Byrådssekretariatet. Statsforvaltningen Tilsynet Storetorv Aabenraa. Att. Maiken Christensen

Transkript

1 Statsforvaltningen Tilsynet Storetorv Aabenraa Att. Maiken Christensen 22. marts 2017 Sagsnr. 17/6439 Redegørelse til Statsforvaltningen - henvendelse ang. inhabilitet ved Assens Byråds behandling af sag om fremtidens skole- og dagtilbud i kommunen - jeres j.nr Statsforvaltningen har ved brev af 1. marts 2017 anmodet Assens Kommune om en redegørelse med henblik på Statsforvaltningens overvejelse om, hvorvidt der er grundlag for at rejse en sag i medfør af den kommunale styrelseslov. Jakob Storm Rasmussen har den 27. februar 2017 indbragt sagen om inhabilitet ved Assens Byråds behandling af sag om fremtidens skole- og dagtilbud i kommunen. Derudover om byrådet fik tilstrækkelige oplysninger til at træffe afgørelse på et oplyst grundlag om de faglige, pædagogiske og økonomiske konsekvenser. Assens Kommune finder, at Byrådet både i sin vurdering af spørgsmålet om habilitet har handlet i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslov, samt at Byrådet ved behandling af sag om fremtidig skole- og dagtilbudsstruktur den 22. februar 2017 har vurderet at sagen var tilstrækkeligt belyst til at Byrådet kunne træffe afgørelse. Assens Kommune skal faktuelt til den indsendte klage fra Jakob Storm Rasmussen bemærke, at det ikke er korrekt, når det af klagen fremgår, at byrådsmedlem Malene Rye Andersen er blevet afskediget fra Tommerup Skole og nu er ansat ved Salbrovad Skole. Malene Rye Andersen har ændret tjenestested fra Tommerup Skole til Salbrovad Skole, men har ikke været afskediget fra Assens Kommune. Assens Kommunes redegørelse i sagen Et enigt byråd har den 21. september 2016 indgået en budgetaftale for budget Heri indgår en aftale om fremtidens skole- og dagtilbud i Assens Kommune. I aftalen beskrives to mulige modeller for kommunens skole- og dagtilbud, som skal belyses nærmere af Børne- og Uddannelsesudvalget til Byrådets endelige beslutning om eventuel ændret struktur på området.

2 Habilitet Flere af byrådets medlemmer har forskellig tilknytning til såvel skole- som dagtilbudsområdet. På den baggrund blev der den 30. september 2016 udarbejdede administrationen et notat med beskrivelse de mulige habilitetsspørgsmål, som ville kunne opstå i forbindelse med Byrådets behandling af sag om fremtidig struktur på skole- og dagtilbudsområdet. Notatet blev overgivet til Byrådet som juridisk rådgivning om regelsættet omkring habilitet, jf. den kommunale styrelseslovs 14, jf. forvaltningslovens 3 i forbindelse med Byrådets behandling af den konkrete sag../. Notat af 30. september 2016 vedlægges. Som det fremgår af notatet har administrationen foretaget en konkret juridisk vurdering på de relevante mulige habilitetsforhold, som byrådets medlemmer ville kunne bede Byrådet konkret vurdere og træffe beslutning om ved de på daværende tidspunkt møder, som var umiddelbart forestående. Administrationen rådgav forud for Byrådets møde den 22. februar 2017 Byrådet om, at det udarbejdede notat af 30. september 2016 fortsat ville være gældende uanset at der på daværende tidspunkt var fremsat to justerede modeller for fremtidig struktur på skole- og dagtilbudsområdet. Administrationen bemærkede i den forbindelse gentagelsesvist, at beslutning om habilitet træffes af Assens Byråd. Konkret ift. vurdering af byrådsmedlemmerne Malene Rye Andersen og Sara Emil Baarings habilitet indsættes herunder uddrag fra ovennævnte notater med den administrative juridiske vurdering, hvori de pågældende byrådsmedlemmers navne er tilføjet i forhold til notat af 30. september 2016: Interesse til vurdering Malene Rye Andersen og Sara Emil Baaring: Lærer på skole, som i én af to modeller i budgetaftale er udpeget til at skulle nedlægges og lukke Inhabilitet? Lærere i Assens Kommune er ansat i kommunen med foreløbigt tjenestested på en navngiven skole. Med udgangspunkt i budgetaftalen for budget må det forventes, at alle skoler i et større eller mindre omfang vil blive berørt af påtænkte strukturændringer på skoleområdet. Vurdering af generel eller individuel interesse med en vis styrke: Alle lærere i Assens Kommune er ansat på samme måde. Lærerene er ansat i Assens Kommunes skolevæsen uanset på hvilken skole de har deres virke. Ansættelsesforholdet er således ikke knyttet til den enkelte skole. Det forhold, at en navngiven skole er udpeget til at lukke vil naturligt berøre lærerene på den pågældende skole, idet de forudsat modellen vedtages vil skulle skifte Side 2 af 6

