Vedrørende lukning af børnehaven Højvang

Transkript

1 T I L S Y N E T Vedrørende lukning af børnehaven Højvang Du har den 15. marts 2010 rettet henvendelse til Stat s- forvaltningen Midtjylland, som i medfør af styrelsesl o- vens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Regio n Midtjylland. Du har rejst spørgsmål om, hvorvidt Århus Kommune har overholdt lovgivningen i forbindelse med lukningen af dagtilbudsafdelingen Højvang. Du har anført, at kommunen ikke har inddraget kvantitative kriterier i sin beslu t- ning, at forældrebestyrelsen ikke har været hørt forud for beslutningen om at lukke afdelingen, samt at beslutni n- gen om lukning er truffet af personer, der ikke har komp e- tence hertil. Endeligt har du rejst spørgsmål om, hvilken frist man kan lukke en dagtilbudsafdeling med. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommune ikke har handlet i strid med regler som statsforval tningen påser overholdelsen af. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S T R A A R D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Sagens baggrund: Du har den 15. marts 2010 henvendt dig til statsforval t- ningen om lovligheden af Århus Kommunes bes lutning om at lukke børnehaven Højvang. 1 Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse.

2 Du har rejst spørgsmål om grundlaget for beslutningen. Kommunen har oplyst, at det er oplysninger om befol k- ningsudvikling, boligprognose og tal for pladsanvisningen, der ligger til grund for kommunens beslutning. Du anfører, at kommunen ikke har inddraget kvalitative kriterier i sin vurdering, herunder at Højvang er en meget velfung erende børnehave, der særligt har været god til at hjælpe børn med særlige udfordringer. Du har endvidere rejst spørgsmål om proceduren omkring lukningen, herunder at forældrebe styrelsen ikke har været hørt. Det er efter din mening i strid med såvel regler i dagtilbudsloven, som med kommunens interne regler for styrelse af kommunale dagtilbud. Du har oplyst, at det over for forældrekreds en er blevet oplyst, at det er områdechefen der har truffet beslutning om at lukke børnehaven. Du rejser spørgsmål om, hvorvidt områdechefen har en sådan kompetence, eller om det er en beslutning, der skal træffes af byrådspolitikerne. Endeligt har du rej st spørgsmål om, med hvilken frist man kan lukke en dagtilbudsafdeling. I Århus Kommune administreres børnepasningsområdet af børn og unge forvaltningen. B ørnepasningsområdet er delt op i 8 geografiske områder. Hvert område ledes af en områdechef. I de forskellige områder er daginstitutionerne for 0-6 årige børn lagt sammen til et antal dagtilbud. Dagtilbud er samdrift af flere afdelinger i form af daginstitutioner og dagplejeafdelinger under ledelse af en fæ l- les dagtilbudsleder med direkte reference ti l områdechefen. Hver afdeling har en afdelingsleder. Forældreindflydelsen er organiseret således, at d er er en forældrebestyrelse for hvert dagtilbud. Derudover har hver afdeling et forældreråd, der bl.a. fungerer som sparringspartner og inspirationskilde til dagtilbudsbestyre l- sen. Forældrene kan søge om at deres børn kommer i en b e- stemt daginstitution, men pladserne tildeles i det enkelte dagtilbud. Forældrene får besked om, hvilken af daginst i- tutionerne deres barn skal gå i, men dagtilbudslederen kan flytte børnene internt i dagtilbuddet f.eks. af pæd a- gogiske eller praktiske hensyn, herunder ressourcehe n- syn. Århus Kommune besluttede i november 2009 at arbejde hen mod, at daginstitutionen Højvang blev nedlagt, og børnene flyttet til tre andre institution er i samme dagtilbud. Kommunen har om baggrunden for beslutningen o p- S I D E 2

