2005-BUDGETPROCEDUREN

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 1999 Budgetudvalget BUDGETPROCEDUREN 13. april 2004 ARBEJDSDOKUMENT om forskning Budgetudvalget Ordfører: Salvador Garriga Polledo og Ian Stewart Hudghton DT\ doc PE

2 Arbejdsdokument om forskning I. Baggrund 1. Der gennemføres forskning på seks politikområder svarende til seks afsnit i EUbudgettet 1 : Afsnit 02: Erhvervspolitik Afsnit 06: Energi og transport Afsnit 08: Indirekte forskning Afsnit 09: Informationssamfundet Afsnit 10: Direkte forskning Afsnit 11: Fiskeri Det foreliggende arbejdsdokument er koncentreret omkring Afsnit 08 (indirekte forskning), dvs. den forskning, der hovedsagelig, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 166, gennemføres i form af flerårige rammeprogrammer (RP). 2. Der er blevet gennemført rammeprogrammer siden. Sigtet med det nuværende sjette rammeprogram (RP 6) ( ) er i overensstemmelse med dagsordenerne fra Lissabon og Gøteborg at styrke industriens videnskabelige og teknologiske grundlag og øge dens internationale konkurrenceevne samtidig med, at forskningsaktiviteter til støtte for andre EU-politikker fremmes. Et centralt træk ved det sjette rammeprogram er etablering af et europæisk forskningsrum med henblik på at integrere og koordinere Unionens forskningsaktiviteter bedre. På dette grundlag fastsættes der i det sjette rammeprogram en begrænset række prioriterede tematiske forskningsområder, der er grupperet under følgende tre overskrifter: integration af europæisk forskning ved at koncentrere den om: genomforskning og bioteknologi i sundhedens tjeneste nanoteknologi, multifunktionelle materialer og nye produktionsprocesser og udstyr luftfart og rumfart fødevarekvalitet og -sikkerhed bæredygtig udvikling, globale miljøændringer og økosystemer specifikke aktioner der dækker et bredere forskningsfelt styrkelse af grundlaget for det europæiske forskningsrum (ERA) strukturering af det europæiske forskningsrum. Med det sjette rammeprogram blev der indført begrebet "instrumenter" til gennemførelse af særprogrammer. Valget af instrument og det efterfølgende finansielle fællesskabsbidrag, der varierer fra 25% til 100% af de samlede udgifter til den planlagte aktion 2, vil afhænge af, hvilken forskningsaktivitet der er tale om. 3. Afslutningen af tidligere programmer, navnlig det femte rammeprogram, 1 Hvilket giver anledning til at formode, at ABB som fremlagt af Kommissionen snarere er en fordeling af opgaver blandt Kommissionens generaldirektorater end et ægte aktivitetsbaseret budget. 2 Med undtagelse af deltagelse i programmer, som gennemføres af flere medlemsstater i fællesskab, hvor Fællesskabets bidrag er fastsat i afgørelser truffet i henhold til EF-traktatens artikel 169, og direkte aktioner, som finansieres fuldt ud af Fællesskabet. PE /12 DT\ doc