3 arbejdssted. Dette vil også kunne være tilfældet på lærere med virke ved enhver af kommunens øvrige skoler. Lærerne på den pågældende skole er endvidere ikke i anden risiko for eventuelt at miste deres job ved Assens Kommune end øvrige lærere ansat i kommunen. Afgørende for denne vurdering er, at alle lærere er ansat ved Assens Kommunes skolevæsen og ikke kun på den enkelte skole. Lærernes arbejdsforhold vil alt andet lige kunne blive berørt at byrådets behandling af sagen, hvorfor interessen må vurderes som individuel. Styrken af interessen er dog ens for alle kommunens lærere. Interessen er ikke særligt styrket for lærere på skoler, som er navngivet til eventuelt at skulle nedlægges og ophøre. Henset til at de pågældende byrådsmedlemmer ikke ved sagens behandling berøres på væsentlig anden måde end øvrige lærere ansat i Assens Kommune vurderes interessens styrke ikke at være så tilstrækkeligt, at der bør statueres inhabilitet. Anbefaling: Vurderingen er behæftet med en vis usikkerhed, da fortolkningen særligt hviler på en enkelt afgørelse, som dog er den nyeste praksis på området. Byrådsmedlemmer ansat i Assens Kommune som lærere vurderes at have en sådan individuel interesse i sagens behandling, at der vil kunne være grundlag for at statuere inhabilitet. En samlet vurdering af interessens styrke i sammenhæng med at habilitetsreglerne ikke i unødigt omfang må lægge hindringer i vejen for at byrådsmedlemmer kan deltage i sagsbehandlingen i fagudvalg og byråd vurderer administrationen ikke, at de pågældende byrådsmedlemmer vil være inhabile ved sagens behandling. Malene Rye Andersen: Byrådsmedlem, som er varslet flytning fra en skole, som i én af to modeller, er udpeget til at skulle afgive overbygningsklasser til naboskole, til en anden Lærere i Assens Kommune er ansat i kommunen med foreløbigt tjenestested på en navngiven skole. Vurdering af generel eller individuel interesse med en vis styrke se notat af 30. september 2016 vedr. evt habilitet for lærere på lukningstruede skoler. Vedrørende opsamlingsbestemmelsen i Side 3 af 6

