreslået, primært på baggrund af Byrådets behandling af forslag til nye arealudlæg til boligformål, der kom i fordebatten i foråret 2012, og ved behandlinger af konkrete ansøgninger gennem de seneste måneder. Enkelte steder er sket mindre rammeændringer, hvor rammeområder udvides eller indskrænkes. Der er tale om mindre ændringer, som ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. I Forslag til Kommuneplan er nye retningslinjer om hhv. store husdyrbrug og fælles biogasanlæg med tilhørende udpegning. Udpegningen af værdifulde landbrugsområder, der i Kommuneplan hed primære jordbrugsområder, er udvidet i den sydlige del af kommunen. I retningslinjen om skove er udpegningen af hhv. skovrejsningsområder og områder, hvor skovtilplantning er uønsket, udvidet med nye områder; dels på baggrund af konkrete ansøgninger, dels af hensyn til drikkevandsinteresser og rekreative muligheder ved byerne. Der er udpeget nye geologiske interesseområder. Der er foretaget enkelte ændringer af værdifulde landskaber og økologiske forbindelseslinjer (I Kommuneplan særlige beskyttelsesområder). Primært er ændringerne sket på baggrund af planlægning, det gælder fx den nye bydel Arnbjerg ved Viborg. Retningslinjen om kulturmiljøer er ændret ved, at områder er udtaget af kommuneplanforslaget og nye er udpeget. Der er tale om mindre ændringer, der ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. 2.3 Forholdet til anden planlægning Kommuneplanlægningen hænger sammen med både landsplanlægningen og den regionale planlægning. Det er kommunernes opgave at oversætte en række overordnede visioner og retningslinjer til konkret fysisk planlægning ved kommune- og lokalplanlægningen. 5

6 Kommuneplanen må ikke stride mod den regionale udviklingsplan eller den regionale råstofplan. Den må heller ikke stride mod landsplandirektiver, statslige vand- eller Natura 2000 planer. Det er Staten, der udstikker de overordnede retningslinjer for kommunens fysiske planlægning. Det sker blandt andet i Landsplanredegørelsen og gennem en særskilt oversigt over statslige interesser i kommuneplanlægningen. 3. Afgrænsning af miljøvurdering Miljøvurderingen afgrænses til kun at handle om to forslag til nye arealudlæg til boligformål ved hhv. Viborg Sydvest og Bjerringbro. Den forholder sig alene til de ændringer, der er i forslaget til ny kommuneplan i forhold til Kommuneplan Der er ikke udarbejdet alternativer til Forslag til kommuneplan Ved udarbejdelsen af miljøvurderingen er der ikke indhentet yderligere oplysninger på baggrund af screeningerne af de konkrete arealer. Der kan være mangler i vidensgrundlaget i forhold til nogle af udpegningerne. Eventuelle mangler i vidensgrundlaget i forhold til de konkrete udpegninger vil blive indhentet i forbindelse med udarbejdelse af de konkrete lokalplaner og eventuelt følgende miljøvurdering og VVM-redegørelse (VVM = Vurdering af virkninger på Miljøet). 3.1 Metode Miljøvurderingen er udført efter principperne beskrevet i vejledning om miljøvurdering af planer og programmer, nr. 94 af 18. juni I henhold til vejledningen er der først udarbejdet en screening af alle ændringer, der kort undersøger, om den enkelte ændring medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, og om der derfor er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. På baggrund af screeningen vurderede Kommunen, at der skulle gennemføres en miljøvurdering for to forslag til nye arealudlæg til boliger; henholdsvis ved Viborg Sydvest og Bjerringbro. Screeningen har ført til afgrænsning af de emner, miljøvurderingen skal omfatte (en scoping). Kommuneplanen er en plan på overordnet niveau. Den indeholder arealudlæg til bestemte anvendelser som boliger, erhverv eller grønne områder, og retningslinjer for arealanvendelsen med udpegninger. Miljøvurderingen er sket på et overordnet niveau, svarende til planforslaget. Under udarbejdelsen af planforslaget er alle forslag til ændringer screenet i forhold til en række miljøparametre, som for eksempel natur, miljø, infrastruktur, landskab, drikkevand mv. Screeningen er sket på baggrund af afgrænsning af de berørte arealer og den ønskede fremtidige anvendelse på et overordnet niveau. I nogle tilfælde har screeningen ændret områders afgrænsning eller betyder, at det er besluttet, at forslagene ikke indgår i planforslaget. Screeningerne har taget udgangspunkt i digitale kortdata, data fra Miljøportalen, kommunens planer og øvrige arealdata samt i nogle tilfælde en besigtigelse af det aktuelle område. 3.2 Screening - forundersøgelse Screeningen af planforslaget er foretaget i forhold til kriterierne angivet i lovens bilag 2. Screeningen viste, at to forslag til nye boligområder ved hhv. Bjerringbro og Viborg Sydvest kan medføre en væsentlig indvirkning på miljøet hvad angår Drikkevandsinteresser, menneskers sundhed Støj fra skydebane, menneskers sundhed. 3.3 Scoping - emnemæssig afgrænsning Andre myndigheder, hvis områder kan være berørt af planforslaget, har fået mulighed for at foreslå emner eller bidrage med oplysninger, der kan indgå i miljøvurderingen. Berørte myndigheder er hørt i foråret Der kom ikke bemærkninger til afgrænsningen af emner. Undervejs er sket interne høringer i Kommunen for eksempel i forhold til geologiske, kulturhistoriske, natur-, drikkevands- og miljømæssige interesser. På baggrund af scopingen samt høringen skal der gennemføres en miljøvurdering, der belyser planforslagets mulige miljøkonsekvenser med hensyn til: Drikkevandsinteresser, menneskers sundhed Støj fra skydebane, menneskers sundhed. 6

