EUROPA-KOMMISSIONEN. Kommissionen har lagt følgende overvejelser til grund for denne beslutning:

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2004) 893 Vedr.: Statsstøtte / Danmark Støtte nr. N 767/02 Bekæmpelse af Newcastle disease Jeg kan hermed meddele Dem, at Kommissionen på grundlag af oplysningerne fra de danske myndigheder om ovennævnte støtte har besluttet ikke at rejse indvendinger mod den pågældende ordning. Kommissionen har lagt følgende overvejelser til grund for denne beslutning: I. SAGSFORLØB 1) Foranstaltningen blev anmeldt af Danmarks Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union ved brev af 5. december 2002, indgået den 6. december Der blev fremsendt supplerende oplysninger ved brev af 20. marts 2003, indgået samme dag, ved brev af 3. juli 2003, indgået den 7. juli 2003, ved brev af 10. september 2003, indgået den 11. september 2003, og ved brev af 27. januar 2004, indgået samme dag. Der blev afholdt et møde mellem Kommissionens tjenestegrene og de danske myndigheder den 9. oktober II. BESKRIVELSE 2.1 Titel 2) Bekæmpelse af Newcastle disease. Udenrigsminister Per Stig MØLLER Asiatisk Plads 2 DK KØBENHAVN K Rue de la Loi 200, B Bruxelles/Wetstraat 200, B Brussel - Belgien. Telefonomstilling: +32 (0) Telex: COMEU B Telegramadresse: COMEUR Bruxelles.

2 2.2 Budget 3) Udgifterne kommer til at andrage højst 15 mio. DKK. 4) Ordningen finansieres af Fjerkræafgiftsfonden. Fjerkræafgiftsfonden får på sin side sine midler til dette formål fra Fødevareministeriet, som bidrager med halvdelen af budgettet, og fra det pågældende erhverv. Det pågældende erhvervs bidrag kommer dels fra højere produktionsafgifter for fjerkræ, dels fra en finansiel fond, der forvaltes af Fjerkrærådet. 5) Produktionsafgifterne, der er skattelignende afgifter, opkræves kun for den danske produktion. 2.3 Varighed 6) Ordningen omfatter udbruddet af Newcastle disease i Danmark i sommeren Der forelå eksportrestriktioner fra den 26. juli 2002 til den 1. januar 2003, og denne periode er også støtteordningens varighed. 2.4 Modtagere 7) Der kan udbetales erstatning til professionelle fjerkræproducenter, til virksomheder, der avler eller opdrætter fjerkræ, og til rugerier i sektoren for produktion af kyllinger, æg, kalkuner, gæs, ænder, strudsefugle og vildtfugle. 8) Ordningen kommer til at omfatte ca. 30 producenter. 2.5 Foranstaltningen 9) Der opstod mistanke om et udbrud af Newcastle disease i Danmark den 13. juli 2002, og det blev bekræftet ved undersøgelser i henhold til direktiv 92/66/EØF. I de følgende måneder blev sygdommen påvist i 126 besætninger med hobbyfjerkræ og i 9 erhvervsmæssige besætninger. Der blev oprettet beskyttelses- og overvågningszoner (minimum 10 km) omkring alle steder, hvor sygdommen var forekommet. Produkter fra zonerne blev behandlet i henhold til beslutning 95/117/EF. 10) Der blev indført forbud mod eksport af levende fjerkræ fra Danmark den 26. juli 2002, og der blev indført forbud mod eksport af rugeæg den 7. august Restriktionerne på eksporten af levende fjerkræ og rugeæg blev gradvis ophævet og ophørte den 1. januar

