Indhold af aftale vedr. kommunernes adgang til data & tjenester fra KMS

Transkript

1 Anvendelse og rådgivning J.nr. KMS Ref. kilkn Den 15. december 2009 Indhold af aftale vedr. kommunernes adgang til data & tjenester fra KMS 1. Indledning Dette notat beskriver aftalen for kommunernes adgang til geodata fra Kort & Matrikelstyrelsen (KMS). Aftalen er indgået i økonomiaftalen for 2010 mellem KL og regeringen. Aftalen betyder, at geodata fra KMS fra 1. april 2010 frit kan anvendes i og på tværs af landets kommuner. Med aftalen får kommunerne adgang til flere data end nu, mindst samme brugsrettigheder som nu, samt nye og bedre distributionsløsninger. Aftalen bidrager til realisering af de fællesoffentlige strategier for digitalisering og modernisering af den offentlige sektor. Med denne aftale, og KMS øvrige aftaler med staten og regionerne, får alle offentlige myndigheder adgang til de samme geografiske data. Aftalen om adgang til data og services fra KMS træder i stedet for de individuelle aftaler, som kommunerne hidtil har haft med KMS. Den fælles adgang til geodatagrundlag og distributionsformer vil medføre flere muligheder for i fællesskab at anvende geodata og sikre lettere adgang til data. Den nye aftale ligger i naturlig forlængelse af det positive samarbejde, som kommunerne, KL og KMS har haft gennem de seneste år. Med aftalen sikres kommunerne indflydelse på ydelser fra KMS via et kommunalt koordinationsforum. 2. Hidtidige aftaler med kommunerne Det hidtidige samarbejde mellem kommunerne og KMS om adgang til dele af KMS geodata er baseret på individuelt indgåede aftaler. Status er, at der i forbindelse med kommunalreformen er indgået ca. 250 aftaler omhandlende Kommuneabonnement, Kort10, Matrikelkortet og KF/Geodata-adgang til Matrikelkortet (jf. bilag 1). 3. Principper i den nye aftale Alle landets kommuner får med den nye aftale adgang til stort set det samme geografiske administrationsgrundlag som staten (med Statsaftalen), og som regionerne også har adgang til. Hermed kan data rettighedsmæssigt flyde frit i den offentlige sektor, og frit anvendes i fællesoffentlige løsninger. Kommunerne får adgang til de samme tjenester og distributionsløsninger som indgår i Statsaftalen. Det betyder, at kommunerne får adgang til mere funktionalitet, Kort & Matrikelstyrelsen Rentemestervej København NV Tlf Fax CVR EAN kms@kms.dk

2 end der indgår i de eksisterende faste aftaler, og at kommunerne vil kunne hente opdateringer fra KMS distributionsløsninger, så ofte det ønskes. Princippet i den nye aftale er, at kommunerne skal kunne betjene sig selv med data fra KMS via Internettet. Den nye aftale sikrer således alle landets kommuner adgang til flere data, bredere brugsrettigheder samt nye og bedre distributionsløsninger. Økonomi Aftalen betyder, at der foretages én samlet årlig betaling. Prisniveauet er aftalt med udgangspunkt i KMS indtægter fra kommunerne i 2008, som var på 9,5 mio. Kr. (2008-prisniveau). I disse indtægter indgår dog ikke salg af udvidet kommunal brugsret til Matrikelkort og Kort10, højdenetsrenovering, som er en særskilt tjenesteydelse, der aftales separat med enkeltstående kommuner, forvaltningssamarbejdet med Københavns kommune om drift af kommunens matrikulære system. Aftalen implementeres økonomisk ved, at kommunernes betaling modsvares af en tilsvarende reduktion af det kommunale bloktilskud. Fra 1. april 2010 ophører KMS individuelle aftaler med kommunerne. Overgangsordning KMS vil i den resterende del af 2009 fakturere forfaldne beløb i henhold til eksisterende aftaler. I de 3 første måneder af 2010 faktureres eksisterende aftaler alene med et beløb, der dækker anvendelsen frem til 1. april Når aftalen træder i kraft, tilbagebetaler KMS forudbetalte beløb for ydelser efter 1. april 2010 til hver enkelt kommune. Kommunalt koordinationsforum Som en del af aftalen etableres et Kommunalt Koordinationsforum, hvor kommunerne, KL og KMS aftaler de fremtidige ydelser. jf. afsnit 6. FOT Kommunerne og KMS indgik i 2007 aftale om etablering af Fælles OffentligT geografisk administrationsgrundlag FOT. I forbindelse med indgåelse af aftalen var der enighed om de forventede økonomiske konsekvenser for alle parter af at indgå i samarbejdet. Herunder var der en fælles forståelse af, at kommunerne ikke længere skal betale for Kort10, når kommunens areal er FOT kortlagt. Tilsvarende var det en fælles forventning om, at etablering af FOT ikke ville indebære en øget belastning af parternes økonomi ift. kortlægning, drift og indtægter. I FOT-samarbejdet er det derfor aftalt, at når FOT er landsdækkende, er der behov for at revurdere den samlede finansiering. I den sammenhæng vil en aftale om kommunernes adgang til KMS ydelser blive revurderet. Det vil her indgå, at kommunerne med en sådan ny aftale får en mere omfattende adgang til KMS geodata end summen af kommunernes enkeltvise aftaler i dag. 2