3 forskningsprogrammet, kul- og stålforskningsprogrammerne og forskning på sikkerhedsområdet udgør de øvrige kapitler i Afsnit 08. II. FTU-politikkens plads i de interne politikker - Lissabon-processen 4. FTU-politikken med et budget på over 60% af budgettet for udgiftsområde 3 i de finansielle overslag, er den interne politik, der finansieres med det største beløb.. Afsnit 08 alene beløber sig til mio., dvs.. 40% af det samlede budget til interne politikker i Udelukkende af denne grund synes det at være hensigtsmæssigt at behandle dette politikområde i et særligt arbejdsdokument. 5. Desuden kræver den udfordring, som Unionen står overfor med hensyn til vækst og beskæftigelse, en mere effektiv FTU-politik. Rammerne for den økonomiske integration er i høj grad 1 blevet påvirket i takt med, at markederne ændrer karakter. Det bliver derfor endnu vigtigere med FTU som lokomotiv for vækst i forhold til fastsatte bruttokapitalinvesteringer. Hvis det skal lykkes Unionen at indhente USA eller bare at opnå målene for Lissabon-processen, nemlig at blive "den mest konkurrencedygtige og videnbaserede økonomi i verden med bæredygtig økonomisk vækst og flere og bedre arbejdspladser og større social samhørighed", er det derfor nødvendigt at akkumulering af og imitation erstattes af "forfrontsinnovation", hvilket igen er afhængig af en større efterspørgsel efter FTU. 6. Hvordan er så den aktuelle FTU-situation i EU på denne baggrund sammenlignet med USA? Som det fremgår af tabel 1 for perioden , halter Unionen bagud på det mest afgørende område, nemlig med hensyn til de samlede udgifter til FTU, dvs. med 1,93% af BNP i EU (hvilket er langt fra Barcelona-målet på 3% inden 2010) sammenlignet med 2,69% i USA. Nyere data, som Kommissionen har fremlagt i november 2003, giver ikke anledning til optimisme: I oplevede EU-15 en markant langsommere udvikling i processen hen imod en videnbaseret økonomi. Vækstraten for både de samlede investeringer og de samlede præstationer i den videnbaserede økonomi var meget lavere end i sidste halvdel af 1990erne. Alle tiltrædende lande og kandidatlande ligger under det europæiske gennemsnit med hensyn til både samlede investeringer og præstationer i processen hen imod en videnbaseret økonomi. Svælget mellem EU-15's og USA's F&U-investeringer bliver stadig større i USA's favør. Tendensen har været negativ siden midten af 1990erne, og de seneste data tyder ikke på, at den vender. Omkring 80% af svælget opstår på grund af forskellen mellem virksomhedernes F&U-udgifter i henholdsvis USA og EU-15. USA tiltrækker en tredjedel flere F&U-investeringer fra EU-15-virksomheder, end der kommer fra amerikanske virksomheder til EU-15. Dette indebærer, at der alene i 2000 var en nettoudstrømning på næsten 5 mia. af europæiske F&Uinvesteringer, hovedsagelig til fordel for amerikansk forskning. I sammenligning med andre regioner i verden tiltrækker EU-15 omkring 10% færre amerikanske F&U-investeringer end for ti år siden. 1 Jf. "Sapir-rapporten", En dagsorden for ete Europa, juli 2003 DT\ doc 3/12 PE

4 Hjerneflugten af forskere fra Europa er tiltagende, idet 71% af de europæiske (EU-15) forskere, som har taget amerikanske doktorgrader i perioden mellem 1991 og 2000, ikke har specifikke planer om at vende tilbage til EU-15, og flere og flere af dem vælger at blive i USA. De vigtigste årsager til, at europæiske videnskabsmænd og ingeniører bliver i udlandet, har noget at gøre med kvaliteten af arbejdet, bedre fremtidsudsigter og projekter og lettere adgang til ledende teknologier. Europas teknologiske præstationer (målt i form af publikationer og patenter) er blevet forringet i forhold til USA. EU-15 halter stadig bagefter USA med hensyn til teknologiske præstationer og synes ikke at være på vej til at indhente efterslæbet, og det ser ud til, at Europa er ved at miste sin førende stilling i verden på det videnskabelige område. Desuden er Europas andel af den højteknologiske handel på verdensplan væsentligt mindre end USA's og Japans. PE /12 DT\ doc