3 2.5.1 Mål 11) Ordningen har til formål at yde erstatning til fjerkræproducenter, der har lidt tab som følge af forbuddet mod eksport af levende fjerkræ og rugeæg eller på grund af zonerestriktioner, der blev indført i forbindelse med udbruddet af Newcastle disease i Danmark i sommeren Tabene på grund af zonerestriktioner, skyldes, at enten sælger eller køber befinder sig i en beskyttelseszone, og at æggene eller dyrene derfor ikke kunne transporteres, men måtte slagtes/destrueres Aktiviteter 12) Denne foranstaltning tager sigte på bedrifter, i hvis besætninger eller æg Newcastle disease ikke er blevet påvist. De pågældende bedrifter har dog lidt økonomiske tab på grund af restriktionerne på transport og handel, der blev indført som følge af udbruddet af Newcastle disease i Danmark i sommeren Der udbetales kun støtte for dyr, som måtte slagtes/destrueres på grund af de beskyttelseszoner og det eksportforbud, der blev indført efter udbruddet af Newcastle disease. 13) Der betales ingen erstatning for driftstab. 14) Hvis dyr eller æg sælges til det oprindeligt planlagte formål på andre markeder, kan der ikke betales erstatning efter denne ordning. 15) Ved destruktion af dyr/rugeæg kan der ydes erstatning for omkostningerne Betingelser 16) Newcastle disease er en anmeldelsespligtig sygdom. En mistænkt fjerkræflok sættes under myndighedernes tilsyn. Hvis forekomsten af Newcastle disease bekræftes af Danmarks Veterinærinstitut, skal dyrene slagtes. Mistanken om Newcastle disease opstår, når ydelsen falder brat, eller der konstateres en mærkbar stigning i sygelighed eller dødelighed Bedrifter, der leverer til godkendte fjerkræslagterier 17) For bedrifter, der leverer til godkendte fjerkræslagterier og ligger i en beskyttelseszone, kan der betales erstatning for dyr, der har måttet slagtes på grund af oprettelsen af en beskyttelseszone. 18) Der kræves dokumentation for, at fjerkræslagterierne ikke får et positivt dækningsbidrag ved slagtningen af disse dyr Opdrætscentre eller bedrifter med andet opdræt 19) For opdrætscentre eller bedrifter med andet opdræt, der ligger i en beskyttelseszone, kan der betales erstatning for dyr, der ikke har kunnet 3

4 transporteres til centret for læggehøns til den aftalte tid, fordi enten opdrætscentret eller centret for læggehøns ligger i beskyttelseszonen. Dyrene bliver enten destrueret eller slagtet. 20) En forudsætning for erstatning er, at dyrene befandt sig i opdrætscentret, inden beskyttelseszonen blev oprettet. 21) Der betales kun erstatning for dyr, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering, og det er en forudsætning, at det var planlagt, at dyrene skulle leveres til et rugeri eller en godkendt emballeringsvirksomhed Bedrifter med levende dyr 22) For bedrifter med salg af levende fjerkræ kan der betales erstatning for dyr, der ikke kunne transporteres på den planlagte dato, fordi enten bedriften eller køberen befinder sig i en beskyttelseszone, eller fordi der er indført forbud mod eksport af levende dyr. Dyrene bliver enten destrueret eller slagtet. 23) En forudsætning for erstatning er, at dyrene befandt sig på bedriften, inden beskyttelseszonen eller eksportforbuddet blev indført. 24) Der betales kun erstatning for dyr, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering Bedrifter med produktion af rugeæg 25) Bedrifter med kontrakter om eksport af rugeæg kan få erstatning for rugeæg, der ikke har kunnet eksporteres på grund af eksportforbuddet. En forudsætning for erstatning er, at rugeæggene var på lager, da eksportforbuddet blev indført, og der betales kun erstatning for rugeæg, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering. Der betales erstatning til producenter af rugeæg, som har måttet sælge deres produkter som følge af beskyttelseszonerne og eksportforbuddet, da de har solgt produkterne til en anden endelig bruger og et andet formål end oprindelig forudset (ægprodukter) og til en pris, som svarer til kassationsværdien Rugerier for slagtekyllinger, hønniker, ællinger, gæslinger, kalkunkyllinger, strudsefugle og vildtfugle 26) Rugerier i overvågnings- eller beskyttelseszoner kan få erstatning for daggamle kyllinger m.v., der ikke har kunnet transporteres ud af zonen. Rugerierne kan også få erstatning, når køberen befinder sig i en beskyttelseszone. En forudsætning i begge tilfælde er, at rugeæggene befandt sig i rugemaskinen, da zonen blev oprettet. 27) Der betales kun erstatning for dyr, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering, og det er en forudsætning, at det var planlagt, at dyrene skulle leveres til et godkendt slagteri, en godkendt 4

