STRATEGISK OMRÅDESTUDIE AFGHANISTAN

Transkript

1 FORSVARSAKADEMIET OKTOBER 2002 VUT II/L-STK 2002/2003 KL H. STILLING KN A.G. MOSDAL KN M.AA. FRIIS STRATEGISK OMRÅDESTUDIE AFGHANISTAN

2 FORSVARSAKADEMIET VUT II/L-STK 2002/2003 KL H. STILLING KN A.G. MOSDAL KN M.AA. FRIIS OKTOBER 2002 STRATEGISK OMRÅDESTUDIE AFGHANISTAN På baggrund af en redegørelse for Afghanistans strategiske kapacitet gennemføres dels en analyse af Afghanistans sikkerhedspolitiske situation, dels en vurdering af Afghanistans fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. UKLASSIFICERET 1

3 Side Resumé INDLEDNING Opgave Opgavediskussion Metode Studiens udarbejdelse Kildeindhentning Afgrænsning REDEGØRELSE Den historiske faktor f. kr e. kr til 1978: Durrani-monarki til 2002: PDPA og Taliban Den fysisk-geografiske faktor Beliggenhed og topografi Klima Den kommunikationsmæssige faktor Transportveje Telekommunikation Den sociologiske faktor Befolkningsstørrelse og flygtninge Religiøse og etniske grupperinger Sundhed og levestandard Uddannelse Den økonomisk-videnskabelige faktor Økonomisk struktur og finanser Fødevareproduktion Energiproduktion og ressourcer Industriproduktion og råmaterialer Handel Arbejdskraft Den militære faktor Kommandoforhold og relation til det politiske niveau Størrelse, organisation og materiel Den indenrigspolitiske faktor Styrets interesser og målsætninger Befolkningens holdning og selvopfattelse Regering og administration Politiske partier og interessegrupper Den udenrigspolitiske faktor Forholdet til FN og EU Forholdet til Pakistan Forholdet til Indien Forholdet til Iran Forholdet til Saudi-Arabien Forholdet til Rusland

4 2.8.7 Forholdet til Turkmenistan Forholdet til USA ANALYSE Den historiske faktor Den fysisk-geografiske faktor Den kommunikationsmæssige faktor Den sociologiske faktor Den økonomisk-videnskabelige faktor Den militære faktor Den indenrigspolitiske faktor Den udenrigspolitiske faktor Sammenfatning VURDERING Udviklingsperspektiver Scenario 1: Afghanistan opløses og trues af en ny borgerkrig Scenario 2: En opdeling af Afghanistan i flere mindre autonome områder Scenario 3: Afghanistans går imod en egentlig statsdannelse Konklusion og perspektivering Tillæg A Tillæg B Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 Analysemodel Bibliografi Kort over Afghanistan Kort over flygtninge Kort over etnisk spredning UKLASSIFICERET 2

