NOTAT. Indsats i forhold til ulovlig cabotage-kørsel

Transkript

1 NOTAT Dato J. nr. 21. maj 2013 Indsats i forhold til ulovlig cabotage-kørsel Ulovlig cabotagekørsel er et af de forhold, der skal sættes ind over for, i indsatsen imod social dumping. Der er allerede sket en række stramninger på området. Politiet har i 2013 fået tilført 17,5 mio. kr. øremærket til cabotagekontrol. Bødestraffen for ulovlig cabotagekørsel er pr. 1. marts 2012 hævet fra kr. til kr. for en enkelt overtrædelse og fra kr. til kr. ved kørsel gennem længere tid. Fra 1. juli 2012 har politiet fået mulighed for at tilbageholde lastbiler, der udfører ulovlig cabotagekørsel, og senest er der i april i år sket en præcisering af, at dokumentation for den indgående internationale transport samt de efterfølgende cabotageture skal foreligge, når køretøjet standses af politiet. Der vil på baggrund af Cabotageudvalgets rapport blive iværksat en række initiativer, som er beskrevet nedenfor. Definition af en international transport Der gennemføres en præcisering af definitionen på en international transport. Den internationale transport er selve forudsætningen for, at der kan ske cabotagekørsel. For at der er tale om en international transport, skal der være tale om transport af varer, jf. EU-forordningen. Det præciseres derfor, at kørsel uden varer ikke er en international transport, der giver adgang til at udføre cabotagekørsel. Denne præcisering læner sig op af de tilkendegivelser EU-Kommissionen er kommet med under Cabotageudvalgets arbejde, hvor Kommissionen på en forespørgsel har svaret, at kørsel med tomme containere og paller udelukkende for at foretage cabotagekørsel er i strid med forordningen. Kommissionen henviser endvidere til, at der efter forordningen skal være tale om, at varer bliver leveret ved indgående international transport. Samtidig skal kørsel i Danmark med en tom sættevogn, en tom container eller returemballage tælle som en cabotagetur.

2 Præciseringen af definitionen vil sikre, at der er foretaget en reel international transport, før der kan køres cabotage. Side 2/5 Undersøgelse af muligheden for at indføre den finske model for definitionen af en cabotagetur Ifølge den finske model for definition af en cabotagetur er der gennemført en cabotagetur, så snart der finder en aflæsning sted: Den første cabotagetur slutter, når lasten losses første gang, den anden cabotagetur slutter, når lasten losses anden gang, og den tredje cabotagetur slutter, når lasten losses tredje gang. I Danmark kan der godt finde flere på- og aflæsninger sted på én tur. Med anvendelsen af den finske model bliver antallet af cabotageture hurtigere opbrugt. Definitionen, der anvendes for øjeblikket i Danmark, udspringer af en udmelding fra Kommissionen. Definitionen giver de danske speditører, der styrer de udenlandske lastbilers cabotagekørsel, meget vide muligheder for at få transporter i Danmark ind under cabotagereglerne. Der skal fra dansk side gøres alt, hvad der er muligt, for at hindre en kreativ omgåelse af reglerne. Her kan den finske model være en mulighed. Transportministeren vil forespørge EU-Kommissionen om muligheden for at indføre den finske model i Danmark. Afhængig af EU-Kommissionens tilbagemelding vil der blive taget endeligt stilling til ændring af reglerne. Transportministeriet er bekendt med, at Kommissionen er i kontakt med Finland om deres regler. Forhøjelse og differentiering af bødeniveauet Der gennemføres ved en ændring af godskørselsloven i næste folketingssamling en forhøjelse af bødeniveauet med tre kategorier af bøder afhængig af, hvor alvorlig overtrædelsen er. Der tages udgangspunkt i Cabotageudvalgets konkrete forslag til bødesatser, som er: kr. for mindre alvorlige overtrædelser, kr. for alvorlige overtrædelser og kr. for meget alvorlige overtrædelser. I dag er bødestørrelserne henholdsvis kr. og kr. Det skal overvejes, om der skal være tale om sammenlægning af bødestraffen for hver overtrædelse, uanset om de sker ved en eller flere sager (såkaldt absolut kumulation). Forbedring af politiets kontrolmuligheder Der foreslås en øget anvendelse af den digitale tachograf i politiets kontrol med cabotagekørsel. Den digitale tachograf er det instrument i lastbilerne, der registrerer chaufførens køre-/hviletid. Politiet kan allerede i dag anvende data fra tachografen og data fra betaling af vejbenyttelsesafgift (vignetordning) ved kontrol af cabotagekørsel. Det skal være muligt frivilligt at anvende et doku-

