Kommissionen har truffet denne beslutning på grundlag af følgende betragtninger:

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den D(2000) Vedr.: Statsstøttesag nr. N 195/ Danmark Støtte til kompensation for stormskader i skove Hr. minister, Jeg kan herved meddele Dem, at Kommissionen ikke har indvendinger mod denne foranstaltning i henhold til traktatens artikel 87 og 88. Kommissionen har truffet denne beslutning på grundlag af følgende betragtninger: I Foranstaltningen blev anmeldt i overensstemmelse med traktatens artikel 88, stk. 3, ved brev af 11. april 2000, der blev registreret den 18. april Der blev fremsendt yderligere oplysninger ved brev af 27. juni 2000, registreret den 29. juni Anmeldelsen i henhold til artikel 88, stk. 3, vedrørte også skovbrugsforanstaltninger, for hvilke der anmodedes om samfinansiering i henhold til forordning (EF) nr. 1257/99. Denne beslutning vedrører kun statsstøtte og berører ikke resultatet af undersøgelsen i henhold til forordning (EF) nr. 1257/99. II Den december 1999 forårsagede en storm omfattende skader i Danmark, navnlig i Sønderjylland, hvor den nåede op på orkanstyrke. Stormen væltede 3,4 mio. kubikmeter træ i skovene. Der skal gentilplantes ca ha for at kompensere for de væltede træer. Til sammenligning fældes der et normalt år ca. 2 mio. kubikmeter træ. De økonomiske omkostninger ved disse skader er ifølge de danske myndigheder ca. 1,015 mia. DKK, heraf 690 mio. DKK på private skovarealer. Danske skovejere er ikke forsikret mod tab ved stormfald. Noget af det træ, der er væltet, har en handelsværdi, som vil kunne udnyttes. Træet på rod har mistet meget af sin værdi, fordi træerne er væltet, brækket eller lignende. Udenrigsminister Niels Helveg PETERSEN Asiatisk Plads 2 DK KØBENHAVN K Rue de la Loi 200, B Bruxelles/Wetstraat 200, B Brussel - Belgien. Telefonomstilling: +32 (0) Telex: COMEU B Telegramadresse: COMEUR Bruxelles.

2 Skovplantagerne er i mange tilfælde blevet væltet af stormen mange år, før de skulle have været fældet. Tømmerets dimensioner og dermed også dets værdi er lavere for de beplantninger, der er væltet af stormen, end de kunne have været, hvilket medfører produktionstab. Oparbejdningen af tømmeret er betydeligt dyrere, fordi adgangen til de områder, hvor der har været stormfald, er vanskelig, og oparbejdningsbetingelserne ligeledes er vanskelige. Der er også betragtelige sikkerhedsproblemer forbundet med fældning af kratskov og transport af tømmer. Som følge af de store mængder tømmer, der skal forarbejdes relativt hurtigt, for at dets værdi kan opretholdes, inden det forringes af vejr og vind, insekter m.m., kan det være nødvendigt at oplagre noget af stormfaldstræet. Et stort udbud af træ som følge af stormfald kan desuden medføre et fald i priserne for uforarbejdet tømmer. For at gøre det muligt at udbetale kompensation for omfattende stormskader til private skovejere har de danske myndigheder indført ny lovgivning i Lov om stormflod og stormfald. De nye bestemmelser er generelle, men der er indføjet visse overgangsforanstaltninger for de skader, der blev forårsaget af stormen december De foreslåede foranstaltninger kompenserer delvist for de skovskader, stormen forårsagede. Nogle af foranstaltningerne tager sigte på retablering af skov, andre på at begrænse de økonomiske omkostninger ved skaderne. Selv om der er tale om kompenserende foranstaltninger, ydes der ikke direkte kompensation for den tabte træproduktion. Der ydes i stedet støtte, som har til formål at retablere skovene eller begrænse det økonomiske tab. Foranstaltningerne beskrives i det følgende. Støtten tager sigte på private skovejere, der har lidt tab som direkte følge af en storm, og beregnes individuelt. For at kunne modtage støtte skal det område, der er berørt af stormfald, udgøre mere end 1/60 af det skovdækkede areal, herunder områder, der midlertidigt er uden skov. Dog skal mindst 0,5 ha i de enkelte skove være berørt af omfattende stormfald. Den gennemsnitlige årlige vækst er 1/60 for en skov, hvor det økonomisk kan svare sig at gennemføre fældning. Personer, der ejer mere end 5 ha skov, skal have en stormfaldsforsikring for at kunne modtage støtte. Den del af tabet, der ikke dækkes af forsikringerne, dækkes af støtteordningen. Eftersom forsikringskravet ikke var gældende på stormtidspunktet i december 1999, findes der visse overgangsforanstaltninger for dem, der berørtes af denne storm. 1. Støtte til genkultivering og hegn Tilplantning med mere stabil skov omfattende robuste nåletræer og løvtræer, der er tilpasset lokaliteterne, vil være støtteberettiget ligesom hegn omkring skovarealerne. Støtten vil blive udbetalt pr. hektar - for nåletræer DKK og for løvtræer DKK, hvilket svarer til 75% af omkostningerne i forbindelse med hegn og gentilplantning med nåletræer og til 60% af omkostningerne ved gentilplantning med løvtræer.