5 RESUMÉ Afghanistan er efter mere end 20 års uafbrudt krig på vej mod en mere positiv fremtid. Der er imidlertid en lang række problemer, som den nuværende og kommende afghanske regering skal løse, inden Afghanistan kan opfattes som et velfungerende demokrati. Historisk set har Afghanistan kun i korte perioder været samlet i en stat med centralregering i Kabul. Identiteten hviler mere på etniske tilhørsforhold end nationale. Befolkningen har derfor orienteret sig mod familien, landsbyen og klanen. Fraværet af en centralmagt har desuden givet regionale krigsherrer, et stort militært og økonomisk spillerum. Det globale og regionale niveau bidrog ud fra strategiske og økonomiske interesser også til at destabilisere Afghanistan. Økonomisk støtte fra det internationale samfund er en forudsætning for en positiv udvikling i Afghanistan. Der skal opbygges en ny økonomi fra en hidtil fragmenteret økonomi. I den nordlige del af Afghanistan ligger der imidlertid en hidtil uudnyttet mulighed for udvinding af særligt naturgas. Afghanistan skal samtidig etablere en ny hær. Umiddelbart kan det føre til konflikter med de væbnede krigsherrer, men på sigt vil det give regeringen mulighed for at imødegå opstand. Perspektiverne for Afghanistans sikkerhedspolitiske udvikling er i høj grad afhængige af, om overgangsregeringen formår at legitimere og udvide sin politiske, militære og økonomiske magt. Dette vil især afhænge af den militære, økonomiske, indenrigs- og udenrigspolitiske faktor. Disse udgør dermed baggrunden for studiens opstilling af udviklingsscenarier. I scenario 1 trues Afghanistan af en ny borgerkrig, idet landet på mellemlang til langt sigt skævvrides økonomisk mellem det ressourcerige nordlige Afghanistan og det sydlige Afghanistan, som domineres af pashtuner. I scenario 2 vil krigsherrer, som indledningsvis har erklæret sig loyale overfor regeringen, på kort til mellemlang sigt bryde med regeringen og oprette mindre autonome områder. I scenario 3 vil Afghanistan som følge af en vedvarende relativ indenrigspolitisk stabilitet fortsat modtage økonomisk og politisk støtte fra det internationale samfund. Afghanistan vil dermed på mellemlang til lang sigt udvikle sig imod en egentlig statsdannelse. Det fremstår således, at fastholdelse af den interne stabilitet er en forudsætning for den økonomiske støtte, som igen er afgørende for udviklingen af Afghanistans økonomi. Samtidig konkluderer studien, at den udvikling som er beskrevet i scenario 3, repræsenterer den mest sandsynlige udviklingsretning for Afghanistan sikkerhedspolitiske situation. Den siddende regering vil imidlertid frem mod en statsdannelsen møde en række økonomiske, politiske og militære udfordringer. Blandt andet fra utilfredse krigsherrer og politiske, etniske og kriminelle elementer. UKLASSIFICERET 3

6 1 INDLEDNING 1.1 Opgave. På baggrund af en redegørelse for Afghanistans strategiske kapacitet gennemføres dels en analyse af Afghanistans sikkerhedspolitiske situation, dels en vurdering af Afghanistans fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. 1.2 Opgavediskussion. Formålet med denne studie er at analysere hvilke sikkerhedspolitiske problemstillinger og udviklingsmuligheder, Afghanistan går i møde. Gads lille leksikon definerer sikkerhedspolitik som Politik der har til formål at sikre statens eksistens og handlefrihed. Forsvarspolitik og økonomisk politik rummer elementer heraf. Afghanistan er efter mere end 20 års krig en mosaik af etniske, økonomiske, militære og politiske fraktioner, som virker henholdsvis stabiliserende og destabiliserende, i forhold til landets sikkerhedspolitik. Hertil kommer påvirkninger fra det globale og det regionale niveau. De globale og regionale aktører ønsker et stabilt Afghanistan for at stabilisere regionen og sikre flygtninges tilbagevenden. Fokus i studien vil blive lagt på at identificere de stabiliserende og destabiliserende faktorer, der er afgørende for, om Afghanistan, både på kort og på lang sigt, kan skabe et fredeligt og internationalt anerkendt samfund. En forudsætning herfor er imidlertid økonomisk fremgang og indenrigspolitisk stabilitet. De centrale områder for denne studie bliver derfor de økonomiske, militære, indenrigs- og udenrigspolitiske faktorer. Det vil samtidigt være disse faktorer, der vil være dimensionerende for udarbejdelsen af scenarierne og her at tyngden i studien vil ligge. Opgaven løses gennem en tredelt proces: En redegørelse, en analyse og en vurdering. Der redegøres for relevante sikkerhedspolitiske forhold, og disse analyseres indenfor følgende områder: Historiske, fysisk-geografiske, kommunikationsmæssige, økonomiskvidenskabelige, militære, indenrigs- og udenrigspolitisk faktorer. Det vil ikke blot være den aktuelle situation, der analyseres, men også tendenser og den generelle udvikling i Afghanistan. Sidst i analysen sammenfattes de stabiliserende og destabiliserende faktorer indenfor de centrale områder; militær, økonomi og politik. Endelig vil vurderingen resultere i et antal scenarier, som vil beskrive de sikkerhedspolitiske udviklingsmuligheder for Afghanistan. 1.3 Metode 1 Studien er på baggrund af opgaveformuleringen inddelt i følgende afsnit: - En redegørelse for Afghanistans strategiske kapacitet ud fra faktuelle oplysninger. - En analyse af Afghanistans nuværende sikkerhedspolitiske situation. - En vurdering af Afghanistans fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. 1 FHMU, del I, afsnit B. UKLASSIFICERET 4

