Indstilling. Vedtagelse af nye regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. 3. Baggrund

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 8. marts 2011 Ledelsessekretariatet Teknik og Miljø Aarhus Kommune Vedtagelse af nye regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald 1. Resume Byrådet vedtog i december 2010 at sende regulativerne for henholdsvis husholdningsaffald og erhvervsaffald i 4 ugers offentlig høring. Efter endt høringsperiode er der modtaget bemærkninger fra Aarhus Håndværkerforening, Århus MiljøCenter samt Dansk Byggeri Østjylland. Bemærkningerne har ikke givet anledning til at ændre i regulativerne, idet hovedparten af bemærkningerne angår den faste tekst i regulativerne, som AffaldVarme Aarhus ikke kan ændre på. 2. Beslutningspunkter At 1) godkende Aarhus Kommunes regulativ for husholdningsaffald. Rådhuset 8100 Aarhus C Sagsnummer AVA/10/00735 Sagsbehandler Susanne Thor Telefon Direkte telefon Telefax E-post post@mtm.aarhus.dk E-post direkte suth@aarhus.dk At 2) godkende Aarhus Kommunes regulativ for erhvervsaffald. 3. Baggrund Som følge af ændret lovgivning på affaldsområdet skal kommunale regulativer fremover være baseret på de skabeloner, der fremgår af affaldsbekendtgørelsen. Ligeledes skal regulativerne sendes i offentlig høring, inden de kan vedtages endeligt af byrådet. Regulativerne er bygget op med et hovedafsnit, hvor teksten er fast, således at der ikke kan ændres i den. Yderligere er der en række lokale ordninger, hvor teksten er frivillig, og hvor de lokale ordninger, der er gældende i Aarhus Kommune, er nærmere beskrevet. Byrådet vedtog i december 2010 at sende regulativerne for henholdsvis husholdningsaffald og erhvervsaffald i 4 ugers offentlig høring. Høringsfristen udløb den 12. januar 2011.

2 4. Den forventede effekt I forbindelse med høringsperioden er der kommet bemærkninger fra Håndværkerforeningen og Dansk Byggeri Østjylland, der har haft bemærkninger til regulativ for erhvervsaffald og Århus MiljøCenter, der har haft bemærkninger til regulativet for husholdningsaffald. Bemærkninger til regulativ for erhvervsaffald Håndværkerforeningen, der repræsenterer ca. 800 håndværkere i Aarhus Kommune, gør i sit høringssvar generelt gældende, at de som udgangspunkt ikke er imod, at der skal opkræves affaldsgebyr, men mener, at de regler, som gebyret opkræves efter, ikke er retfærdige og kan være konkurrenceforvridende. Specielt henvises der til fordelingsnøglen, som fastsætter gebyrets størrelse og til de 4 kategorier, virksomhederne inddeles i. Håndværkerforeningen vil i stedet foretrække, at de 25 forskellige gebyrsatser, der tidligere har været anvendt i Aarhus Kommune, igen blev anvendt. Reglerne for opkrævning af gebyr er imidlertid beskrevet som fast tekst, der ikke kan ændres i. Ligeledes har både Håndværkerforeningen og Dansk Byggeri Østjylland påpeget, at ikke alle fritagelsesmulighederne er lige hensigtsmæssige. Som fritagelsesmulighederne er beskrevet, er der på forhånd nogle virksomhedsformer, som er fritaget. Det gælder f.eks. virksomheder, der har en branchekode som taxikørsel, dagplejemødre mv., og som har registreret 0 1 ansat eller f.eks. fonde og foreninger, der har registeret 0 ansatte. Endelig fritages virksomheder med en omsætning under kr./år automatisk fra gebyret. Virksomheder kan også opnå fritagelse for hele eller dele af gebyret, hvis de ikke har en egentlig affaldsproduktion, eller hvis virksomheden selv håndterer alt sit affald til nyttiggørelse. For begge fritagelsesmuligheder er det gældende, at virksomhederne overfor kommunen skal dokumentere, at de enten ikke har en egentlig affaldsproduktion, eller at de selv nyttiggør alt deres affald. Det er specielt det forhold, at det er virksomhederne selv, der skal dokumentere og redegøre for deres affaldsproduktion, som Håndværkerforeningen og Dansk Byggeri Østjylland finder omstændeligt. Det er dog ikke muligt at ændre i fritagelsesmulighederne, idet de er beskrevet som en fast tekst. Dansk Byggeri Østjylland spørger ligeledes til, hvorledes Aarhus Kommune vil forholde sig til udenlandske virksomheder, der anvender genbrugsstationerne, og om det vil være muligt at give udenbys håndværkere adgang til genbrugsstationerne i Aarhus Kommune. Med Side 2 af 6

