EUROPA-PARLAMENTET ARBEJDSDOKUMENT. Budgetkontroludvalget

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««Budgetkontroludvalget ARBEJDSDOKUMENT om ændring af de interne bestemmelser for gennemførelsen af Europa- Parlamentets budget Budgetkontroludvalget Ordfører: Borut Pahor DT\ doc PE v01-00

2 A. Baggrund 1. Præsidiet vedtog på sit møde den 1. december 2004 at indhente Budgetkontroludvalgets udtalelse om et forslag til ændring af Parlamentets interne bestemmelser for gennemførelsen af budgettet 1 forelagt af generalsekretæren. 2. I hierarkiet for de gældende tekster kommer de interne gennemførelsesbestemmelser ind på tredjepladsen efter finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil. De interne gennemførelsesbestemmelser er hovedsagelig et teknisk dokument, der indeholder instruktioner og retningslinjer, som administrationen skal følge i den daglige forvaltning af Parlamentets budget. I disse bestemmelser fastlægges de procedurer og praktiske ordninger, der finder anvendelse på Parlamentets specifikke forhold. 3. De interne gennemførelsesbestemmelser indeholder derfor i detaljer de regler, administrationen skal følge i spørgsmål som f.eks. fremførsler og overførsler af bevillinger, uddelegering af funktionen som anvisningsberettiget, de interne forvaltnings- og kontrolprocedurer, intern revision, afslutning af regnskaber, formuefortegnelse og ekstern revision. 4. Disse interne gennemførelsesbestemmelser blev sidst ændret den 4. december 2002 (jf. fodnoten) med det formål at få vedtaget en tekst, som var forenelig med den nye finansforordning inden dennes ikrafttræden den 1. januar Siden da er der sket en udvikling på en række områder, herunder vedtagelsen af de nye gennemførelsesbestemmelser for finansforordningen af 23. december Desuden har den interne revisor, Revisionsretten og Budgetkontroludvalget forelagt forskellige beretninger og betænkninger, som alle nødvendiggør ændringer af de interne gennemførelsesbestemmelser. Derudover har administrationens erfaringer med anvendelsen af de nye bestemmelser vist, at der af praktiske årsager er behov for en række justeringer eller forbedringer. 5. I artikel 20 i de interne gennemførelsesbestemmelser hedder det som følger: "De interne bestemmelser kan ændres af Præsidiet efter høring af Budgetkontroludvalget. De tages på grundlag af en beretning fra generalsekretæren op til fornyet behandling efter det første regnskabsår, hvor de har været gældende, eller før med henblik på eventuelle hensigtsmæssige ændringer." Budgetkontroludvalget blev hørt om den tidligere ændring i december B. Hvad er det, administrationen foreslår? Følgende sammendrag af konkrete kommentarer til de vigtigste nye bestemmelser i udkastet til interne gennemførelsesbestemmelser er taget fra generalsekretærens notat til Præsidiet (PE /BUR). 1 De nugældende bestemmelser vedtaget den 4. december 2002 findes på Europa-Parlamentets website: PE v /5 DT\ doc