7 Redegørelsen er en fremstilling af følgende faktorer: - Den historiske faktor. - Den fysisk-geografiske faktor. - Den kommunikationsmæssige faktor. - Den sociologiske faktor. - Den økonomisk-videnskabelige faktor. - Den militære faktor. - Den indenrigspolitiske faktor. - Den udenrigspolitiske faktor. Disse faktorer udgør tilsammen en stats strategiske kapacitet og vil danne baggrund for den efterfølgende analyse. Analysen vil identificere og behandle de stabiliserende og destabiliserende faktorer inden for hver af de otte ovennævnte faktorer. Vurderingen vil beskrive de udviklingsperspektiver, som Afghanistan forventes at kunne imødese med henblik på at opstille tre sandsynlige scenarier for Afghanistans udvikling. Afslutningsvis fører resultatet af studien til en konklusion og perspektivering af Afghanistans sikkerhedspolitiske potentiale. En grafisk fremstilling af metoden fremgår af tillæg A. 1.4 Studiens udarbejdelse Studien er udarbejdet efter følgende arbejdsfordeling og fremgangsmåde: Opgavediskussion Redegørelse Redegørelse Redegørelse Analyse Analyse sammenfatning Vurdering Konklusion og perspektivering Fælles KL H. Stilling KN M. Aa. Friis KN A.G. Mosdal Fælles Fælles Fælles Fælles 1.5 Kildeindhentning De anvendte kilder er hovedsageligt engelsksprogede, idet tilgangen til arabisksprogede kilder er begrænset. Baggrundsmateriale i form af bøger og længere afhandlinger har ligeledes, som følge af emnets fortsatte aktualitet, været begrænset. Studien er derfor i høj grad baseret på artikler i tidsskrifter, blade og fra Internettet. 1.6 Afgrænsning Kildeindhentningen af både primære og sekundære kilder er afsluttet den UKLASSIFICERET 5