3 hensyn til udenlandske håndværkere har de ret til at få adgang til genbrugsstationerne mod betaling af gebyr. Ifølge regulativet 5.6 skal udenlandske virksomheder uden fast adresse, og som udøver en affaldsproducerende aktivitet lade sig registrere hos AffaldVarme Aarhus. Disse virksomheder vil blive opkrævet et gebyr for anvendelse af genbrugsstationer. Er der udenlandske virksomheder, der ikke får sig registreret hos AffaldVarme Aarhus, men som alligevel anvender genbrugsstationerne, vil de typisk blive afvist af mandskabet på genbrugsstationerne og henvist til, at der skal betales et gebyr, inden genbrugsstationerne kan anvendes. Som bekendtgørelsen er udformet, er det ikke muligt at give udenbys virksomheder adgang til genbrugsstationerne i Aarhus Kommune, heller ikke mod betaling af et gebyr. Virksomhedernes adgang til genbrugsstationerne i 2012 Virksomhedernes adgang til genbrugsstationerne, mod opkrævning af gebyr, bygger på en politisk aftale om omorganisering af affaldssektoren, der blev indgået tilbage i Aftalen blev udmøntet i en ændring af miljøbeskyttelsesloven og en ny affaldsbekendtgørelse, der trådte i kraft 1. januar Dette betød, at fra 1. januar 2010, var alle landets kommuner forpligtet til, at give virksomhederne adgang til de kommunale genbrugsstationer mod opkrævning af gebyr. I 2010 har der været en del debat om, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at have en ordningen, hvor genbrugsstationerne står til rådighed for virksomhederne, uanset om de benyttes eller ej, eller om ordningen burde ændres til en tilmeldeordning, hvor der kun opkræves gebyr hos de virksomheder, der tilmelder sig. De seneste udmeldinger fra Miljøstyrelsen tyder dog på, at forligskredsen, bag den politiske aftale fra 2007, er enige om, at ordningen for virksomheders adgang til genbrugsstationerne skal ændres, således at det bliver en tilmeldeordning. Det forventes, at en tilmeldeordning i givet fald, vil træde i kraft den 1. januar Forinden vil det dog være nødvendigt, at gennemføre en ændring af erhvervsregulativets faste tekst, således at den ordning, der er gældende for virksomheders adgang til genbrugsstationerne, er beskrevet i regulativet. Ændringer i regulativet for erhvervsaffald, skal vedtages af Aarhus Byråd, før de træder i kraft. Bemærkninger til regulativet for husholdningsaffald Århus MiljøCenter har i et høringssvar fremsendt bemærkninger til regulativet for husholdningsaffald. Århus MiljøCenter er betænkelig ved, at der i midtbyen etableres en separat ordning for pap, jf. 14, i stedet for at fastholde en samlet indsamling af papir og pap i midtby- Side 3 af 6