3 6.1 Den fastlagte ramme for bestemmelserne er i alt væsentligt bibeholdt: Der er ingen ændring i tildelingen af beføjelser til de anvisningsberettigede: den ved delegation bemyndigede ledende anvisningsberettigede (generalsekretæren), de ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede (generaldirektører og den juridiske rådgiver) og de ved subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede Proceduren for overførsel af bevillinger, som udspringer af bestemmelserne i finansforordningen, er ligeledes bibeholdt Budgetgennemførelsesprocedurerne for ansatte, der er ansvarlige for henholdsvis indledning af transaktioner og forudgående kontrol, anvisningsberettigede og FINORD-administratorer er uændrede. 6.2 En række bestemmelser har til formål at øge fleksibiliteten: Formålsbestemte indtægter er nu en mulighed i forbindelse med salg af biler (artikel 2, stk. 6) Det vil nu blive muligt at foretage subdelegation af anvisningsberettigedes beføjelser i forbindelse med overførsel af bevillinger mellem underbudgetposter inden for samme budgetpost (artikel 3, stk. 8, og artikel 5, stk. 5) Mulighederne for at foretage subdelegation af underskriftsbemyndigelse i forbindelse med bevillingsoverførsler er fortsat yderst begrænsede, men der er foretaget en ændring for at gøre bestemmelserne lettere at anvende i praksis (artikel 3, stk. 8). 6.3 En række bestemmelser vil blive mere bindende for de anvisningsberettigede: Kravet om at udfærdige en finansieringsoversigt (artikel 8, stk. 1) vil blive udvidet, således at det omfatter "ethvert forslag med betydelige finansielle følger og [...] enhver ændring i bestemmelserne", og de anvisningsberettigede vil skulle forelægge situationsberetninger om sådanne forslag. Ændringerne har til formål at fremme informationsstrømmen til Præsidiet og støtte beslutningstagningen i forbindelse med konkrete spørgsmål og under udarbejdelsen af budgettet. De regelmæssige beretninger (artikel 8, stk. 4-9) om budgetgennemførelsen i et givet regnskabsår, som hidtil er blevet udarbejdet med regelmæssige mellemrum og mindst en gang om året, vil blive erstattet af tre beretninger, der skal forelægges på bestemte datoer: Den første den 20. januar med det formål at orientere om enhver ændring, der måtte være foretaget i de fastlagte mål, og om disse ændringers følger for de tidligere afsatte ressourcer og for arbejdsprogrammet for det regnskabsår, der netop er startet. Den anden skal indeholde detaljerede oplysninger om bevillingernes gennemførelse pr. 31. maj og et ajourført arbejdsprogram for den efterfølgende periode. Den tredje skal indeholde detaljerede oplysninger om gennemførelsen pr. 31. august og skal gøre det muligt at danne sig et godt billede af de bevillinger, der eventuelt vil være til rådighed til en opsamlingsoverførsel ved årets udgang. DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 Betalinger ved stående betalingsordrer eller direkte debitering (artikel 10) er kun mulige, hvis det er fastsat i kontrakten. Dette er blevet gjort mere restriktivt i den ændrede tekst med tilføjelsen "som eneste mulige betalingsmåde" for dermed at tage hensyn til Revisionsrettens bemærkninger herom. I den engelske version vil betegnelserne "approval" og "withholding of approval" blive erstattet af "endorsement" og "withholding of endorsement". Flere andre institutioner er gået væk fra de betegnelser, der blev anvendt i den gamle finansforordning, og har valgt betegnelser, som i højere grad afspejler kontrolfunktionen i dens nye form. Ændringen er ligeledes en følge af et forslag, som den interne revisor fremsatte i sin årlige beretning. (Denne ændring vedrører ikke den danske tekst). Hidtil har den interne gruppe for offentlige indkøbsaftaler, der skal rådgive de anvisningsberettigede om indgåelse af kontrakter, været baseret på en afgørelse truffet af generalsekretæren. Der vil nu blive indføjet en artikel herom i de interne gennemførelsesbestemmelser (artikel 17). 6.4 Formålet med de øvrige ændringer er at skabe større klarhed på følgende områder: tekstens opbygning (der er flyttet rundt på tekstafsnit, særlig dem der vedrører finansieringsoversigten, som nu er indføjet i artiklen vedrørende den anvisningsberettigede (artikel 8, stk. 1-3)) formuleringen (Revisionsretten har erstattet udtrykket "revisionsskrivelserne" med betegnelsen "foreløbige redegørelser for revisionsresultaterne" (artikel 15, stk. 2)) fastlæggelse af procedurer (finansieringsoversigt (artikel 8, stk. 1-3), ændring af stillingsfortegnelsen (artikel 4), projekter vedrørende fast ejendom (artikel 16), udfærdigelse af svar til Revisionsretten, især vedrørende de politiske grupper (artikel 15, stk. 5)) en mere præcis formulering af en række bestemmelser (beføjelse til at træffe afgørelse om at afstå fra at inddrive en fastlagt fordring (artikel 5, stk. 5), underretning af Rådet om byggeprojekter (artikel 16)) overgangsbestemmelserne er udgået (overgangsperiode, decharge til regnskabsføreren). C. Procedure Præsidiet har anmodet udvalget om en udtalelse om en tekst, der er ændret af administrationen for at tage højde for de ændringer og den udvikling, der er sket på det seneste. Ændringerne er hovedsagelig af teknisk karakter. Der er imidlertid taget skridt til en mere omfattende revision af Kommissionens forordning om gennemførelsesbestemmelserne (og eventuelt dele af finansforordningen). Enhver ændring, der således måtte blive foretaget i de tilgrundliggende tekster, vil få konsekvenser for Parlamentets interne gennemførelsesbestemmelser og kræve yderligere ændringer af disse, og dette vil indebære endnu en henvisning til Budgetkontroludvalget. Som led i en sådan mere gennemgribende revision vil der sandsynligvis blive berørt spørgsmål af PE v /5 DT\ doc

5 politisk karakter, og det ville måske være på sin plads, hvis Præsidiet ventede med en mere omfattende høring, således at der ikke afgives to udtalelser om de samme bestemmelser. I den forbindelse bør det nok påpeges, at Budgetkontroludvalgets formand, Fazakas, for nylig har afslået en anmodning 1 fra Kommissionens generaldirektør for budget, Romera, om en hurtig udtalelse om en begrænset revision af gennemførelsesbestemmelserne med den begrundelse, at han foretrak at afvente forslagene til en generel revision af finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil, som forventes offentliggjort i maj/juli D. Konklusion Der er to valgmuligheder. Valgmulighed 1 At forelægge en betænkning for Præsidiet med det samme med ændringsforslag til administrationens tekst vel vidende, at en yderligere revision vil blive nødvendig sidst på året. Valgmulighed 2 At underette Præsidiet om, at udvalget ikke har noget særligt at indvende mod den tekst, generalsekretæren har forelagt, men forventer at blive hørt om de interne gennemførelsesbestemmelser til sin tid i forbindelse med den generelle revision af finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil. Ordføreren forelægger disse to valgmuligheder for udvalget og anmoder medlemmerne om at give udtryk for deres synspunkter. 1 Skrivelse sendt til medlemmerne pr. den 1. februar DT\ doc 5/5 PE v01-00