8 2 REDEGØRELSE 2.1 Den historiske faktor f. kr e. kr. Som følge af vekslende dominans af ledere/krigsherrer fra de omkringliggende imperier har Afghanistan fra tidlig tid været sammensat af en mangfoldighed af folkeslag og sprog. Efter profeten Muhammeds død i år 632 bredte islam sig østpå fra Mekka. Størsteparten af indbyggerne i det nuværende Afghanistan blev omvendt til Sunni-muslimer. Med hovedsæde i Hindu Kush 2 udvikledes magtfulde dynastier. Pashtunerne, der i flere århundreder havde befolket området, formåede at lægge grunden til det der senere skulle blive et kongedømme, efter at en hærstyrke ledet af Nadir Shah 3 i 1738 endeligt fordrev de tidligere magthavere fra Hindu Kush til 1978: Durrani-monarki. En af Nadir Shah s allierede var Pashtunen Ahmad Shah. Efter Nadir Shahs død i 1747 blev Ahmad Shah valgt som leder ved afstemning blandt klanlederne i Kandahar-området. Ahmad Shah 5 underlagde efterfølgende større dele af regionen. Ahmad Shah regerede således over hele det nuværende Afghanistan, Pakistan og Kashmir, samt dele af Indien og Iran. Efter Ahmad Shahs død og indtil 1978 har Afghanistan været regeret af Ahmad Shahs efterkommere med centrum i Kabul. Stridigheder mellem Storbritannien og Rusland involverede Afghanistan i flere tilfælde. I maj 1919 opnåede Afghanistan fuldstændig uafhængighed. I 1964 fik Afghanistan ny forfatning. Det væsentligste punkt heri var at Islam var den ukrænkelige religion i Afghanistan; hvor ingen anden lov dækkede gjaldt Sharia 6. Mohammad Zahir Shah regerede fra 1933 til 1973, hvor han blev afsat af sin fætter Mohammad Daoud ved et ublodigt kup. 7 Daoud regerede til 27. april 1978 hvor han og det meste af hans familie blev myrdet af medlemmer af Peoples Democratic Party of Afghanistan (PDPA), Afghanistans officielle kommunistiske parti. Dermed ophørte Durranimonarkiets regeringsperiode efter cirka 230 år ved magten til 2002: PDPA og Taliban. De voksende uroligheder efter systemskiftet gjorde, at Sovjet invaderede Afghanistan den 25. december 1978 for at tilsikre opretholdelsen af et kommunistisk regime. Som følge af urolighederne og den efterfølgende invasion flygtede omkring 5 mio. afghanere, primært til Pakistan og Iran. Militante flygtninge (mujahidins/hellige krigere) i både Pakistan og Iran 2 Stort bjergmassiv, der blandt andet er sammenhængende med Himalaya. 3 Nadir Shah Den Persiske Napoleon iraner. 4 Library of Congres/Federal Research Division. 5 Ahmad Shah, med det selvvalgte tilnavn Durr-i-durrani= perlen af alle perler. 6 Sharia er det islamiske rets- og pligtsystem. Sharia fremkom i det årh. hvor kompetente lærde tolkede fra de oprindelige kilder (koranen og hadith erne). Shariaen skelner ikke mellem religion og politik eller det private og det offentlige; den dækker alle aspekter af livet. 7 Mohammed Zahir Shah har i perioden fra kuppet og indtil ultimo 2001 levet i eksil i Rom. Fra eksilet har han dog opretholdt kontakt til Afghanistan, blandt andre med Kharzai. UKLASSIFICERET 6