3 ment (et slags tilrettet fragtbrev) i papir- eller elektronisk form - der giver overblik over cabotagekørslen. Det vil give politiet mulighed for hurtigere og nemmere at kontrollere, om reglerne er overholdt, og det gør det lettere for transportøren at sikre, at alle informationer, som der stilles krav om i cabotageforordningen, er til stede. Side 3/5 Der er allerede som følge af Cabotageudvalgets drøftelser oprettet en hotline hos politiet for politiets medarbejdere, der deltager i kontrol af cabotage, som de kan gøre brug af som led i kontrollen. Bedre udnyttelse af teknologien i kontrollen Det skal undersøges nærmere, hvordan den teknologiske udvikling kan udnyttes bedre til at styrke kontrollen ift. ulovlig cabotagekørsel. En mulighed kunne være at opsætte kameraer ved grænsen og evt. ved Storebæltsforbindelsen til registrering af lastbilers nummerplader og bruge disse data som et element i cabotagekontrollen. En mere målrettet mulighed kunne bestå i en digital løsning, f.eks. i form af GPS-data på længere sigt. Forbedret information og statistik Der lægges spørgsmål og svar om cabotagekørsel på Trafikstyrelsens hjemmeside på dansk og engelsk, så det er let at få svar på de spørgsmål, der måtte være til reglerne og hvad der skal til for at overholde dem. Politiet skal indføre kvartalsvise statistikker baseret på tal fra Rigspolitiet og de enkelte politikredse. Rigspolitiet skal i den sammenhæng undersøge, om det er muligt, herunder retssikkerhedsmæssigt, at offentliggøre denne løbende. Transportministeren vil ligeledes med justitsministeren drøfte muligheden af at detaljere statistikken, så det fremgår hvilken type overtrædelse, der har været tale om i de rejste sager. Danmark har desuden rejst behovet for at forbedre kvaliteten af EU s cabotagestatistik i EU, og vil nøje følge arbejdet hermed, da de nuværende statistikker er behæftet med væsentlige usikkerheder. Indsatsen skal i stort omfang føres i EU Danmark skal fortsat tilkendegive i EU, at der ikke skal arbejdes for en øget liberalisering af reglerne i EU på nuværende tidspunkt. Der skal i stedet lægges vægt på, at de nuværende regler kommer til at fungere bedre og bliver overholdt af alle. Danmark afgav sammen med 4 andre EU-lande erklæring herom på det seneste rådsmøde den 11. marts i år. Her fik Kommissionen et gult kort fra de fem

4 medlemslande som et første varsel om, at landene ikke ønsker yderligere liberalisering på nuværende tidspunkt. Der skal følges op på sagen på rådsmødet i juni. Danmark skal i den sammenhæng arbejde videre i EU for at forbedre mulighederne for ensartet kontrol og håndhævelse af reglerne. Side 4/5 Danmark vil orientere de øvrige EU-lande om problemerne med de nuværende cabotageregler og medsende et engelsk resume af Cabotagerapporten. Indførelse af et Chaufførdirektiv Danmark vil arbejde i EU for, at regler rettet mod chaufførerhvervet, som i dag fremgår af generelle regler rettet mod flere erhverv, samles i et fælles regelsæt. Lastbilerhvervet er kendetegnet ved, at det i høj grad er grænseoverskridende, og chauffører udfører derfor ofte en stor del af deres arbejde i andre EU-lande. Det skal overvejes, hvordan man mere offensivt kan sikre ordentlige vilkår for chauffører, der kører i udlandet, herunder f.eks. i relation til udstationering, social sikring og overnatningsforhold. Det vil ikke alene øge livskvaliteten for de chauffører, der i dag kører under ret kummerlige forhold, men også bidrage til en lige og fair konkurrence blandt andet i forhold til de danske chauffører. Den kommende evaluering fra EU-kommissionen om markedet for vejgodstransporter Transportministeren vil på baggrund af den kommende evaluering af markedet for vejgodstransporter, som kommissionen har varslet, foretage en høring, så det sikres, at alle nuancer er afdækket og at der i tilstrækkelig grad er taget højde for den situation bl.a. danske chauffører og vognmænd oplever. RUT-registret Der hersker en del misforståelser af, hvornår der er tale om kørsel omfattet af cabotagereglerne. Det gælder i forhold til udenlandske vognmænd, der udfører såkaldt kombinerede transporter i Danmark. Kombinerede transporter er transport af varer i containere mv. mellem medlemsstater, hvori der indgår både landtransport og sø- eller jernbanetransport af en vis længde. Kørsel, der udføres som kombinerede transporter, er ikke omfattet af cabotagereglerne, men der sker tit af forståelige årsager sammenblanding af de to regelsæt. For disse transporter er der imidlertid EU-regler, der har til formål at sikre ordentlige forhold for medarbejderne. Det gælder her, at de skal anmelde transporten til det såkaldte RUT-register for udenlandske tjenesteydere.

5 Med anmeldelsen i RUT-registret skal bl.a. gives oplysninger om chaufførens identitet og varigheden af hans ophold/udstationering. Dette skal være med til at sikre ordentlige forhold omkring udstationerede medarbejdere. Det sker med baggrund i udstationeringsdirektivet. Side 5/5