5 emballeringsvirksomhed eller opdrætscentre eller bedrifter med andet opdræt, og at dyrene har måttet destrueres. 28) Rugerier med kontrakter om eksport af daggamle kyllinger kan få erstatning for daggamle kyllinger, der ikke har kunnet eksporteres på grund af eksportforbuddet. En forudsætning for erstatning er, at rugeæggene befandt sig i rugemaskinen, da eksportforbuddet blev indført, og at dyrene har måttet destrueres. 29) Der betales kun erstatning for dyr, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering. 30) Rugerier med kontrakter om eksport af rugeæg kan få erstatning for rugeæg, der ikke har kunnet eksporteres på grund af eksportforbuddet. En forudsætning for erstatning er, at rugeæggene befandt sig i rugeriet, da eksportforbuddet blev indført. Der kan også betales erstatning, hvis æggene ikke destrueres, men sælges til et andet formål end oprindelig forudset (til kassationsværdien ). 31) Der betales kun erstatning for rugeæg, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering Bedrifter med vildtfugle til udsætning 32) Ejere af besætninger af vildtfugle til udsætning, som befinder sig i en beskyttelseszone, kan få erstatning for dyr, der ikke har kunnet transporteres ud af zonen til udsætning i Danmark, hvis dyrene har måttet slagtes/destrueres. 33) En forudsætning for erstatning er, at dyrene befandt sig på bedriften, inden beskyttelseszonen eller eksportforbuddet blev indført. 34) Ejere af besætninger af vildtfugle med eksportkontrakter med henblik på udsætning i udlandet kan få erstatning for dyr, der ikke har kunnet eksporteres på grund af forbuddet mod eksport af levende fjerkræ. En forudsætning for erstatning er, at opdrættet allerede var begyndt, da eksportforbuddet blev indført, og at dyrene har måttet slagtes/destrueres. 35) Der betales kun erstatning for dyr, som der foreligger ordentlig dokumentation for i form af kontrakter om salg eller levering. 2.6 Støtteintensitet 36) 90 %. 2.7 Kumulering med anden støtte 37) Kumulering med andre støtteordninger er ikke tilladt. 5

6 2.8 Retsgrundlag 38) Lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordningerne for landbrugsvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 818 af 3. november 1999, ændret ved lov nr. 334 af 16. maj ) Bekendtgørelse nr. 675 af 2. juli 2001 om produktionsafgift på æg og ved slagtning og eksport af fjerkræ. Gebyrsatserne i denne bekendtgørelse vil blive forhøjet for at finansiere den nye erstatnings- og forsikringsordning. 40) Cirkulære om produktions- og promilleafgiftsfonden for landbrug og havebrug (21. december 1998). 41) Revisionsinstruks om produktions- og promilleafgiftsfonden for landbrug og havebrug (21. december 1998). 42) Lov nr. 351 af 2. juni 1999 om sygdomme og infektioner hos dyr. 43) Bekendtgørelse nr. 921 af 10. november 1994 om særligt smitsomme sygdomme hos fjerkræ og andre fugle i fangenskab. 44) Bekendtgørelse nr. 869 af 7. september 2000 om indretning og drift af virksomheder med opdræt af hønniker til konsumægsproduktion. 45) Bekendtgørelse nr. 124 af 5. marts 1996 om indretning og drift af rugerier og rugeægsproducerende virksomheder med høns, kalkuner, gæs og ænder. 46) Bekendtgørelse nr. 125 af 5. marts 1996 om produktion af perlehøns, vagtler, duer, strudsefugle, fasaner og agerhøns samt af ænder til udsætning i virksomheder, der ønsker at samhandle inden for EU. 47) Rådets direktiv 92/66/EØF om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af Newcastle disease. III. VURDERING 48) Ifølge EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. 49) Støtte, der selektivt ydes til landbrugere som led i den anmeldte ordning, henhører under artikel 87, stk. 1, idet den giver dem en økonomisk fordel, de ikke ville have opnået på normale forretningsvilkår, og herved forbedrer deres konkurrencemæssige stilling i forhold til andre landbrugere i EF, som ikke 6