9 bekæmpede det russisk støttede kommunistiske styre i Kabul, men også i Afghanistan oprettedes militante oprørsgrupper. Dele af de militante grupper støttedes af USA. Efter Sovjets tilbagetrækning 15. februar 1989, fortsatte de militante oprørsgrupper krigen nu blot mod hinanden. I midten af 1994 opstod Taliban-bevægelsen. Bevægelsens leder Muhammad Omar, tidligere Mujahedin, havde i en årrække levet i Pakistan, hvor træning af bevægelsens soldater foregik. Taliban erobrede fra % af Afghanistan. De sidste 10 %, den nordlige del af Afghanistan, kontrolleredes af Nordalliancen, med Ahmadshah Massoud som leder af de væbnede styrker. Talibans meget radikale tolkning af koranen 8, gjorde at Afghanistan isoleredes totalt fra omverdenen. Taliban har tætte forbindelser til saudiaraberen Osama-bin-Laden og hans Al Qaeda organisation. To Al Qaeda medlemmer stod bag drabet på Ahmadshah Massoud den 9. september Al Qaeda menes at stå bag flere voldsomme terroraktioner mod mål i den vestlige verden og deres interesser i udlandet. Den amerikanske ambassade i Kenya og krigsskibet USS COLE er eksempler herpå, men det voldsomste var aktionerne mod World Trade Center og Pentagon den 11. september USA krævede efterfølgende at Taliban udleverede Osama-bin-Laden, hvilket de nægtede. USA indledte, i fællesskab med Nordalliancen, på mandat fra FN og med accept også fra muslimske lande, angreb på Taliban-styrker den 7. oktober Operationen kaldes ENDURING FREEDOM. I starten af december 2001 mistede Taliban kontrollen over Kandahar, den sidste Talibanbastion. Under angrebet på Taliban blev der fra internationalt hold arbejdet på at etablere et overgangsstyre efter Talibans fald. Den 5. december 2001 blev Bonn-aftalen udformet 9. Hamid Kharzai var formand for overgangsadministrationen. Kharzai blev med overvældende flertal valgt ved Loya Jirga 10 og fortsatte i overgangsregeringen (AITG) som Afghanistans præsident Den fysisk-geografiske faktor Beliggenhed og topografi. Afghanistan er beliggende mellem og N samt og E 12. Arealet er km² (ca. 15 gange Danmarks størrelse). Landet har ingen kystlinie, men grænser op til Iran, Turkmenistan, Usbekistan, Tadsjikistan, Kina og Pakistan. Afghanistans grænser til Iran, Kina og de sydlige russiske stater blev alle dannet omkring Efter 2. verdenskrig blev Pakistan en selvstændig stat. Ved grænsedragningen 8 Hvor kvinder eksempelvis var forment adgang til uddannelse og lægehjælp, hvor offentlige henrettelser var almindelige, og hvor Taliban ødelagde to hellige 2000 år gamle statuer af Buddha. 9 ved Bonn-aftalen (kilde: World Bank) blev indgået aftale om at nedsætte en midlertidig regering bestående af en overgangsadministration, en højesteret og uafhængig kommission som har til mål at nedsætte en nationalforsamling (Loya Jirga). Inden et halvt år skulle Loya Jirga foranstalte en 2-årig overgangsregering dannet, mundende ud i en ny konstitution og et demokratisk valg. 10 FN, RNIS #38, juli Jane s Sentinel. 12 Se bilag 1, national geographic. UKLASSIFICERET 7

10 mellem Afghanistan og Pakistan blev pashtunerne delt, således at en stor del indgik i pakistansk område. Halvdelen af landet er beliggende højere end 2000 meter o.h. med bjergområdet Hindu Kush som det største. Vigtige bjergpas er Salangpasset, der forbinder Kabul med de nordlige regioner, Khyberpasset der forbinder Kabul med Islamabad, og Khojakpasset der forbinder Kandahar med Quetta (Pakistan). I lavlandet findes enkelte meget frugtbare områder: Baktria i nordvest mellem Herat og Mazar-E-Sharif, området mellem Kabul og Jallalabad samt dele af området mellem Ghazni og Kandahar Klima. I lavlandet er klimaet halvtørt steppeklima med kolde vintre og varme somre. Gennemsnitstemperaturen er min. 5 og maks. 20. I bjergegnene er klimaet mere ekstremt, med temperaturer ned til -15. De sidste tre år har landet været ramt af tørke. 2.3 Den kommunikationsmæssige faktor Transportveje. Før Sovjets invasion havde Afghanistan ca km veje. Siden er tallet faldet, da vejene ikke er repareret de sidste 20 år, hvorfor ingen er fuldt asfalteret længere. For at sikre optimale transportforhold anslås det, at km asfalteret vej er nødvendig 14. Afghanistan har ingen jernbaner. Afghanistan har fire store flodsystemer, i alt 3500 km, hvoraf de 1800 km er sejlbare. Der er to havne tilknyttet Amu Darya. Fra havnene er der god videretransport til Kabul. Kun Kabulfloden, 460 km lang, fører til havet. Afghanistan har 35 lufthavne og landingsbaner, men ikke alle er fuldt anvendelige, da flere var mål under operation ENDURING FREEDOM Telekommunikation. Afghanistan har i alt analoge telefonlandlinier, fordelt i de største byer. Desuden har landet en satellitstation og enkelte mobiltelefonnet. Der er i Kabul oprettet mulighed for et stærkt begrænset antal internetopkoblinger. 2.4 Den sociologiske faktor Befolkningsstørrelse og flygtninge. Befolkningen anslås til i år Befolkningstilvæksten var 4,8 % fra og 3,5 % i Befolkningstætheden er ca. 40 pr km². 82 % af befolkningen bor på landet Jane s Sentinel. 14 www4.janes.com/search97cgi ( ) 15 ( ) 16 www4.janes.com/search97cgi ( ) UKLASSIFICERET 8

