NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk 3. oktober 2008 J.nr.: NKN ssc Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Vesthimmerlands Kommunes lokalplanforslag 122 Vesthimmerlands Kommune fremlagde forslag til lokalplan 122 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 57 for fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecamping i offentlig høring fra den 27. juni til 22. august Kommunen traf desuden truffet afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Denne afgørelse blev påklaget til Naturklagenævnet af Grundejerforeningen Illeris Hvalpsund. Naturklagenævnet hjemviste med afgørelse af 14. april 2008 sagen til fornyet behandling i kommunen bl.a. på grund af utilstrækkelige oplysninger om planforslagets mulige påvirkning af 3-områder inden for lokalplanens område (NKN ). Vesthimmerlands Kommune har på den baggrund udarbejdet en ny screening af planforslagets miljømæssige konsekvenser og den 26. juni 2008 truffet afgørelse om, at lokalplanen forsat ikke skal miljøvurderes. Denne afgørelse om planforslaget er påklaget til Naturklagenævnet af omboende. Lokalplanområdet Lokalplanområdet er på ca. 10 ha. Hvalpsund Familiecamping omfatter ca. 6,5 ha. Pladsen ønskes udvidet med 3,5 ha (herefter kaldet udvidelsesområdet). Campingpladsen grænser op til Hvalpsund by mod sydvest. Nordøst for campingpladsen ligger sommerhusområdet Illeris og nordvest for campingpladsen ligger Limfjorden. Umiddelbart sydøst for campingpladsen forløber grusvejen fra Hvalpsund til sommerhusområdet Illeris. Lokalplanområdet er omfattet af lokalplan 99 fra det tidligere Farsø Kommune. Den eksisterende lokalplan udlægger området til campingplads med ca. 230 campingenheder. Lokalplanforslaget giver mulighed for at etablere op til 385 campingenheder, heraf maksimal 30 % hytter samt dertilhørende bolig og fællesfaciliteter. Den nuværende campingplads og en del af udvidelsesområdet er i Kommuneplan 2009 for Farsø Kommune udlagt til offentligt område til campingpladsformål (3.O.3). Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med den gældende Kommuneplan , hvilket skyldes, at den sydlige del af udvidelsesområdet ikke er udlagt til campingformål. Med tillæg nr. 57 til Kommuneplan 2004-

2 inddrages disse dele af udvidelsesområdet i område 3.O.3 offentligt formål til campingplads. Lokalplanforslaget Lokalplanens formål er bl.a. at sikre mulighed for fortsat drift og udvikling af Hvalpsund Familiecamping.. Lokalplanområdet må kun anvendes til campingpladsformål og der må maksimalt indrettes plads til, hvad der svarer til 1 plads pr. 200 m 2, jf. planens 3.2. Området opdeles i fem delområder: Område 1 er forbeholdt til fællesfaciliteter, portnerbolig mv. Område 2 er forbeholdt til campering, vintercamping og campinghytter. Område 3 er friareal. Område 4 er fortrinsvis forbeholdt til friareal, terræn- og naturlegeplads, teltplads til træf mv. Område 5 er fortrinsvis forbeholdt til campinghytter En del af lokalplanområdet er beskyttet i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Det drejer sig om strandengen i den nordlige del af lokalplanområdet ned mod Limfjorden og om mose- og engarealer i udvidelsesområdet. 3-områderne findes primært i delområderne 3 og 4, og grænser op til delområde 5. Udvidelsesområdet omfatter hovedsageligt arealer i delområderne 4 og 5. Bebyggelsesprocenten for campingpladsen som helhed må ikke overstige 15, jf. planens 7.1. I område 1 må bygninger etableres i 1 etage med udnyttet tagetage, hvor højden ikke overstiger 8,5 m, jf. planens 7.2. I område 2 og 5 må hytternes højde ikke overstige 6,0 m. Hytterne udformes og udstyres i henhold til Campingrådets til enhver tid gældende regler. Indenfor område 5 kan der maksimalt opstilles 50 hytter, jf. planens 7.3. Klagen Klager har i brev af 1. august 2008 anført, at der skal udarbejdes en miljøvurdering af planforslaget og navnlig henvist til: Etablering af nye campinghytter vil være i strid med væsentlige natur- og landskabsinteresser (natur- og kystlandskabelige interesser samt trafikale forhold). Der er ikke tale om en udvidelse af den eksisterende campingplads, men planlægning for en ny ferieby/ny campingplads, da hytterne placeres uden tilknytning til den eksisterende campingplads. Der henvises til miljøvurderingslovens bilag 4, punkterne 12c, 12d og 13. Klager er uenig i kommunens vurdering af,