4 en. Århus MiljøCenter mener ikke, at der er overensstemmelse mellem, at pap skal afleveres til storskraldsordningen og så den fokus, der er på, at få affaldet væk fra fortovene i midtbyen. Det er hensigtsmæssigt at holde papir og pap adskilt, idet der er tale om to helt forskellige kvaliteter, som modtageanlæggene oparbejder hver for sig og til forskellig pris. Det er derfor også økonomisk fordelagtigt at holde papir og pap adskilt. Papfraktionen er et stort problem, når den afleveres til de offentlige løsninger, som nedgravede containere og kuber, idet pap ofte anbringes ved siden af indsamlingsmateriellet, og er med til at generere endnu mere affald, der skæmmer bybilledet. Ligeledes danner det propper i indsamlingsmateriellet, som er til stor gene for andre borgere, der så ikke kan komme af med deres affald. Årligt bruges der mange ressourcer på at rydde op ved offentlige opstillingssteder, hvor der er henstillet affald. Ordningen med separat indsamling af pap er gældende for hele Aarhus Kommune. Allerede nu kan borgerne aflevere deres pap på genbrugsstationerne eller alternativt anvende storskraldsordningen. Ligeledes arbejder AffaldVarme Aarhus løbende på at finde bedre afleveringsmuligheder til borgernes papaffald. Det synes derfor mest hensigtsmæssigt, at opretholde formuleringen i regulativet, hvor der er separate ordninger til henholdsvis papir og pap. Ligeledes mener Århus MiljøCenter, at der er tale om væsentlige forringelser, hvis større bebyggelser, der i dag har separate papcontainere, ikke længere skal anvende containerløsningen, men i stedet storskraldsordningen eller genbrugsstationerne. Der er på ingen måde tale om en forringet service. Såfremt en større bebyggelse har opstillet en container til pap, vil bebyggelsen være at anse som en mindre sorteringsgård, hvor pap fortsat indsamles via containerløsninger og ikke via storskraldsordningen. Derfor opretholdes det serviceniveau, som større bebyggelser oplever i dag. 5. De planlagte ydelser Regulativerne vil, efter at de er godkendt af byrådet, erstatte de nuværende regulativer for henholdsvis husholdningsaffald og erhvervsaffald fra den 21. november Side 4 af 6

5 6. Organisering af indsatsen Regulativerne har været sendt i 4 ugers offentlig høring. De indkommende bemærkninger til regulativerne, er vurderet med henblik på, om der skulle foretages ændringer i regulativerne. Hovedparten af bemærkningerne var til regulativernes hoveddel, som består af fast tekst, hvilken der ikke kan ændres i. Ligeledes har forslaget om, at bibeholde en samlet ordning for indsamling af papir og pap i Aarhus midtby ikke givet anledning til ændringer i regulativet. Øvrige ændringer Til afsnittet om sorteringsgårde er det tilføjet, at hvis en sorteringsgård fortsat ønsker at have en container til småt brændbart affald, opkræves der særskilt gebyr for tømning og behandling af affaldet, hos grundejeren. 7. Konsekvenser for ressourcer Der forventes ikke at være økonomiske konsekvenser forbundet med ændringen af regulativerne. Ligeledes vil ændringerne af regulativerne ikke have betydning for miljø, arbejdsmiljø eller have ressourcemæssige konsekvenser. Laura Hay / Bjarne Munk Jensen Bilag Bilag 1: Regulativ for husholdningsaffald (Kun vedlagt originalsagen/+ elektronisk) Bilag 2: Regulativ for erhvervsaffald (Kun vedlagt originalsagen/+ elektronisk) Bilag 3: Høringssvar fra Aarhus Håndværkerforening, Århus MiljøCenter og Dansk Byggeri Østjylland (Kun vedlagt originalsagen/+ elektronisk) Tidligere beslutninger Side 5 af 6

6 Aarhus Byråd vedtog den 1. december 2010 at sende regulativerne for husholdningsaffald og erhvervsaffald i 4 ugers offentlig høring. Aarhus Byråd vedtog den 21. november 2007 de gældende regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald. Side 6 af 6