11 I 1990 var antallet af afghanske flygtninge 6,3 mio.; 3,3 mio. i Pakistan og 3 mio. i Iran. I slutningen af 90 erne tiltog flygtningestrømmene grundet tørke og borgerkrig. I årene vendte 4,6 mio. flygtninge tilbage til Afghanistan, og i 2002 forventer UNHCR at 2 mio. flygtninge vender hjem 19. Der er ca. 2 mio. flygtninge udenfor Afghanistan. Danmark huser ca afghanske flygtninge Religiøse og etniske grupperinger. Stort set hele den afghanske befolkning er muslimer. 84 % er Sunni-muslimer og 15 % er Shia-muslimer. Under 1 % bekender sig til en anden religion, heraf ingen til kristendom 20. Der er fire større etniske grupperinger i Afghanistan: pashtuner (38 %), tajikker (25 %), hazarer (19 %) og usbeker (6 %). Pashtunerne befolker området mod syd og er delt i to grupper: Durrani-pashtuner og Ghilzai-pashtuner. Tajikkerne er bosiddende i området fra Kabul og nordøstover, Hazarerne i det centrale Afghanistan og usbekerne i den nordlige del 21. Talibanerne er overvejende pashtuner. Nordalliancen er sammensat af de 3 øvrige grupper samt turkmener 22. Der er ca. 30 sprogstammer i Afghanistan; 50 % taler dari (afghansk-persisk), 35 % pashtu, 11 % tyrkisk (primært usbekere og turkmener), og af de sidste 4 % er balochi og pashai fremherskende Sundhed og levestandard. Mere end to mio. afghanere er blevet lemlæstet, og endnu flere har psykiske skader som følge af lang tids krig 23. Antallet af invalide er formentlig det højeste i verden 24, og mio. af miner og ueksploderede granater vil formentlig øge tallet i den nærmeste fremtid. Sygehusvæsenet er næsten ikke eksisterende; i slutningen af 1997 var der kun fire hospitaler i Kabul, hvoraf kun de tre fungerede nødtørftigt. Under Taliban måtte kvinder ikke modtage sygepleje af mænd. De måtte heller ikke arbejde, og derfor modtog kvinder i en årrække ikke professionel sygepleje 25. Kun omkring en fjerdedel af befolkningen har adgang til rent drikkevand. I landdistrikterne har mindre end hver tiende sanitære installationer. Kloaksystem findes kun i forbindelse med få offentlige bygninger 26. De dårlige sanitære forhold medfører udbrud af kolera og diarre 27. Levestandarden i Afghanistan er blandt de ringeste i verden. Spædbørnsdødeligheden er 152 pr (DK 3/1000), og børnedødeligheden er verdens højeste med 252/1000 døde 17 ( ). 18 www4.janes.com/search97cgi ( ). 19 Se bilag www4.janes.com/search97cgi ( ). 21 Se bilag www4.janes.com/search97cgi ( ). 23 The Economist Intelligence Unit Limited World Bank Group: www4.worldbank.org/sprojects/ 25 Afghanistan online The Economist Intelligence Unit Limited WHO, Afghanistan Health Update, UKLASSIFICERET 9