5 Tabel 1 Forskningsindikatorer EU-15 & US Indikatorer EU-15 USA EU-15 USA EU-15 USA EU-15 USA EU-15 USA Forskere (FTE) pr arbejdstagere (1) 5,0 fi 5,1 8,1 5,2 fi 5,4 fi fi fi Nye V&T doktorgrader pr 1000 indbyggere mellem år (1) 0,52 0,44 0,54 fi 0,54 0,46 0,55 0,47 0,56 0,48 Samlede F&U-udgifter i % af BNP (1) 1,87 2,53 1,87 2,56 1,87 2,59 1,93 2,64 1,93 2,69 Industrifinansieret F&U som % af industriens output (1) 1,35 1,87 1,36 1,94 1,40 1,99 1,49 2,09 fi fi Budgettildeling fra det offentlige budget til F&U (GBAORD) (1) 0,80 0, ,86 0,74 0,84 0, ,82 SMV'ers andel i offentligt finansieret F&U, som virksomhederne gennemfører (%) fi fi fi fi Risikovillige kapitalinvesteringer pr BNP (1) 0,06 0,65 0,10 0,58 0,20 0,83 0,37 1, ,94 Videnskabelige publikationer pr. million indbyggere Hyppigt citerede publikationer pr. million indbyggere ( , , ) Europæiske patenter pr. million indbyggere Amerikanske patenter pr. million indbyggere Arbejdsproduktivitet (BNP pr. præsteret time) i KKS Arbejdsproduktivitet (BNP pr. præsteret time) gennemsnitlig årlig vækst i % ( ) 1,60 1,65 Merværdi i højteknologiindustrier som % af BNP (3) 7,9 8,1 8,0 8,1 7,9 8,1 7,8 fi fi fi Beskæftigelsen inden for højteknologiindustrier som % af den samlede beskæftigelse 7,6 5,3 7,6 5,3 7,7 5,3 7,6 fi 7 6 fi Merværdi af videnintensive tjenester som % af BNP (3) 32,8 fi 32,6 fi 32,6 fi 32,9 fi fi fi Beskæftigelsen i videnintensive tjenester som % af den samlede beskæftigelse 30,3 fi 30,8 fi 31,3 fi 31,9 fi 32,3 fi Teknologi, forholdet mellem indtægter og udgifter i % af BNP fi 0,42 fi 0,40 fi 0,41 fi 0,39 fi fi Teknologibetalingsbalance (eksport-import) som % af BNP fi 0,32 fi 0,29 fi 0,28 fi 0,25 fi fi Eksport af højteknologiske produkter som % af den samlede verdenshandel (inklusive den interne EU-handel) 35,48 20,01 34, ,63 20,55 35,82 19,77 34,05 17,36 Eksport af højteknologiske produkter som % af den samlede verdenshandel (eksklusive den interne EU-handel) 18,92 18, , Noter: (1) Luxembourg ikke indbefattet (2) Belgien, Luxembourg og Sverige ikke indbefattet (3) Irland, Italien og Sverige ikke indbefattet fi = foreligger ikke - data anført i kursiv er skønnede eller foreløbige DT\ doc 5/12 PE

6 III. Resultatet af afstemningen om budgettet for Parlamentet vedtog for dette politikområde et budget, der beløber sig til mio. i forpligtelsesbevillinger. Generelt godkendte Parlamentet Kommissionens foreløbige budgetforslag og respekterede stort set den planlægning af forskningsaktiviteter, som Kommissionens tjenestegrene havde fastsat. Parlamentet forhøjede imidlertid bevillingerne på budgetpost ("Bekæmpelse af de vigtigste sygdomme"), og øremærkede 31 mio. 1 til kræftforskning med det formål at udvikle bedre patientorienterede strategier, fra forebyggelse til mere effektiv og tidligere diagnose og bedre behandling med minimale bivirkninger. Der blev kompenseret for denne forhøjelse gennem nedskæring på følgende budgetposter: Bekæmpelse af de vigtigste sygdomme Støtte til politikker og foregribelse af EU's behov inden for videnskab og teknologi Støtte til koordinering af aktiviteter Menneskelige ressourcer Forskningsinfrastruktur I alt Desuden blev der opført et beløb på mio. til budgetpost (Udgifter vedrørende tjenestegørende personale inden for politikområdet forskning) i reserven. Denne ændring er resultatet af et horisontalt ændringsforslag om personaleudgifter (på konto XX 01 01). Frigivelse af reserven er betinget af en bedre gennemførelse af budgettet, navnlig med hensyn til Parlamentets prioriteter. 9. Resultatet af afstemningen om budgettet fremgår af vedføjede tabel 5, som er en sammenligning mellem FBF og det endelige budget. De samlede administrative udgifter (kapitel 08 01) udgør 7,8% af det samlede budget for Afsnit Personalesituationen er stort set stabil med en forhøjelse på 58 stillinger i 2004 i forhold til 2003 (en forhøjelse på 3,5%). Det bør bemærkes, at størstedelen af personalet (1.092 ud af 1.725, dvs. 63%) i øjeblikket er beskæftiget under "forskningsbudgettet", for hvilket der gælder andre regler end for det almindelige "administrationsbudget". Med den kommende reform af personalevedtægten bør forskellen mellem disse to budgetter afskaffes. IV. Budgettets gennemførelse i Der var i 2003 tale om en ret tilfredsstillende situation, hvor der blev gennemført 99% af forpligtelserne og 94% af betalingerne. Når det er sagt, så blev der foretaget en lang række overførsler i løbet af regnskabsåret, som det fremgår af tabel 2. Overførsler vedrørende det sjette rammeprogram skyldtes forsinkelser i iværksættelsen af indkaldelse af forslag (som rent faktisk blev iværksat i november 2003). Det er navnlig værd at notere sig overførslerne til et beløb af fra disse budgetposter i forbindelse med afslutningen af tidligere programmer, inklusive det femte rammeprogram (anført med fed 1 Forhøjelsen beløber sig til 35 mio. (EU-25), hvoraf 4 mio. er afsat til udarbejdelse, i henhold til EF-traktatens artikel 169, af en procedure for et initiativ fra medlemsstaterne til kræftforskning. PE /12 DT\ doc