3 lyst, at der løbende sker ændringer i befolkningsudvikli n- gen og boligudviklingen, hvilket har betydning for plad s- behovet i et område. Udviklingen i pladsbehovet følges derfor hele tiden, o g der sker løbende justeringer i anta l- let af pladser. Gennem de seneste år har der været et overskud af pla d- ser i det område, hvor Højvang er beliggende. Pladsoverskuddet har været på børnehaveområdet, mens der på vuggestueområdet har været balance eller mangel på pladser. På baggrund af befolkningsprognoser for de kommende år forventes dette billede også fremadrettet. Højvang er en ren børnehave, og de fysiske rammer gør det vanskeligt at indrette den til vuggestuebørn, da den er indrettet i en gammel v illa. Den vil derfor i fremtiden næppe kunne fyldes op, den er dimensioneret til ca. 40 børn. Pr. 1. februar 2010 var der 36 børn indskrevet i daginst i- tutionen Højvang, og der var 11 børn, som startede i skole efter sommerferien Til august 2010 ville der forventeligt være ca. 25 børn indskrevet i Højvang, hvilket er for lidt i forhold til en normering på 40. Beslutningen om nedlæggelsen blev truffet af børn og ungeforvaltningen i samarbejde med områdechefen og dagtilbudslederen. Århus Byråd har før strukturændringen på dagtilbudso m- rådet bemyndiget børn og unge afdelingen til at godkende nedlæggelse af kommunale daginstitutioner i de tilfælde, hvor der i et pasningsdistrikt samlet set ikke længere er behov for pladserne, og hvor en enig bestyrels e for inst i- tutionen støtter dette. Hvis der ikke er enighed i bestyre l- sen, skal beslutningen forelægges byrådet til godkende l- se. Forvaltningen kan endvidere træffe afgørelser i sager vedrørende regulering af pladstal i overensstemmelse med den af byrådet v edtagne pasningsgaranti. Da Århus Kommune beslut tede en strukturændring på daginstitutionsområdet med bl.a. oprettelse af dagtilbud, ændrede man ikke på disse bemyndigelser. S tyrelsesvedtægten for dagtilbud i Århus Kom mune blev dog revideret. I den forbindelse blev betegnelsen daginstitution erstattet af dagtilbud. Dette hang bl.a. sammen med, at en dagtilbudsleder i overenskomstmæssig forstand er en institutionsleder. Endvidere opfyldes dagtilbudslovens krav om en forældrebestyrelse i kommunale da ginstitutioner på dagtilbudsniveau og ikke på afdelingsniveau, idet S I D E 3

4 der i dagtilbuddene findes en bestyrelse med kompete ncer svarende til dem, som en bestyrelse i en kommunal dagi n- stitution har ifølge dagtilbudsloven. Det er på den baggrund kommunens v urdering, at ovennævnte bemyndigelse vedrørende nedlæggelse af daginst i- tutioner ikke er relevant i den aktuelle sag, da der ikke nedlægges et dagtilbud, men alene en dagtilbudsafdeling. Århus Byråd har på møde den 25. august 2010 godkendt følgende udtalelse til statsforvaltningen: at Bø rn o g Unge er b e myndiget t il at t ræffe a fgø relser i s a- ger v ed rø rende r egul erin g a f p ladstal i ov er ensstemmelse m ed d en a f By rådet ved t agne pasningsga ranti; herunder at d et t e indebærer bemyndigelse t il at ned lægge en d agt ilbudsa fd e- ling. Byrådet vedtog på samme møde, at ændre bemyndigelsen således, at lukning af en hel dagtilbudsafdeling frema d- rettet følger reglerne og processen svarende til lukning af et helt dagtilbud. Det betyder, at rådmanden for Børn og Unge fortsat er bemyndiget til at godkende nedlæggelse af kommunale dagtilbudsafdelinger i de tilfælde, hvor der i et område samlet set ikke længere er behov for pladserne, og hvor en enig dagtilbudsbestyrelse støtter dette. Såfremt der ikke er enighed i besty relsen, skal beslutningen forelægges byrådet til godkendelse. Retsgrundlag: Uddrag af lovbekendtgørelse nr. 668 af 17. juni 2011 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og ung (da g- tilbudsloven): 4 Kommunalbest yrelsen skal sørge for det nødvendige antal pladser i dag-, fritids- og klubtilbud, herunder det nødvendige antal pladser i dagtilbud 30 timer om ugen til børn om fattet af 11, st k. 5, samt andre socialp æ- dagogiske frit idstilbud. 14 Forældre med børn i en kommunal eller selveje nde daginstit ution eller i komm unal dagpleje skal have a d- gang til at få oprettet en forældrebestyrelse i den ko m- munale dagpleje eller i den enkelte daginstitution med et flertal af valgte forældre, jf. dog 24 a i lov om fo l- keskolen. Medarbejderne i dagti lbuddet skal være repræsenteret i forældrebestyrelsen. Kommunalbestyre l- sen kan beslutte, at medarbejderrepræsentanter i foræ l- drebest yrelser i kommunale daginstit utioner og komm u- nal dagpleje skal have stemmeret. S I D E 4