3 5. Aftalens ydelser I bilag 2 er der en fuldstændig liste over de ydelser, der er omfattet af modellen. Nedenfor listes de væsentligste ydelser i aftalen. FOT/Kort10: Modellen betyder at alle landets kommuner får fulde brugsrettigheder til FOT/Kort10, som er et produkt, hvor FOT og Kort10 kombineres i et landsdækkende datasæt. Efter FOT s etablering kan produktet fortsat være interessant for kommunerne, da FOT/Kort10 anvendes i flere fællesoffentlige brugerløsninger som f.eks. Miljøportalen og Borger.dk, og derfor kan der være et ønske om at have adgang til de samme kartografiske opsætninger i den kommunale forvaltning. Matrikelkort- og register: Adgang til dagligt ajourførte data jf. nedenstående beskrivelse af Kortforsyningen/Geodata-adgang. Harmonisering af brugsrettigheder: Alle kommunerne får med aftalen rettigheder til brug af alle data. 1) internt i kommunen til varetagelse af myndighedens egne opgaver, 2) til eksterne informations- og rådgivningsaktiviteter, når det sker som led i udførelse af myndighedens forvaltningsmæssige opgaver. Kommunerne får således med aftalen de samme rettigheder som staten har via Statsaftalen. Vektor småskalaprodukter: Alle kommuner får nu adgang til diverse topografiske småskalaprodukter. Danmarks Topografiske Kortværk (DTK): Alle kommuner får fulde brugsrettigheder til KMS rasterprodukter. Maritime data: Alle kommuner får nu rettigheder til at kunne anvende søkort og kunne trække digitale søkort som sømløse data via Kortforsyningen / Kortvisning. Historiske topografiske landkort: Alle kommuner får udover adgangen til de høje og de lave målebordsblade også rettigheder til KMS øvrige skannede historiske landkort. Historiske Matrikelkort: Kommunerne får som noget nyt adgang til alle KMS skannede historiske Matrikelkort. Kortforsyningen/Kortvisning: Distributionsform som giver kommunerne mulighed for visning af KMS kort og geodata i en færdig kartografisk opsætning (WMS-services). Kortforsyningen/Geodata-adgang. For vektordata (FOT/Kort10 og Matrikelkort og register) gives nye muligheder for at hente ajourførte data så ofte kommunen måtte ønske. Det kan ske via KMS WFS-services, ved generering af aktuelle fil-udtræk i de mest gængse formater og projekter via KMS bestillingsapplikation eller ved download af prædefinerede datasæt via KMS FTP-server. Det vil således være løsningen for kommunerne til at hente FOT/Kort10 i forskellige GIS-formater og til løbende at opdatere kommunens Matrikelkort. Kortforsyningen/Dokument-adgang (planlagt): Distributionsform som giver adgang til søgning, visning og download af dokumenter (skannede historiske kort). 6. Organisering 3