7 skrift i tabel 2). Disse overførsler opstod, fordi betalingsmulighederne i 2003 var stærkt overvurderede, hvilket, på grund af de store beløb, der var involveret, fik til ordføreren til at foreslå, at der skal arrangeres en høring om forskning i 2004, så Budgetkontroludvalget kan blive bedre orienteret om forskningens finansielle og budgetmæssige aspekter. Dette spørgsmål vil kunne drøftes i overvågningsgruppen for forskning, der skal indkaldes senere i år. Ved denne lejlighed kunne Kommissionen også forelægge detaljerede skøn for gennemførelsen af aktioner under det sjette rammeprogram og for udbetaling af de relevante beløb, der er vedtaget efter den fælles beslutningsprocedure. Udgifternes fordeling - Overførsler I henhold til den nye finansforordnings artikel 160, stk. 2, og for så vidt angår aktionsudgifter, kan Kommissionen foretage overførsler fra et afsnit til et andet, forudsat at bevillingerne anvendes til det samme formål. På dette grundlag kan Kommissionens således til en vis grad ændre den fordeling af udgifter, der er fastsat af budgetmyndigheden. Under den tidligere finansforordning var der indgået en "gentleman's agreement" 1 om dette spørgsmål mellem Parlamentet og Kommissionen, hvori det fastsattes, at Kommissionen officielt skulle underrette budgetmyndigheden om enhver ændring af den oprindelige fordeling. Kommissionen har til dato ikke vist tegn på, om den har til hensigt fortsat at anvende denne "gentleman's agreement" analogt eller ej og holde Parlamentet underrettet om alle de overførsler, der foretages. 1 "Schreyer/Busquin/Bourlanges-aftalen". DT\ doc 7/12 PE

8 Tabel 2 - Overførsler i 2003 Budgetpost Tekst Overførsel fra Forhøjelse godkendt af budgetmyndigheden Fra Til f.b. b.b. f.b. b.b. B6-613 Nanoteknologi, intelligente materialer og nye produktionsprocesser B6-615 Fødevarekvalitet og sikkerhed B6-617 Borgere og styreformer i et videnbaseret samfund B Støtte til en sammenhængende udvikling af forskningspolitikkerne B6-623 Forskningsinfrastruktur B6-616 Bæredygtig udvikling, globale miljøændringer og økosystemer B Underbyggelse af politikker og foregribelse af behov inden for videnskab og teknologi B6-619 Styrkelse af grundlaget for det europæiske forskningsrum B Støtte til koordinering af aktiviteter B6-624 Videnskab og samfund B Forvaltning af radioaktivt affald B Strålingsbeskyttelse B6-632 Andre aktiviteter på området nuklear teknologi og sikkerhed B6-511 Afslutning af programmer fra før B Afslutning af femte rammeprogram ( ) B6-511 Afslutning af programmer fra før B Personale B Eksternt forskningspersonale B Andre forskningsrelaterede driftsudgifter B6-616 Bæredygtig udvikling, globale miljøændringer og økosystemer B Støtte til en sammenhængende udvikling af forskningspolitikkerne B Forvaltning af radioaktivt affald B6-614 Luftfart og rumfart B Underbyggelse af politikker og foregribelse af behov inden for videnskab og teknologi B Strålingsbeskyttelse B6-632 Andre aktiviteter på området nuklear teknologi og sikkerhed B6-611 Genomforskning og dennes anvendelse på sundhedsområdet B Afslutning af femte rammeprogram ( ) PE /12 DT\ doc