7 modtager den samme type støtte 1. Da disse landbrugere arbejder på et meget konkurrencepræget internationalt marked, påvirker foranstaltningen samhandelen mellem medlemsstaterne. 50) Der kan dog gøres undtagelser fra forbuddet mod statsstøtte i artikel 87, stk. 1. Ifølge undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), kan Kommissionen betragte støtte som forenelig med fællesmarkedet, hvis den skal fremme udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, og den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. 51) Støtte, der skal kompensere landbrugere for de tab, der opstår i tilfælde af dyreog plantesygdomme, og for at forhindre fremtidige tab, må vurderes på grundlag af punkt 11.4 i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren 2 (herefter: landbrugsrammebestemmelserne). 52) For at en støtteordning for bekæmpelse af dyresygdomme skal kunne accepteres efter disse retningslinjer, skal fire betingelser være opfyldt: Sygdommen skal være af offentlig interesse, og støtten bør indgå i et relevant program på EF-plan, nationalt plan eller regionalt plan for forebyggelse, bekæmpelse eller udryddelse af den pågældende sygdom. Formålene med ordningen bør være forebyggende og/eller udlignende. Støtten bør både være forenelig med målene og de enkelte bestemmelser i EF s veterinærlovgivning. Sygdommen bør være klart identificeret, og der bør gives en beskrivelse af de pågældende foranstaltninger. Der skal forelægges bevis for, at overkompensation er udelukket. 53) Af analysen af ordningen fremgår følgende: Sygdommen betragtes som en sygdom af offentlig interesse. Af direktiv 92/66/EØF og bekendtgørelse nr. 921 af 10. november 1994 fremgår det klart, at Newcastle disease også er en sygdom af offentlig interesse. Omkostningerne i forbindelse med bekæmpelsen af disse sygdomme bør derfor ikke betragtes som normale driftsomkostninger, der skal afholdes af de relevante landbrugere. 54) Det kan fastslås, at ordningen er en erstatningsordning og tager sigte på at yde landbrugerne en støtte til omkostninger, de har afholdt på grund af forekomsten af Newcastle disease. Formålet er, at producenter, der er undergivet restriktioner som følge af udbruddet af Newcastle disease i 2002, og hvis dyr har måttet slagtes/destrueres som en direkte følge heraf, bør ligestilles med de producenter, hvis bedrifter direkte er blevet inficeret med sygdommen, og som modtager erstatning efter de foreliggende regler. Der betales kun støtte for dyr i de tilfælde, hvor de har måttet slagtes/destrueres på grund af de beskyttelseszoner og det 1 Ifølge EF-Domstolens retspraksis må det, hvis en virksomheds konkurrencemæssige stilling styrkes som følge af statsstøtte, normalt antages, at der er tale om en fordrejning af konkurrencevilkårene i forhold til andre virksomheder, der ikke modtager en sådan støtte, Sag C-730/79, Sml. 1980, s. 2671, præmis 11 og EFT C 232 af , s. 2. 7

8 eksportforbud, der blev indført. Hvis dyrene har kunnet sælges, fx til andre formål end de oprindeligt forudsete, udbetales der ingen støtte. 55) Rådets beslutning 90/424/EØF indeholder bestemmelser om godtgørelse til medlemsstaterne af udgifter på veterinærområdet til udryddelse af visse dyresygdomme, herunder Newcastle disease. Foranstaltningerne for bekæmpelse af Newcastle disease er også forenelige med direktiv 92/66/EØF. 56) De danske myndigheder har udelukket enhver mulighed for overkompensation. Erstatningen i forbindelse med rugeæg beregnes på grundlag af relevant dokumentation for priser mellem køber og sælger. Producenter, hvis rugeæg ikke er blevet destrueret, men har kunnet sælges til en anden endelig forbruger end den, der oprindelig var forudset, til en pris, som svarer til kassationsværdien, kan få erstatning for deres tab. Dette anses for at være i overensstemmelse med punkt 11.4 i landbrugsrammebestemmelserne, da æggene i dette tilfælde modsat de dyr, som kan sælges til en anden køber end den, der oprindeligt var forudset, sælges til et helt andet formål (ægprodukter). Prisen udgør kun en brøkdel af den normale pris for rugeæg, og transaktionen kan således ligestilles med destruktion. Fjerkrærådet kan kræve yderligere dokumentation, fx bøgerne over produktion, historisk produktion, salg og priser, der bør foreligge på bedriften. Hvis der kan opnås erstatning fra andre kilder, nedsættes støtten i henhold til ordningen i overensstemmelse hermed. 57) Støtten finansieres med skattelignende afgifter. De danske myndigheder har forpligtet sig til at sikre at afgiftens anvendelsesmåde ikke bringer produktion af fjerkræ for export i en ugunstig stilling. 58) Det kan derfor konkluderes, at foranstaltningen, eftersom den er i overensstemmelse med EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren, særlig punkt 11.4, kan omfattes af undtagelsen i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). IV. BESLUTNING 59) Efter en undersøgelse af den anmeldte foranstaltning i relation til de gældende statsstøtteregler konkluderer Kommissionen, at alle relevante betingelser for henførelse under traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), er opfyldt. 60) På baggrund af ovenstående skal jeg meddele Dem, at Kommissionen har besluttet ikke at fremsætte indsigelser mod den anmeldte støtteforanstaltning. 8

9 61) Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må offentliggøres, bedes De senest femten arbejdsdage fra modtagelsen sende Kommissionen en begrundet anmodning om fortrolig behandling. Modtager Kommissionen ikke en sådan anmodning inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at hele brevet offentliggøres på netstedet En eventuel anmodning sendes anbefalet eller pr. telefax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Landbrug Direktorat H Kontor: Loi 130 5/128 B-1049 Bruxelles Telefax: Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen 9