12 før det fyldte 5. år (DK 6/1000). Gennemsnitslevealderen er 44 år for mænd (DK 74 år) og 45 år for kvinder (DK 78 år) af 1000 kvinder dør i barselssengen. Over halvdelen af børnene under 5 år er underernærede Uddannelse. Afghanistan har verdens største rate af analfabetisme 30. I 1979 var ca. 90 % analfabeter. Af den samlede befolkning over 15 år kan ca. 31 % læse; 47 % af mændene og 15 % af kvinderne. 2.5 Den økonomisk-videnskabelige faktor Økonomisk struktur og finanser. Efter 23 år med væbnet konflikt er Afghanistans økonomi i ruiner. Der findes meget få officielle økonomiske nøgletal, som kan give et præcist billede af udviklingen i landet. Det senest estimerede BNP er 1,8 mia. US $ i år , hvilket svarer til ca. 700 US $ per indbygger. FN vurderer, at 80 % af afghanerne lever under fattigdomsgrænsen på 1 US $ per dag 32. Disse tal inkluderer dog ikke omsætning på opiumsproduktion. Banker blev af Talibanstyret anset som værende ikke-islamiske og derfor lukket 33. Banksystemet i Afghanistan er under genopbygning koordineret af Asian Development Bank (ADB) og Verdens Banken 34 i samarbejde med AITG. Den 7. oktober blev en ny Afghani 36 introduceret af AITG, den skal afløse de tre Afghani af forskellig oprindelse, som bruges i landet. Der har ikke været et officielt system til opkrævning af skatter under Talibanstyret 37. Lokale krigsherrer inddrev skatter via kommerciel transport, primært til at finansiere den indbyrdes krigsførelse. Et centraliseret skattesystem er under udvikling af AITG, og som den første har byen Herat betalt et beløb svarende til US $. Beløbet anses for at være en lille del af klanlederen Ismail Khans indkomst fra handel med Iran og Turkmenistan 38. Afghanistan er i dag afhængig af økonomisk assistance fra det internationale samfund for at genopbygge landets økonomiske struktur. Primo 2002 anslog Verdensbanken, at en genopbygning vil koste ca. 15 mia. US $ over de næste 10 år 39. Genopbygningsprojekter er påbegyndt, og 1.8 mia. US$ afsat i Verdensbankens endelige engagement i genopbygningen af Afghanistan består ikke kun i fordelingen af midlerne. Den iværksættes først i fuldt omfang, når der er overblik over behovet World Bank Group. 30 The Economist Intelligence Unit Limited Jane s Sentinel. 32 EIU Country Report august EIU Country Report august World Bank Group. 35 CNN.com, 7 oktober Den Afghanske møntfod. 37 EIU Country Profile EIU Country Report august IMF Survey, Volume CNN, Insight 18 september UKLASSIFICERET 10

13 Herudover har mange lande lovet økonomisk hjælp. Flere har dog endnu ikke realiseret denne hjælp på grund af bureaukrati, logistiske problemer og problemer med at identificere de rette modtagere i Afghanistan Fødevareproduktion. Afghanistans økonomi har traditionelt bygget på subsistenslandbrug. Dyrkning af fødevarer og produktion af kvæg, geder og får. Næsten 80 % af Afghanistans arbejdsstyrke 42 er beskæftiget indenfor landbruget, og der produceres primært hvede, ris, majs, frugt og sukker. Flere års tørke, ødelagte overrislingssystemer samt landminer har betydet, at udbyttet kun er 50 % i forhold til før den sovjetiske invasion 43. Alene sidste års dårlige høst betød et underskud på korn svarende til 2,2 mio. tons i forhold til landets behov på 4,4 mio. tons. Nødhjælp på 1,1 mio. tons korn var planlagt for året 44. Antallet af kvæg, heste, får og geder er ligeledes faldet til under det halve, i forhold til før den sovjetiske invasion, på grund af tørke og sygdom 45. En anden afgrøde er opium. I 1999 stod Afghanistan for 75 % af hele verdens opiumproduktion 46. Opiumsproduktionen faldt i 2001 med 30 % på grund af tørke og Talibanstyrets forsøg på at begrænse den. Afghan Interim Administration forbød 17. januar 2002 opiumsproduktion 47. Det anslås, at produktionen i har været faldende i de sydlige og østlige provinser, mens produktionen i de nordlige provinser har været stigende Energiproduktion og ressourcer. Betydelige mængder af olie (100 mio. tønder), gas (150 mia. kubikmeter) og kul (100 mio. tons) skønnes at kunne udvindes i Afghanistan 49. Størstedelen af disse ressourcer findes i den nordlige del af landet. Yderligere ligger Afghanistan geografisk ideelt placeret til at forbinde Central Asien med det Arabiske Hav i form af en rørledning til olie og gas 50. På grund af landets mangeårige væbnede konflikter er denne rørledning, og dermed en betragtelig indtægtskilde, endnu ikke blevet en realitet Industriproduktion og råmaterialer. Der er en meget lille industriproduktion da maskinparken er ødelagt. Der er endvidere mangel på råmaterialer samt en dårlig infrastruktur. Der produceres primært bomuld, tekstiler, sukker og cement. Uudnyttede mineraler i form af bl.a. salt, krom, jernmalm, sølv, guld, kobber, ædelsten forventes at kunne udvindes i den nordlige del af landet ICG, One small step forward 16 maj Jane s Sentinel. 43 EIU Country Profile EIU Country Profile EIU Country Profile Jane s Sentinel. 47 UNDCP Opium Poppy Survey 2002, Pre-Assesment. 48 UNDCP Preliminary Findings for the Opium Ground Survey of Northern provinces May EIU Country Profile Jane s Sentinel. 51 Jane s Sentinel. UKLASSIFICERET 11