4 Det er aftalt, at der oprettes et kommunalt koordinationsforum. I koordinationsforum aftales udvikling af aftalens indhold, dvs. ændringer i ydelser under denne aftale. Det bliver også koordinationsforums opgave at identificere nye fælles behov for geodata og tjenester, som kan understøtte kommunernes opgavevaretagelse i bred forstand. Deltagere i koordinationsforum er repræsentanter fra kommunerne, KL og Kort og Matrikelstyrelsen. De kommunale repræsentanter udpeges via KL. Kort og Matrikelstyrelsen har som leverandør til opgave at varetage formandskab og sekretariatsbetjeningen. De årlige omkostninger for ydelser under aftalen udgør 10.2 mio. kr. årligt (2010- niveau). Denne ramme reguleres årligt med Finansministeriets pris- og lønregulering og som følge af eventuelle generelle effektiviseringskrav til KMS samlede bevilling på finansloven. Andre ændringer af aftalens økonomiske størrelse forudsætter enighed i koordinationsforum om dette. Der udarbejdes et kommissorium for det kommunale koordinationsforum, som tiltrædes på et konstituerende møde. 7. Aftalevilkår og rettigheder Alle kommuner i Danmark er omfattet af aftalen. Aftalens ydelser vil kunne anvendes 1. Internt i en kommune til varetagelse af kommunens egne opgaver. 2. Til ekstern informations- og rådgivningsaktiviteter, når det sker som led i udførelse af kommunens myndighedsansvar. Ydelser der er stillet til rådighed for en kommune via aftalen, kan ikke uden særskilt aftale med KMS anvendes i kommercielle sammenhænge eller stilles til rådighed for 3. part for videre forrentningsmæssig eller kommerciel udnyttelse. Nogle kommuner har lavet aftaler om udvidet kommunal brugsret særligt med henblik på videregivelse af data til lokale forsyningsselskaber. Disse aftaler vil fortsat være gældende. Ingen kommuner vil således opleve forringelse af deres nuværende aftaler om rettigheder. KMS er ophørt med at indgå nye aftaler om udvidet kommunal brugsret til Matrikelkort henholdsvis Kort Videre proces Inden aftalen træder i kraft 1. april 2010 vil KMS, sammen med KL, informere nærmere om de konkrete brugsrettigheder og anvendelsesmuligheder der knytter sig til aftalen. Bilag 1 Indholdet i de hidtidige aftaler Bilag 2 Geodataprodukter og tjenester som indgår i kommuneaftalen. 4

5 Anvendelse og rådgivning J.nr. KMS Ref. karit Den 3. marts 2009 Bilag 1 - eksisterende aftaler med kommunerne Dette bilag skitserer de faste løbende aftaler mellem KMS og kommunerne. En beskrivelse af diverse aftaler, som indgås på ad hoc basis, indgår derfor ikke heri. Den første del af bilaget beskriver indholdet i Kommuneabonnement - Basispakken og Landkortpakken. Herefter beskrives aftaler, som vedrører Kort10 og slutteligt aftaler som giver ret til opdateringer af Matrikelkortet. Aftaler om brugsret til Matrikelkortet er ikke beskrevet. Kommuneabonnement Basispakken Basispakken (5 kommuner) indeholder følgende rettigheder og tjenester: Ret til reproduktion og publicering gældende for Matrikelkortet og Kort10 Internetret til dynamisk kortvisning gældende for Matrikelkortet og Kort10 Valdemar, brugsret for kommunens ansatte Kortforsyningen/Kortvisning, brugsret for kommunens ansatte Basispakken omfatter ikke abonnement på ajourførte datasæt og ej heller historiske datasæt. Kommuneabonnement Landkortpakken Landkortpakken (91 kommuner) indeholder følgende rettigheder og tjenester: Ret til reproduktion og publicering gældende for Matrikelkortet og Kort10 samt nedenfor beskrevne datasæt Internetret til dynamisk kortvisning gældende for Matrikelkortet og Kort10 samt nedenfor beskrevne datasæt VisIT Plus Valdemar, brugsret for kommunens ansatte Kortforsyningen/Kortvisning, brugsret for kommunens ansatte 5

6 Landkortpakken indeholder abonnement på følgende ajourførte datasæt med almindelig kommunal brugsret: DTK/Skærmkort DTK/Kort25 DTK/2-cm kort DTK/1-cm kort DTK/1: DTK/1: DTK/1: Rastersøkort Landkortpakken indeholder følgende historiske datasæt med almindelig kommunal brugsret: DTK/4-cm kort ( ) DTK/Lave Målebordsblade (opmålt ) DTK/Høje Målebordsblade (opmålt ) Rettighederne til ovennævnte produkter gælder kommunens areal og nærmeste omegn. Herudover omfatter Landkortpakken programmet VisIT Plus til bl.a. visning og eksportering af KMS it-filer Status er at 91 kommuner har indgået aftale om Kommuneabonnement, Landkortpakken. 5 kommuner har aftale om Basispakken. Københavns Kommune har en stadig gældende aftale om vedr. classic-pakke, og Frederiksberg Kommune har intet kommuneabonnement. Kort10 Kommunerne er blevet tilbudt følgende former for brugsret til Kort10: Almindelig kommunal brugsret (34 kommuner). Nogle af disse har kun almindelig brugsret for en mindre del af kommunens areal. Udvidet kommunal brugsret (4 kommuner) Begrænset brugsret til løsning af opgaver overtaget fra Amtet (den såkaldte overdragelsesordning), som 31 kommuner har gjort brug af. Nogle af disse har kun begrænset brugsret for en mindre del af kommunens areal. Det er endvidere muligt at leje Kort10 med almindelig eller udvidet kommunal brugsret. Denne løsning har 10 kommuner benyttet sig af. Som det fremgår, har en del kommuner blandede rettighedsforhold forstået på den måde, at én del af kommunen fx har almindelig kommunal brugsret til Kort10, mens den resterende del har begrænset brugsret. Dette skyldes hovedsageligt den admi- 6