4 skole som konsekvens af flytning af specialklasser mellem skoler. Flytning af tjenestested er gennemført pr. skoleåret 2012/2013 forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5 bemærkes, at inhabilitet efter denne bestemmelse vil kunne statueres inhabilitet, hvis der foreligger omstændigheder, der er egnede til at vække tvivl om vedkommende upartiskhed. Bestemmelsen er en opsamlingsbestemmelse og der må skulle foreligge præcise oplysninger, som kan danne grundlag for den objektive vurdering af om, der kan vækkes tvivl om den pågældendes upartiskhed. I den konkrete vurdering ses der ikke i Assens Kommune at foreligge oplysninger, som kan indikere at der foreligger omstændigheder, som kan pege på at forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5 kan bringes i anvendelse. Anbefaling: På det foreliggende grundlag må anbefalingen til Byrådet være, at pågældende medlem af Byrådet ikke er inhabilt i medfør af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5. Der ses ikke at være beskrivelser eller andre tilgængelige oplyser, som kan indikere, at der foreligger omstændigheder som er egnede til at vække tvivl om vedkommende habilitet. Hertil kommer, at det pågældende forhold ligger 3 ½ år tilbage i tid, at byrådsmedlemmet siden da har haft tjeneste på anden skole. Interessens styrke vurderes ikke at være så tilstrækkelig at der bør statueres inhabilitet. Ved Byrådets behandling den 22. februar 2017 af sagen Forslag om ny struktur på dagtilbuds- og skoleområdet efter endt høring tog Byrådet indledningsvist stilling til byrådsmedlemmernes habilitet. Her besluttede Byrådet, at skoleleder Henrik Hansen blev erklæret inhabil og forlod mødet under sagens behandling. Berit Schaldemose indtrådte som suppleant for Henrik Hansen under sagens behandling. Derudover besluttede Byrådet efterfølgende, at ingen øvrige medlemmer af Byrådet er inhabile under sagens behandling../. Udskrift af Byrådets forhandlingsprotokol for mødet den 22. februar 2017, punkt 2 vedlægges. Tilstrækkelig belyst sag I den konkrete sag er der efter sagens behandling i Assens Kommunes Økonomiudvalg den 6. februar 2017 fremsendt et ændringsforslag fra partierne A, O og Ø. På den baggrund har Økonomiudvalget besluttet at afholde et ekstraordinært møde den 20. februar 2017, således der kan foreligge en udvalgsindstilling til Byrådets behandling af sagen den 22. februar. I den forbindelse bemærkes særligt, at der til brug for sagens behandling den 20. februar er tilføjet dagsordenen en række administrative Side 4 af 6

5 bemærkninger ligesom der er vedlagt sagen to yderligere notater, som belyser det modtagne ændringsforslag til sagen. Sagsfremstilling, referat og bilag til Byrådets behandling af sagen (sag nr. 2) kan hentes her: /Referat%20(Åben)/BYR %20- %2000%20Referat%20med%20bilag.pdf Byrådet havde ikke forud for behandling af den konkrete sag om Forslag om ny struktur på dagtilbuds- og skoleområdet efter endt høring den 22. februar 2017 bemærkninger til sagens oplysningsmateriale. Byrådet er efter officialprincippet forpligtet til inden en sags behandling at vurdere om sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at en konkret sag kan behandles. Som det fremgår af vedlagte udskrift af protokollen fra Byrådets behandling af den konkrete sag har ingen af Byrådets medlemmer gjort bemærkninger herom inden Byrådets behandling af sagen. Det må derfor konkluderes, at Byrådet har fundet, at den på dagsordensudkastet tilførte sag med bilag, jf. den kommunale styrelseslovs 8,stk. 4, var tilstrækkeligt belyst til, at Byrådet kunne træffe en beslutning. Afsluttende bemærkninger Assens Kommune skal afslutningsvis til sagens behandling bemærke, at partierne A, O og Ø fremsatte ændringsforslag til sagens behandling efter Assens Kommunes Økonomiudvalgs ordinære møde forud for Byrådets møde den 22. februar Som det fremgår af sagsfremstillingen til Byrådets møde den 22. februar 2017 i den konkrete sag ønskede Økonomiudvalget, at såfremt der fremkom ændringsforslag inden den 15. februar 2017 ville der blive søgt afholdt ekstraordinært møde i såvel Børne- og Uddannelsesudvalget og Økonomiudvalget inden Byrådets møde den 22. februar Baggrunden herfor var, såfremt det var muligt at forberede sagen til Byrådets møde i såvel fag- som Økonomiudvalg. Børne- og Uddannelsesudvalget kunne ikke samles i et møde, hvor udvalget ville være beslutningsdygtigt inden Byrådets møde den 22. februar Byrådet var orienteret herom via sagsfremstillingen til Byrådets møde den 22. februar 2017 og valgte uanset dette forhold, at sagen var tilstrækkeligt belyst til at sagen kunne behandles. Hertil bemærkes, at der var tale om fremsættelse af et ændringsforslag og ikke fremlæggelse af nye sagsoplysninger. -0- Assens Kommune finder på baggrund heraf og som nævnt indledningsvis, at Byrådet både i sin vurdering af spørgsmålet om habilitet har handlet i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslov, samt at Byrådet ved behandling af sag om Side 5 af 6

6 fremtidig skole- og dagtilbudsstruktur den 22. februar 2017 har vurderet at sagen var tilstrækkeligt belyst til at Byrådet kunne træffe afgørelse. Venlig hilsen Finn G. Johansen Kommunaldirektør Side 6 af 6