3 3 o at der er tale om en mindre ændring af det eksisterende plangrundlag, og o at ændringerne ikke har væsentlig indvirkning på miljøet. Der henvises til, at der inddrages nye, ubebyggede arealer, at der i delområde 5 kan etableres 50 campinghytter, og at antallet af mulige hytter på hele campingpladsen forøges fra 70 til 116 stk. Der er i eng- og moseområdet beskyttede arter (padder), som kræver særlige erstatningsbiotoper, for at planen ikke skal få negativ indvirkning på miljøet. Erstatningsbiotoperne er ikke indbygget i planforslaget. Hvis der er et konkret projekt bag lokalplanlægningen, så er dette projekt VVM-pligtigt. Klager har anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Vesthimmerlands Kommune har den 12. september 2008 fremsendt kopi af planforslaget, screeningsskemaet og notat om resultaterne heri samt notat om planforslagets konsekvenser for padder. Af notatet om konsekvenser for padder fremgår bl.a., at lokalplanens delområde 3, 4 og 5 er besigtiget i juni 2008 med henblik på at vurdere arealernes aktuelle værdi for padder og planforslagets mulige konsekvenser for padder. Der er udført eftersøgning af padder og krybdyr i de tre delområder og i to vandhuller uden for lokalplanområdet. Der er fundet yngel af spidssnudet frø i afvandingskanalen i delområde 4 og fouragerende butsnudet frø på mosearealet i delområde 4. I vandhullerne uden for lokalplanområdet er fundet yngel af lille vandsalamander, butsnudet frø og spidssnudet frø. Moseområdet i delområde 4 vurderes at være væsentligt rasteområde for spidssnudet frø såvel som en del af engområdet. Mosearealet kan næppe udnyttes til teltslagning og fritidsaktiviteter uden at medføre negative konsekvenser for naturindholdet og dermed som rasteområde for spidssnudet frø. Den del af engen, som ligger mellem den nuværende campingplads og mosen uden for delområde 4 vurderes i sin nuværende tilstand at være mindre vigtig som rasteområde. For at opretholde beskyttelsen af naturarealerne anbefales det, at kommunen i planforslaget bl.a. præciserer, - at hele mosearealet på matr.nr. 4æ samt dele af engområde i delområde 4 udelukkende anvendes til ekstensiv afgræsning af kreaturer, subsidiært høslæt med le med undtagelse af anlæggelse af en primitiv trampesti mod sydvest, - at den del af delområde 3, som henligger som tagrørsump, udelukkende anvendes til ekstensiv græsning, - at der ikke må gødskes og sprøjtes på naturarealerne eller andre dele af delområderne 3, 4 og 5 samt at det præciseres, - at enhver tilstandsændring kræver dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3.

4 4 Sammenfattende vurderes det, at områdets økologiske funktionalitet for spidssnudet frø vil kunne opretholdes og at udvidelsen af campingpladsen på den baggrund ikke vil medføre negative konsekvenser for padderne i området. Af kommunens supplerende notat om miljøvurderingsloven fremgår bl.a.: - at kommunen har vurderet, at planforslaget er omfattet af lovens 3, stk. 1, nr. 1, bilag 4 om permanente campingpladser, - at der er tale om en mindre ændring af det eksisterende plangrundlag for campingpladsen, jf. lovens 3, stk. 2, - at ændringerne ikke vil have væsentlige, sandsynlige indvirkninger på miljøet, idet der indgås en aftale om pleje af naturarealer og etablering af paddevandhul; kommunen vil desuden følge trafikudviklingen, herunder om der kommer øgede trafik- og miljøbelastninger. Herefter er bestemmelserne i lokalplanen beskrevet og vurderet. Det fremgår, at den eksisterende lokalplan giver mulighed for maksimalt 70 hytter. Planforslaget giver mulighed for i alt 116 hytter, hvoraf der i delområde 5 (udvidelsesområdet) maksimalt må være 50 hytter. Notatet om konsekvenser for padder er vurderet og afværgeforanstaltningerne beskrives. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse: Klager har anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Vesthimmerlands Kommune har fremsendt kopi af de væsentligste sagsakter. Da der kan træffes samlet afgørelse i sagen, har Naturklagenævnet ikke truffet delafgørelse om spørgsmålet om opsættende virkning. I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Lokalplanen er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Vesthimmerlands Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering sammen med planforslaget. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt.