7 4. Miljøvurdering 4.1 Vurdering Dette afsnit indeholder vurderingen af de to forslag til nye arealudlæg ved henholdsvis Viborg Sydvest og Bjerringbro. Viborg Sydvest Der foreslås udlagt ca. 6 ha til boligformål ved Koldingvej (VIBSV.B4.12) jf. Byrådets beslutning af den 20. juni Bygge- og beskyttelseslinjer Forslaget til ny ramme er inden for en skovbyggelinje, inden for flere beskyttelseslinjer om gravhøje. I forhold til bygge- og beskyttelseslinjerne er det vurderet, at forholdet til beskyttelseslinjerne skal nærmere vurderes ved den mere detaljerede lokalplanlægning, som er en forudsætning for realisering af et nyt boligområde. Støj Området ligger inden for støjkonsekvenszonen om det militære skydebaneanlæg på Koldingvej. Skydebanen er miljøgodkendt. Ifølge planlovens 15 a må der ikke lokalplanlægges for støjbelastede arealer medmindre, det kan sikres, at støjafskærmende foranstaltninger kan sikre den fremtidige anvendelse mod støjgener. Støjen i området overstiger de maksimalt tilladelige 63 db. For at reducere støjpåvirkningen kan der enten etableres støjafskærmende foranstaltninger, eller skydebanen kan afvikles. Det vurderes, at tilstrækkelig støjafskærmning vil være særdeles vanskeligt at realisere, da der forventes at skulle bygges betydelige anlæg. Forslag om ny ramme VIBSV.B4.12 ved Koldingvej Boligområde Koldingvej 162, Viborg støjzoner om skydebane er vist med gule streger 7

8 Drikkevandsinteresser Efter vandplanens retningslinje nr. 41 skal områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse så vidt muligt friholdes for udlæg af arealer til byudvikling. Der kan dog udlægges arealer til byudvikling, hvis det kan godtgøres, at der ikke er alternative placeringer, og at byudviklingen ikke indebærer en væsentlig risiko for forurening af grundvandet. Ved byudvikling i områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse skal det af kommune- og lokalplaners retningslinjer fremgå, hvordan grundvandsinteresserne beskyttes. Området matr. nr. 1b, Viborg Markjorder ligger i indvindingsoplandet til vandværket Energi Viborg Vand, Syd. Vandværket indvinder fra boringer beliggende ca. 500 m fra arealet. Oplandet til vandværket er blevet kortlagt af Naturstyrelsen (Rapport: Naturstyrelsen 2011: Redegørelse for Viborg Syd). Grundvandet i området har meget lavt indhold af nitrat og vandet fra vandværket opfylder fuldt ud kravene for drikkevandskvalitet. Der indvindes ca m3/år, hvilket udgør % af vandforbruget i Viborg by og nærmeste omegn. Det meste af indvindingsoplandet er kortlagt som nitratfølsomt indsatsområde se kortet. Inden for indsatsområdet (den røde streg på kortet) vurderes grundvandsressourcen at være ubeskyttet og særlig følsom overfor forurening fra jordoverfladen. Vurdering Det vurderes, at arealudlægget kan medføre miljømæssige påvirkninger på drikkevandets kvalitet samt menneskers sundhed som følge af støj fra nærliggende skydebane. Det vurderes dog, at afklaring skal ske ved, at der foretages en nærmere vurdering i forbindelse med en lokalplanlægning, herunder af afværgeforanstaltninger. I de kommende 1 2 år skal kommunen udarbejde en indsatsplan for beskyttelsen af grundvandsressourcerne i området. Det foreslåede område ved Koldingvej er markeret med pink skravering. Pilene angiver grundvandsstrømme. Blå prikker med blå cirkel angiver vandboring med 300 m beskyttelseszone. 8