9 12. Hvordan er situationen så med hensyn til uindfriede forpligtelser (RAL)? Til dato beløber de uindfriede forpligtelser til afslutningen af det fjerde rammeprogram og det femte rammeprogram sig til godt 3 mia. 1. Dette beløb udgør imidlertid de "samlede RAL", dvs. summen af "normale" og "unormale" RAL. 13. Det er ret vanskeligt på grundlag af de beløb, som Kommissionen meddeler, at klassificere RAL i den ene eller den anden kategori. I hvert fald ser det med hensyn til det fjerde og femte rammeprogram ud til, at det er lykkedes for Kommissionen mere end at halvere RAL i 2003 (jf. tabel 3). 14. Hvordan er det så sandsynligt, at RAL vil udvikle sig i 2004 på denne positive baggrund og på grundlag af budgettet for 2004? Det sjette rammeprogram vil udvikle samlede RAL på mio. i 2004, mens betalinger til gamle programmer vil beløbe sig til 835 mio. (under forudsætning af, at Kommissionen fuldt ud gennemfører sin betalingsprofil). Nettoresultatet vil derefter beløbe sig til 3, 196 mia. ved udgangen af Tabel 3 - Fordeling af RAL pr. tidligere rammeprogram (RP) - Data fremlagt af Kommissionen RP 4 (B6-511) 416,9 107,1 RP 5 (B6-5211) 6.233, ,5 I alt Tabel 4 -Samlede RAL - Udviklingen i I alt Tidligere RP'er RP I alt V. De vigtigste spørgsmål i Reserven 15. Reserven, der beløber sig til (budgetpost ) bør frigives i de kommende uger. 5.2 Andre spørgsmål Forberedende aktion i forbindelse med fremme af Europas industrielle potentiale på området sikkerhedsforskning. 16. Denne forberedende aktion udspringer af den europæiske strategi "Et sikkert Europa i en 1 Som anført er den første indkaldelse af forslag under det sjette rammeprogram blevet iværksat i november RAL opstået som følge af det sjette rammeprogram er derfor irrelevant i denne sammenhæng. DT\ doc 9/12 PE

