BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET

Transkript

1 Europa-Parlamentet Retsudvalget BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET Om: Begrundet udtalelse fra det litauiske parlament om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (COM(2016)0128 C8-0114/ /0070(COD)) I henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet kan de nationale parlamenter senest otte uger efter fremsendelsen af et udkast til lovgivningsmæssig retsakt sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en begrundet udtalelse, der forklarer, hvorfor de mener, at det pågældende udkast ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det litauiske parlament har fremsendt den vedhæftede begrundede udtalelse om det ovennævnte forslag til direktiv. Ifølge Europa-Parlamentets forretningsorden er det Retsudvalget, der er kompetent med hensyn til overholdelse af nærhedsprincippet. NP\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 BILAG FORMANDEN FOR REPUBLIKKEN LITAUENS SEIMAS Martin Schulz Formand for Europa-Parlamentet Maj 2016, nr. S-2016 Kære formand Republikken Litauens Seimas drøftede på sit plenarmøde den 3. maj 2016 forslaget til Seimas' beslutning angående en begrundet udtalelse om en eventuel tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forbindelse med forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, COM(2016)0128. Jeg skal meddele Dem, at Republikken Litauens Seimas vedtog Seimas' beslutning (begrundet udtalelse), der forklarer, at forslaget er i strid med nærhedsprincippet. Vedlagt følger: 1. Uddrag af konklusion nr. 100-P-43 af 20. april 2016 fra Den Litauiske Republiks Seimas' Udvalg om Europæiske Anliggender, tre sider. 2. Beslutning nr. XII-2327 af 3. maj 2016 fra Republikken Litauens Seimas angående en begrundet udtalelse om en eventuel tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forbindelse med Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, COM(2016)0128, en side. Med venlig hilsen Loreta Graužinienė Formand for Seimas PE v /6 NP\ doc

3 REPUBLIKKEN LITAUENS SEIMAS UDVALGET OM EUROPÆISKE ANLIGGENDER Uddrag KONKLUSION OM EN EVENTUEL TILSIDESÆTTELSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET I FORBINDELSE MED EUROPA-KOMMISSIONENS FORSLAG TIL EUROPA- PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV OM ÆNDRING AF EUROPA- PARLAMENTET OG RÅDETS DIREKTIV 96/71/EF AF 16. DECEMBER 1996 OM UDSTATIONERING AF ARBEJDSTAGERE SOM LED I UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER 8. Udvalgets afgørelse: Dokument nr. COM(2016) april 2016 nr. 100-P-43 Vilnius Forslagets relevans for Litauen: meget relevant Om en eventuel tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forbindelse med EU ' s lovforslag: Udvalget om Europæiske Anliggender, Der henviser til Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 (i det følgende benævnt "udstationeringsdirektivet") om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (COM(2016)0128) (herefter benævnt "forslaget"), hvis primære formål er at indføre princippet om lige løn for lige arbejde på samme sted; Der er bekendt med de oplysninger, som Republikken Litauens Social- og Arbejdsministerium har indgivet, om vilkårene for udsendelse af litauiske borgere og de praktiske aspekter af gennemførelsen af forslaget i Litauen; Der har behandlet Republikken Litauens udtalelse nr. No POZ-16 om forslaget, som blev indgivet af Republikken Litauens regering den 30. marts 2016; Der har analyseret den udtalelse, som blev afgivet i skrivelse nr. SD-79 af 11. april 2016 af afdelingen for EU-ret under Republikken Litauens Justitsministerium og den udtalelse om forslaget, som blev afgivet i skrivelse nr. V af 7. april 2016 af Republikken Litauens Saimas' juridiske afdeling; Der tager højde for konklusion nr. 103-P-24 af 20. april 2016 fra Saimas' Udvalg om Sociale Anliggender og Beskæftigelse om forslagets eventuelle tilsidesættelse af nærhedsprincippet, der forklarer, at forslaget eventuelt er i strid med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet; NP\ doc 3/6 PE v01-00