7 nistrative inddeling før kommunalreformen. I enkelte tilfælde er brugsretten købt til et kommunalt forsyningsselskabs opland. Aftaler om abonnement på Kortforsyningen/Geodata-adgang til Matrikelkortet Aftalen som 85 kommuner har indgået, giver adgang til ejerlavsvise opdateringer eller 1-4 årlige leverancer af Matrikelkortet samt WFS-adgang via Kortforsyningen. 7

8 Anvendelse og rådgivning J.nr. KMS Ref. Den 15. december 2009 Bilag 2: KMS geodata og tjenester, som indgår i kommuneaftalen Ajourførte geodata Referencenet data Fikspunktregistret Oplysninger om plan- og højdefikspunkter Topografiske data FOT / Kort10 Landsdækkende topografisk kortværk baseret på FOT og Kort10. I takt med at FOT bliver landsdækkende vil FOT-objekter erstatte objekter fra Kort10. FOT / Kort10 vil være en bearbejdning af grunddata med henblik på at sikre et homogent landsdækkende grundlag hvorved datamodeller adskiller sig lidt fra FOT modellen. Målet hermed er at understøtte en kartografisk præsentation der opfylder statens behov. FOT/Kort10 adskiller sig desuden fra FOT ved at indeholde KMS generaliserede højdemodel og kurvetema, ligesom stedfæstede landsdækkende adresser også leveres sammen med datasættet. Danmark 1: , vektor Topografisk kort i vektorformat over Danmark i målforholdet 1: Kortet ajourføres en gang om året. Danmark 1: , vektor Topografisk kort i vektorformat over Danmark i målforholdet 1: Kortet ajourføres en gang om året. Danmark 1: Regioner, Kommuner og Sogne (RKS), vektor Kort i vektorformat over Danmarks sogne-, regions-, og kommunegrænser i målforholdet 1:

9 Danmark 1:1 mio., vektor Topografisk kort i vektorformat over Danmark i målforholdet 1:1 mio. DTK (Danmarks Topografiske Kortværk) er en paraplybetegnelse for KMS' digitale, topografiske kort over Danmark i rasterformat. DTK/Skærmkort Topografisk kort over Danmark velegnet til skærmbrug i målforholdene 1:4.000, 1:10.000, 1:20.000, 1:40.000, 1:80.000, 1: , 1: , 1: , 1:1 mio., 1:2 mio., 1:4 mio. og 1:8 mio. DTK/Skærmkort ajourføres efter en 5-årig cyklus i takt med Kort10; det overordnede vejnet ajourføres administrativt tre gange årligt. DTK/Kort25 Topografisk kort over Danmark i målforholdet 1: Leveres i tre kartografiske opsætninger, hhv. klassiske farver, dæmpede farver og gråtonet. DTK/Kort25 ajourføres efter en 5-årig cyklus i takt med Kort10; det overordnede vejnet ajourføres administrativt tre gange årligt. DTK/2-cm kort Topografisk kort over Danmark i målforholdet 1: Ny områdevis version hvert år efter en nærmere fastlagt plan. DTK/1-cm kort Topografisk kort over Danmark i målforholdet 1: Matrikulære data Matrikelkortet Matrikelkort er til rådighed landsdækkende eks. for København og Frederiksberg kommuner. Ajourføres dagligt. Matrikelregistret Matrikelregistret er til rådighed landsdækkende eks. for Frederiksberg kommune Ajourføres dagligt. Maritime data Digitale søkort Elektroniske søkort (S-57 format) over danske farvande Ajourføres ugentligt. Rastersøkort Søkort i rasterformat for danske, grønlandske og færøske farvande Ajourførte og nye udgaver efter behov 9