10 bedre verden", som generalsekretæren/den højtstående repræsentant forelagde for Det Europæiske Råd i Thessaloniki i juni 2003: Hvis Unionen imidlertid skal opfylde de ambitioner på sikkerhedsområdet, som er skitseret i denne strategi, vil den skulle udstyre sig selv med avanceret teknologi og udnytte sin styrke ved at gå ind for en mere samordnet strategi for innovations- og forskningspolitikken. Sikkerhedsrelateret forskning på EU-plan vil kun supplere medlemsstaternes bestræbelser på dette område, hvis der skabes en sammenhængende referenceramme. Derfor, og dette er formålet med denne forberedende aktion, er det vigtigt at vurdere behovet for et yderligere initiativ, som skal komplementere og sammenkæde eksisterende og fremtidige nationale/mellemstatslige programmer med henblik på at etablere et europæisk program for sikkerhedsforskning efter Budgettet for 2004 til denne forberedende aktion beløber sig til 9 mio. i forpligtelsesbevilinger og 6 mio. i betalingsbevillinger. Spørgsmål, der skal undersøges 17. Der vil blive iværksat indledende aktiviteter efter bred høring af de relevante aktører. De vil inkludere projekter, der har til formål at påvise potentialet til at håndtere de umiddelbare sikkerhedsudfordringer, og støtteaktiviteter med henblik på navnlig at afhjælpe situationen med de fragmenterede strukturer i Europa. Arbejdsprogram og aktivitetsområder 18. Der vil i marts 2004 blive offentliggjort en indkaldelse af forslag. Der vil blive udvalgt projekter og undertegnet kontrakter i slutningen af Der er fastsat følgende prioriterede indsatsområder: forbedret situationsfornemmelse optimeret sikkerhed og beskyttelse af netforbundne systemer beskyttelse mod terrorisme (inklusive bioterrorisme og episoder med biologiske, kemiske eller andre stoffer) øget krisestyring (inklusive evakuering, eftersøgnings- og redningsoperationer, inddæmning af stoffer og oprydning etablering af interoperabilitet og integrerede informations- og kommunikationssystemer. VI. Udsigterne for Teknisk justering 19. Med den tekniske justering af de finansielle overslag for sænkes loftet for udgiftsområde 3 (- 134 mio. i 2005 i forhold til den finansielle programmering). Følgelig vil alle politikområder under udgiftsområde 3 blive omprogrammeret i En sådan nedskæring/omprogrammering skulle imidlertid få begrænsede virkninger for Afsnit 08 da det sjette rammeprogram vedtages efter den fælles beslutningsprocedure. Under alle omstændigheder er et beløb på 33 mio. blevet "foregrebet" ("frontloaded") i december PE 1 KOM(2003) endelig. 10/12 DT\ doc 2 Overførsel 47/2003.

11 BILAG Tabel 5 - Afsnit 08 - Forskning BUDGET Budgetpost Tekst 2004 FBF - EU BF - EU Budget - EU 15 ABB Trad. FB BB FB BB FB BB Udgifter vedrørende tjenstgørende personale inden for politikområdet forskning Eksternt personale Andre administrationsudgifter Bygninger og dertil knyttede udgifter inden for politikområdet forskning Personaleudgifter Eksternt personale Andre forskningsrelaterede driftsudgifter B6-611 Avanceret genomforskning og dennes anvendelse på sundhedsområdet B6-611 Bekæmpelse af de vigtigste sygdomme B6-613 Nanoteknologi, intelligente materialer, nye produktionsprocesser og nyt udstyr B6-614 Luftfart og rumfart B6-615 Fødevarekvalitet og -sikkerhed B6-616 Bæredygtige energisystemer B6-616 Bæredygtig landtransport B6-616 Globale miljøændringer og økosystemer B6-617 Borgere og styreformer i et videnbaseret samfund B Underbyggelse af politikker og foregribelse af behov inden for videnskab og teknologi B Forskningsaktiviteter for små og mellemstore virksomheder B Specifikke foranstaltninger til styrkelse af det internationale samarbejde B Støtte til koordinering af aktiviteter DT\ doc 11/12 PE

12 Budgetpost Tekst 2004 FBF - EU BF - EU Budget - EU 15 ABB Trad. FB BB FB BB FB BB B Støtte til en sammenhængende udvikling af forskningspolitikkerne B6-621 Forskning og innovation B6-622 Menneskelige ressourcer B6-623 Forskningsinfrastruktur B6-624 Videnskab og samfund B Kontrolleret termonuklear fusion B Forvaltning af radioaktivt affald B Strålingsbeskyttelse B6-632 Andre aktiviteter på området nuklear teknologi og sikkerhed B6-511 Afslutning af programmer (før 1999) B Afslutning af femte EF-rammeprogram ( ) B Afslutning af femte EF-rammeprogram ( ) - Euratom B6-551 Bevillinger hidrørende fra tredjeparters (ikke fra Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde) deltagelse i forskning og teknologisk udvikling p.m. p.m. 0 0 p.m. p.m B Stålforskningsprogram p.m. p.m. 0 0 p.m. p.m B Kulforskningsprogram p.m. p.m. 0 0 p.m. p.m B5-327 Forberedende aktion med fremme af Europas industrielle potentiale på område sikkerhedsforskning B Udgifter til forskningspersonale - p.m p.m B Eksternt forskningspersonale B Andre forskningsrelaterede driftsudgifter I ALT PE /12 DT\ doc