5 5 Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der bl.a. udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Planforslaget skal vurderes efter denne bestemmelse 1, idet der er tale om en plan omfattet af lovens bilag 4, punkt 12 Turisme og Fritid - d) Permanente campingpladser, jf. punkt 13 Ændringer eller udvidelser af projekter i bilag 3 eller 4, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet. For sådanne planer skal der udarbejdes en miljøvurdering, medmindre planforslaget er omfattet af lovens 3, stk. 2. Hvis en plan omfattet af 3, stk. 1, nr. 1, fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer i sådanne planer, skal der kun gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. 3, stk. 2. Vesthimmerlands Kommune har vurderet, at planforslaget er omfattet af 3, stk. 2, og derfor skal screenes i henhold til denne bestemmelse. Naturklagenævnet har ikke fundet anledning til at tilsidesætte denne vurdering. Der er herved lagt vægt på, at der er tale om en udvidelse af en permanent campingplads med op til 155 campingenheder, jf. bilag 4, punkt 12d, jf. punkt 13. For så vidt angår vurdering af om forslaget er omfattet af lovens 3, stk. 2, er endvidere lagt vægt på, at der alene er tale om en mindre arealmæssig udvidelse af den tidligere lokal- og kommuneplanlægning for campingpladsen med tilsvarende arealanvendelse. Det lokalplanlagte område udvides med ca. 3,5 ha i et område der i øvrigt grænser op til Hvalpsund by og eksisterende sommerhusområde. Efter en konkret vurdering findes udvidelsen det pågældende sted at være en mindre ændring af plangrundlaget. Det fremgår af lovens 4, stk. 2, at der skal tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2 ved afgørelsen af, om en plan eller et program efter 3, stk. 1, nr. 1, jf. 3, stk. 2, må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Bilag 2 omhandler forhold vedrørende planens karakteristika og kendetegn ved indvirkningen samt det område, der kan blive berørt. Kriterierne omfatter bl.a. indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (i forhold til geografisk område og størrelse af befolkning, som kan blive berørt), værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt, og indvirkning på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt, fællesskabs-, eller internationalt plan. 1 Herved korrigeres Naturklagenævnets afgørelse af 14. april 2008, NKN , hvorved nævnet har henvist til, at planforslaget skulle screenes i henhold til lovens 3, stk. 1, nr. 3. Den korrekte hjemmel for kommunens screening er miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 1, jf. 3, stk. 2. Kravene til indholdet af en screening er i øvrigt identiske efter begge bestemmelser, idet kriterierne på lovens bilag 2 skal anvendes.

6 6 Vesthimmerlands Kommune har foretaget en vurdering af planforslagets miljøkonsekvenser på det pågældende sted og på baggrund heraf truffet afgørelse om, at planforslaget ikke kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Naturklagenævnet finder ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte Vesthimmerlands Kommunes vurdering af, at der ikke er tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Der er herved bl.a. lagt vægt på, at der er tale om begrænset byggeri inden for lokalplanområdet med en samlet bebyggelsesprocent på 15 for området som helhed, og at delområde 5, hvor hytterne kan placeres, ikke vil medføre negativ påvirkning af beskyttede arter. Forså vidt angår delområde 4 er det lagt til grund, at der her, efter nærmere undersøgelse, alene kan ske en ekstensiv anvendelse af området, og at kommunen ved en eventuel realisering af ønskede projekter inden for delområde 4 i hvert enkelt tilfælde må vurdere, om det ansøgte er i overensstemmelse med lokalplanens anvendelse for området og om anvendelsen er i overensstemmelse med artsbeskyttelsen, som bl.a. fremgår at habitatbekendtgørelsens Klager kan herefter ikke gives medhold i, at Vesthimmerlands Kommune har været forpligtet til at udarbejde en miljøvurdering. Kommunens afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering må således stå ved magt. Der er med denne afgørelse ikke taget stilling til det anførte om lokalplanens overensstemmelse med planlovens kystbestemmelser. Klage over retlige spørgsmål efter planloven i forbindelse med lokalplanens endelige vedtagelse må påklages selvstændigt, hvis planen vedtages. Afgørelser om konkrete projekter i forbindelse med planens realisering (VVM-pligt, habitatbekendtgørelsens 11-12, naturbeskyttelseslovens 3 m.m.) må ligeledes påklages selvstændigt, når kommunen træffer afgørelse herom. Opmærksomheden henledes i øvrigt på habitatbekendtgørelsens 11, stk. 2-3, i forbindelse med lokalplanens endelige vedtagelse. Lise Marie Buhl / Susanne Spangsberg Viceformand specialkonsulent Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.