5 15 Forældrebest yrelsen i en daginstit uti on skal fastsætte principper for daginstit utionens arbejde og for a n- vendelsen af en budgetramme for daginstitut ionen inden for de mål og rammer, som komm unalbest yrelsen har fastsat. St k.3. Forældrebest yrelsen varetager sine opgaver inden for de mål og rammer, som komm unalbest yrelsen har fastsat Stk.4. Forældrebest yrelsen har indstillingsret og ret til at deltage ved ansættelsen af lederen i komm unale 16 Kommunalbestyrelsen fastsætter efter indhentet udt alelse fra forældrebestyrelserne vedt ægter for s tyre l- sen af de kommunale dagtilbud. St k.3. Kommunalbest yrelsen kan ikke til en forældreb e- styrelse overlade opgaver med at føre tilsyn og beføje l- ser, der følger af kommunalbestyrelsens bevillings - og arbejdsgiverkompetence. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelsesloven s 48, stk. 1, hertil hører reglerne i dagtilbudsloven. Kommunens interne arbejdsti l- rettelæggelse, herunder ko mpetencefordeling mellem b y- rådet, rådmændene, forvaltninger og institutionsledelser, falder uden for tilsynets kompetence, så længe lovens regler herom ikke krænkes. Ifølge dagtilbudsloven 4, stk. 1, skal k ommunalbestyrelsen sørge for det nødvendige antal pladser i dagtilbud. Det er således kommunalbestyrelsen, der vurderer, hvilket behov der er i kommunen for dagtilbud, herunder træffer beslutning om nedlæggelse af pladser/institutioner, hvis der er overkapacitet. Der er ikke i lovgivningen fastsat r egler for, hvilke kriter i- er kommunalbestyrelsen skal inddrage i sin vurdering af, hvilke dagtilbud, der skal lukkes i tilfælde af overkapac i- tet. Kommunalbestyrelsen er således alene bundet af det almindelige saglighedsprincip ved sin vurdering. Det b e- tyder at kommunalbestyrelsens beslutning skal basere sig på hensyn, der er saglige og relevante i forhold til lovgi v- ningen om dagtilbud. Det kan f.eks. være driftsøkonom i- ske hensyn, behov for kapacitet, stigning eller fald i pa s- ningsbehov, hensyn til de enkelte institutioners fysiske stand, hensyn af mere pædagogisk karakter, børnenes trivsel mv. S I D E 5

6 Statsforvaltningen kan alene påse, om kommunen har b a- seret sin afgørelse på saglige hensyn. Kommunens afve j- ning af lovlige hensyn, kan statsforvaltningen ikke tage stilling til. Det er, på baggrund af de foreliggende oply s- ninger om belægningen på Højvang, statsforvaltningens opfattelse, at kommunens beslutning hviler på saglige hensyn. Beslutningen om at lukke dagtilbudsafdelingen Højvang er truffet administrativt i fo rvaltningen Børn og Unge. Det forhold at kommunalbestyrelsen i lovgivningen er a n- givet som det kompetente organ til at træffe en beslu t- ning indebærer ikke, at kommunalbestyrelsen er afskåret fra at overlade kompetencen til f.eks. den kommunale administration. Statsforvaltningen finder det derfor lovligt, at beslutni n- gen om at lukke dagtilbudsafdelingen Højvang er truffet administrativt. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen nu har ændret sine sin kompetenceinddeling således, at en ti l- svarende beslutning i fremtiden skal forelægges komm u- nalbestyrelsen. Forældrebestyrelsen for det enkelte dagtilbud skal i me d- før af dagtilbudslovens 15, stk. 1, fastsætte principper for dagtilbuddets arbejde og for anvendelsen af en bu d- getramme for daginstitutionen inden for de mål og rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat. Bestemmelsen tager, efter statsforvaltningens opfattelse, sigte på, at forældrekredsen skal inddrages i forhold til pædagog i- ske og økonomiske beslutninger internt i det enkelte da g- tilbud. Beslutninger om rammerne for de enkelte dagti l- bud, herunder de økonomiske rammer og fastsættelse af antallet af pladser i et dagtilbud, kan fastsættes af ko m- munen uden inddragelse af forældrebestyrelsen. Statsforvaltningen finder derfor ikke at kommunen, i medfør af dagtilbudsloven 15, var forpligtiget til at inddrage forældrebestyrelsen for det enkelte dagtilbud forud for beslutningen. Statsforvaltningen påser ikke overholdelsen af komm u- nens interne regler, hvorfor statsforvaltningen ikke kan tage stilling til, om der i kommunens regler om styrelse af kommunale dagtilbud er fastsat regler, der pålægger kommunen inden en beslutning om lukning af en dagti l- budsafdeling at høre dagtilbudsbestyrelsen. S I D E 6

7 Der er ikke i lovgivningen fastsat regler om med hvilken frist en kommune kan lukke et dagtilbud, eller en dagti l- budsafdeling. Det er derfor op til kommunen at beslutte dette. Statsforvaltningen finder sammenfattende ikke, at Århus Kommune har handlet i strid med regler, som statsforval t- ningen påser at kommuner overholder. Statsforvaltningen foretage sig derfor ikke yderligere i sagen. Århus Kommune modtager kopi af denne udtalelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Med venlig hilsen Stine Rask S I D E 7