10 Historiske geodata Ældre landkort DTK (Danmarks Topografiske Kortværk) er en paraplybetegnelse for KMS' digitale, topografiske kort over Danmark i rasterformat. DTK/4-cm kort (opmålt ) Historiske topografiske kort i 1: DTK/4-cm kort (opmålt ) Historiske topografiske kort i 1: DTK/Høje målebordsblade Historiske topografiske kort i 1:20.000, opmålt i perioden , suppleret med kort fra Sønderjylland fra perioden DTK/Lave målebordsblade Historiske topografiske kort i 1:20.000, opmålt i perioden DTK/Preussiske målebordsblade Historiske topografiske kort i 1:20.000, opmålt i perioden (194 kort inkl. flere versioner, dvs. kort over samme område udarbejdet på forskellige tidspunkter). Område: Fra Kongeåen til Ejderen DTK/Videnskabernes Selskab - Trykte kort Historiske topografiske kort overvejende i 1: , opmålt i perioden (20 kort). Område: Danmark og Slesvig DTK/Videnskabernes Selskab - Konceptkort Historiske topografiske kort i 1:20.000, opmålt i perioden (316 kort). DTK/Slesvigs Fastland Historiske topografiske kort i 1: , opmålt i perioden (6 trykte kort samt 156 rekognosceringer overvejende i 1: ikke komplet). Område: Fra Kongeåen til Ejderen DTK/Generalkvartermesterstaben og Generalstaben Historiske topografiske kort i 1:20.000, opmålt i perioden (501 kort inkl. flere versioner, dvs. kort over samme område udarbejdet på forskellige tidspunkter). Område: Sjælland og Lolland-Falster. DTK/Berggreens købstadskort Historiske topografiske kort i målforholdet 1:2.000, opmålt i perioden (95 kort). Ældre matrikulære kort Minorerede sognekort Kort i målforholdet 1: over den matrikulære inddeling, bebyggelse og (undertiden) arealanvendelse, opmålt i perioden (2.969 kort inkl. flere versioner, dvs. kort over samme område udarbejdet på forskellige tidspunkter). 10

11 Område: Landdistrikterne i Danmark minus Slesvig Original 1 matrikelkort Matrikelkort i målforholdet 1:4.000 (land) og 1:800 (by) med bonitering (land), topografiske elementer, etc., dækkende perioden ca Område: Danmark minus Slesvig, København og Frederiksberg. Original 2 matrikelkort Matrikelkort med topografiske temaer i målforhold fra 1:4.000 til 1:800, dækkende perioden Område: Danmark minus Slesvig, København og Frederiksberg Tjenester Kortforsyningen Kortforsyningen er den fælles forretningsmæssige og tekniske ramme for KMS distribution af kort og geodata på internettet. Kortforsyningen giver adgang til den aktuelle og senest ajourførte udgave af KMS' kort- og geodata. Kortforsyningen bygger på internationale standarder, hvilket betyder, at der ikke stilles særlige krav til brugerens IT-systemer for at kunne anvende kort og geodata via Kortforsyningen. Enhver internet- eller intranet-bruger kan via sin browser få adgang til kort og geodata - der skal blot være internetforbindelse. Derudover er det nødvendigt at anskaffe eller udvikle en applikation for at kunne modtage kort via Kortforsyningen. Kortforsyningen betyder, at styrelser, kommuner mv. kan tilbyde sagsbehandlere og andre brugere IT-løsninger med en "geografisk dimension" i form af KMS' kort og geodata anvendt som referencedata for organisationens egne informationer. Kort og geodata tilbydes på en måde, så brugeren ikke skal investere ressourcer i datalagring, maskinel, programmel eller specialviden. Under Kortforsyningsrammen tilbyder KMS en række tjenester, der tilbyder en kombination af data og funktionalitet. Kortforsyningen/Kortvisning Kortforsyningen/Kortvisning giver via web-services adgang til lokalisering af interesseområde (geokodning) vha. nøgler (fx adresse, matrikelnummer eller administrativt område) og til visning af KMS kort og geodata i en færdig kartografisk opsætning i form af WMS-services. Kortforsyningen/Geodata-adgang Kortforsyningen/Geodata-adgang giver via web-services adgang til detaljeret information om Matrikelkortet og Kort10. Adgangen gives i form af WFS-services og download af data-udtræk via KMS servere. Kortforsyningen/Dokument-adgang (planlagt) Kortforsyningen/Dokument-adgang giver via web-services adgang til skannede dokumenter i arkivet. Adgangen gives i form af tjenester til søgning, visning og download af fremsøgte dokumenter Vis Stedet Vis Stedet giver via et JavaScript API adgang til lokalisering af interesseområde (geokodning) vha. nøgler (fx adresse, matrikelnummer eller administrativt område), til visning af KMS kort og geodata, til almene værktøjer som data/kortvælger, panorering og zoom samt til overlejring af kort/geodata med egne informationer 11

12 12