4 Der konsekvent støtter styrkelsen af Den Europæiske Unions indre marked og fjernelsen af de stadig eksisterende barrierer; der understreger, at bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU af 15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 om administrativt samarbejde via informationssystemet for det indre marked (i det følgende benævnt "håndhævelsesdirektivet"), der skal gennemføres i national lovgivning senest den 18. juni 2016, endnu ikke er blevet gennemført, og at indvirkningerne af disse bestemmelser først og fremmest skal vurderes; Konstaterer følgende: 1. Forslaget tager ikke tilstrækkelig højde for objektive forskelle mellem medlemsstaterne såsom det økonomiske udviklingsniveau. Konvergens mellem lønniveauer opnås gennem økonomisk vækst i mindre udviklede medlemsstater i Den Europæiske Union, og lønforskelle bestemmes af lokale faktorer, der påvirker en virksomhed, der udstationerer arbejdstagere, herunder efterspørgsel efter arbejdskraft, personalets kvalifikationer, produktivitet og virksomhedens økonomiske situation. 2. Domstolen har fastslået, at situationen for lokale og udstationerede arbejdstagere er forskellig, og at forskelle i deres lønniveauer ikke kan betragtes som forskelsbehandling. Endvidere bemærker Europa-Kommissionen med rette i forbindelse med det europæiske semester, at der i visse medlemsstater er en kløft mellem lønstigning og produktivitetsvækst, og at dette reducerer det økonomiske vækstpotentiale. 3. Der må først indgives ændringsforslag til udstationeringsdirektiv 96/71/EU efter gennemførelsen af håndhævelsesdirektiv 2014/67/EU og Europa-Kommissionens revision af dets anvendelse og gennemførelse. Balancen mellem fri udveksling af tjenesteydelser og beskyttelse af udstationerede arbejdstageres rettigheder sikres af disse og andre retsakter, der giver mulighed for mere favorable vilkår for udstationerede arbejdstagere. 4. Den konsekvensvurdering, der ledsager forslaget, mangler en detaljeret og objektiv evaluering af forslagets indvirkning på økonomiske og sociale sektorer, herunder migration, og små og mellemstore virksomheder og den administrative byrde. Den gennemførte konsekvensanalyse er ikke baseret på pålidelige oplysninger, omfatter ikke den økonomiske virkning af forslagets gennemførelse og er ikke baseret på kvalitative eller kvantitative indikatorer. 5. Europa-Kommissionen sikrede ikke tilstrækkelige høringer, der bl.a. burde omfatte regionale og lokale interessenter i forhold til de planlagte foranstaltninger, og den undervurderede ovennævnte objektive forskelle og sociale og økonomiske aktørers argumenter og påpegede ikke håndgribelige fordele for arbejdstagerne. Derfor skaber forslaget ikke nogen merværdi. 6. Forslaget vil ikke sikre større gennemsigtighed og lige og klare betingelser for virksomheders aktiviteter og vil komplicere gennemførelsen af retsakter, særlig når varigheden af udstationeringen overstiger 24 måneder, og derved muligvis forstyrre det indre markeds funktion. PE v /6 NP\ doc

5 Ovennævnte grunde fører til den konklusion, at den foreslåede retsforskrift kan være i strid med nærhedsprincippet, som er fastlagt i artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union og i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, ved unødvendigt at begrænse mulighederne og incitamenterne for virksomheder til at levere grænseoverskridende tjenesteydelser og dermed eventuelt at modarbejde forbrugernes interesser. Har derfor besluttet følgende: 1. Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser COM(2016)0128 er muligvis ikke i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 2. Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser COM(2016)0128 er muligvis ikke i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. Gediminas Kirkilas Udvalgsformand NP\ doc 5/6 PE v01-00

6 REPUBLIKKEN LITAUENS SEIMAS BESLUTNING ANGÅENDE EN BEGRUNDET UDTALELSE OM EN EVENTUEL TILSIDESÆTTELSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET I FORBINDELSE MED EUROPA-KOMMISSIONENS FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV OM ÆNDRING AF EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDETS DIREKTIV 96/71/EF AF 16. DECEMBER 1996 OM UDSTATIONERING AF ARBEJDSTAGERE SOM LED I UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, COM (2016)0128 Republikken Litauens Seimas, 3. maj 2016 nr. XII-2327 Vilnius der henviser til artikel i statutten for Republikken Litauens Seimas, og efter at have behandlet konklusionen fra Seimas' Udvalg om Europæiske Anliggender angående en eventuel tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forbindelse med Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, COM(2016)0128. vedtager konklusionen fra Seimas' Udvalg om Europæiske Anliggender angående en eventuel tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forbindelse med Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, COM(2016)0128. Formand for Seimas Loreta Graužinienė PE v /6 NP\ doc