9 Bjerringbro Der foreslås udlagt ca. 3,6 ha til boligformål mellem Bjerringbro og Bjerring (BBRO.B4.12) jf. Byrådets beslutning af 20. juni Det foreslåede område ligger i indvindingsoplandet til et vandværk og inden for beskyttelseszonen om vandboring. Se kort. Vandplanernes retningslinjer Efter vandplanens retningslinje nr. 41 skal områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse så vidt muligt friholdes for udlæg af arealer til byudvikling. Der kan dog udlægges arealer til byudvikling, hvis det kan godtgøres, at der ikke er alternative placeringer, og at byudviklingen ikke indebærer en væsentlig risiko for forurening af grundvandet. Ved byudvikling i områder med sær- Bjerringbro Vindumvej. Forslag til nyt boligområde (BBRO.B4.12) er markeret med gulgrøn skravering. Med markering af boringer, beskyttelseszoner og indvindingsopland. 9

10 lige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse skal det af kommune- og lokalplaners retningslinjer fremgå, hvordan grundvandsinteresserne beskyttes. Planmæssige forhold Byrådet ønsker at sikre mulighederne for udvikling i denne del af Bjerringbro og med netop den type grunde, der er mulighed for på lokaliteten. Derfor er området foreslået udlagt. Bjerring er i kommuneplanen udpeget som en bevaringsværdig landsby. Det er karakteristisk, at mange gårde stadig ligger i landsbyen. Særligt på den østlige side af Bjerring viser skelstrukturen, at en stjerneudstykning fandt sted. Et nyt boligområde øst for Bjerring vil forringe kulturhistoriske kvaliteter. Området er udpeget som særligt beskyttelsesområde i gældende kommuneplan, og udpeget som økologisk forbindelseslinje i Forslag til Kommuneplan Støj Arealet ligger inden for støjkonsekvenszonen om en skydebane på Tangevej. Støjpåvirkningen skal nærmere vurderes ved den mere detaljerede lokalplanlægning, som er en forudsætning for realisering af et nyt boligområde. Selve vandværket ligger ved siden af boring nr Vandværket er også forbundet til Bjerringbro Fællesvandværks andre kildepladser, og kan i nødstilfælde forsynes herfra. Boring nr er ca. 40 m dyb, og vandet har et meget lavt indhold af nitrat. Vandet fra boringen er velegnet til fremstilling af drikkevand. Boring nr er kun ca. 10 m dyb, og vandet herfra overholder ikke kravene til drikkevand, idet indholdet af nitrat i 1991var over 50 mg/l. Vurdering Det vurderes, at arealudlægget kan medføre miljømæssige påvirkninger på drikkevandets kvalitet ved Bjerring samt menneskers sundhed. Det vurderes dog, at afklaring skal ske ved, at der foretages en nærmere vurdering i forbindelse med en lokalplanlægning, herunder af afværgeforanstaltninger. Forholdet til drikkevandsinteresser Matr. nr. 19q, Bjerring By, Bjerring ligger inden for indvindingsoplandet og inden for 300 m-beskyttelseszonerne til Bjerringbro Fællesvandværks kildeplads Bjerring. 10 Vandværket har 2 boringer, men kun den nordlige boring nr benyttes. Den sydlige boring nr har stort set ikke været i brug siden 1991.

11 4.2 Overvågning Kommunen vurderer, at der på det aktuelle overordnede planniveau ikke kan formuleres et overvågningsprogram - det kan eventuelt blive aktuelt ved miljøvurderinger af kommende lokalplanforslag. Det foreslås, at der ikke bliver iværksat en overvågning af kommuneplanen i sig selv. I stedet kan overvågning fastsættes i de efterfølgende lokalplaner, som er en forudsætning for boligområdernes realisering. 5.2 Andre alternativer Ved gennemførelsen af en miljøvurdering skal Kommunen om muligt fastlægge nogle rimelige alternativer til planen og beskrive og vurdere miljøindvirkningen af disse. Der ses ikke at være rimelige alternativer. 5. Alternativer alternativ Efter lov om miljøvurdering skal det vurderes, hvad den sandsynlige udvikling er, hvis planen ikke gennemføres; det såkaldte 0-alternativ. 0-alternativet betyder, at de to forslag til nye boligområder ikke bliver udlagt i Kommuneplanen. Der kan således ikke realiseres nye boligområder her. Positive konsekvenser: Positive konsekvenser af dette er, at der ikke opstår nogen ændret risiko for påvirkning af grundvandet ved Bjerring og ved Koldingvej i Viborg Sydvest. Der udlægges desuden ikke areal til ny støjfølsom anvendelse tæt ved skydebaner ved hhv. Koldingvej i Viborg og ved Bjerring tæt ved Bjerringbro. Negative konsekvenser: Viborg by er hovedstad for Region Midtjylland. Hvis ikke de områder bliver udlagt i kommuneplanen er der ikke tilbud om byggegrunde på de to lokaliteter. Møldrup 11

12