3 2. Støtte til oprydning i skove Stormfaldstræet ligger spredt i skovene. For at dette træ ikke skal forringes og for at beskytte det mod skadedyr og sygdom, er det nødvendigt at gennemføre oprydning. Det er dyrere at foretage oprydning af stormfaldstræ end af normalt træ. Der vil være en risiko for, at der vælter flere træer, og træet ligger spredt i skovene. Det vil derfor være nødvendigt at ansætte specialister. For at hjælpe skovejerne med at finansiere dette arbejde ydes der en støtte på DKK pr. ha, hvilket svarer til ekstraomkostningerne ved at arbejde med stormfaldstræ i henhold til de skovøkonomiske beregninger, der er foretaget af Skov- og Naturstyrelsen. 3. Støtte til oprydning af stormfaldstræ ved fortidsminder Omkostningerne ved oprydning af stormfaldstræ ved fortidsminder vil blive dækket i henhold til en aftale mellem skovejerne og Skov- og Naturstyrelsen. Støtten vil være på 100% af omkostningerne. 4. Støtte til tilplantningsplaner og lokalitetskortlægning Til udarbejdelse af planer for skovtilplantning og lokalitetskortlægning for de stormramte områder vil der blive udbetalt støtte til markedspris med en fast pris pr. hektar. Der vil kun blive udbetalt støtte til eksperter med faglig kompetence til de pågældende opgaver. Der skal indsendes dokumentation for kompetence sammen med støtteansøgningen. 5. Særlige bestemmelser for stormskaderne december 1999 Eftersom der på stormtidspunktet (3.-4. december 1999) ikke fandtes bestemmelser, hvorefter det var obligatorisk at være forsikret mod stormfaldsskader, skal skovejere, der led tab på grund af stormen, forpligte sig til at forsikre sig mod stormfaldsskader for at være berettigede til at modtage støtte. Som en overgangsforanstaltning finansieres al støtte, der beregnes i overensstemmelse med den nye lovgivning, af den danske stat eller medfinansieres under forordning (EF) nr. 1257/99. Ud af det samlede tab for private skovejere på 690 mio. DKK vil der blive ydet en støtte på 350 mio. DKK over en fireårig periode. III Artikel 87, stk. 1, som forbyder statsstøtte, anvendes, hvor der er tale om statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Foranstaltningerne finansieres med statsmidler. De begunstiger visse virksomheder (der er aktive inden for skovbrug i Danmark). Eftersom disse begunstigede virksomheder er aktive på et meget konkurrencepræget internationalt marked, fordrejer eller truer foranstaltningen med at fordreje konkurrencen og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Traktatens artikel 87, stk. 1, finder derfor anvendelse.

4 Forbuddet mod at yde støtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, er imidlertid ikke ubetinget. Ved vurdering af kompensation til landbrugere for tab, der er en følge af ugunstige vejrforhold som f.eks. storm, anvender Kommissionen punkt 11.3 i EU's rammebestemmelser for statsstøtte i landbrugssektoren 1. Støtte kan være forenelig med traktaten i henhold til artikel 87, stk. 2, litra b). Selv om disse rammebestemmelser ikke anvendes på skovbrug (jf. punkt 2.1 i rammebestemmelserne), anvendes den politik, der beskrives i punkt 11.3 analogt. Foranstaltningen anses derfor for at være forenelig med fællesmarkedet, hvis følgende betingelser er opfyldt: skaden skal berøre mindst 20% af den normale produktion i ugunstigt stillede områder i henhold til artikel i forordning (EF) nr. 1257/ eller 30% af den normale produktion uden for sådanne områder beregningen af tab skal foretages for de enkelte skovbrugsbedrifter, medmindre de ugunstige vejrforhold har berørt et stort område på samme måde der må ikke overkompenseres. Skadetærskel Tærskelen for ydelse af godtgørelse er, at mindst 1/60 af skovområdet skal være berørt af skaden. Dette svarer til et års gennemsnitlig vækst i danske skove, dvs. et tab på 100% for en årsproduktion, der overstiger tærsklen på 30%. Kommissionen mener, under disse omstændigheder, at denne betingelse er opfyldt. Ingen overkompensation I forbindelse med de enkelte delforanstaltninger ydes der aldrig mere end 100% af de faktiske omkostninger. Det vurderes derfor også, at denne betingelse er opfyldt. Konklusion Eftersom foranstaltningen er i overensstemmelse med punkt 11.3 i EU's rammebestemmelser for statsstøtte i landbrugssektoren, kan foranstaltningen betragtes som værende forenelig med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87, stk. 2, litra b). Kommissionen har derfor besluttet, at støtten er forenelig med EF-traktaten. 1 EFT C 28 af EFT L 160 af

5 Skulle dette brev indeholde fortrolige oplysninger, som ikke må komme til tredjemands kendskab, bedes De meddele Kommissionen dette inden 15 arbejdsdage efter modtagelsen. Modtager Kommissionen ikke en begrundet anmodning inden for denne frist, vil De blive anset for at have godkendt, at brevets fulde ordlyd kommer til tredjemands kendskab og offentliggøres på det autentiske sprog på følgende Internetadresse: Deres anmodning bedes sendt med anbefalet post eller telefax til: Europa-Kommissionen Generaldirektorat for Landbrug Direktorat BI RuedelaLoi/Wetstraat200 B Bruxelles/Brussel Fax: +32 (0) Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Philippe BUSQUIN