14 2.5.5 Handel. Under Talibanstyret var Pakistan den største handelspartner. Efter Talibans fald er handlen med naboerne Iran og Turkmenistan genoptaget, og adskillige lande har sendt handelsdelegationer til Afghanistan. Import består primært af madvarer, brændstof og elektricitet, mens eksporten består af frugt, nødder, tæpper, bomuld, skind, ædelsten og opium 52. En aftale fra 1965 med Pakistan tillader, at handlen med Afghanistan fra et tredjeland gennem Pakistan, ikke bliver beskattet. Som følge heraf, har en uofficiel eksport af importerede varer via smuglerruter fundet sted. I år 2000 var denne eksport på 1080 mio. US$, heraf 945 mio. US$ alene til Pakistan. Den officielle handel med Pakistan er fordoblet siden slutningen af Arbejdskraft. Indenfor videnskab og teknologi er der stort set ingen ekspertise. Anslået arbejdsstyrke i år 2000 var 10 mio. ud af en befolkning på næsten 27 mio. 54 Det store antal af hjemvendte flygtninge betyder at disse tal øges. 2.6 Den militære faktor Kommandoforhold og relation til det politiske niveau. I forbindelse med de mange væbnede konflikter blev Afghanistans militær splittet op. Der opstod derfor et utal af lokale militser fordelt i landets regioner. AITG har efter pres fra USA og FN nedsat en kommission, som skal koordinere oprettelsen af en national militær kommando. Den skal stå for afvæbning af militserne og integrere dem i et nyt forsvar 55. Den øverstkommanderende 56 for den tidligere Nordalliance, Mohammed Fahim, er AITG s Forsvarsminister Størrelse, organisation og materiel. Det nye afghanske forsvar er allerede under opbygning. International Security Assistance Force 57 (ISAF) har ind til videre trænet 600 Afghanske soldater med rødder fra alle 33 regioner i landet 58. ISAF består af en styrke på ca mand. ISAF styrker står kun for sikkerheden i Kabul området 59. Når ISAF s mandat udløber ved årsskiftet vil omkring 4000 soldater være uddannet. Planen er, at landets i alt ca mand under våben over en årrække skal reduceres til en styrke på godt Hæren skal organiseres i otte korps; fire tajikisk dominerede i nord, tre pashtunsk dominerede i syd samt et etnisk blandet korps i Kabul CIA World Fact Book. 53 EIU Country Report august CIA World Fact Book. 55 ICG International Crisis Group: The Afghan Transitional Administration. 56 Jane s Sentinel. 57 En multinational styrke ledet af tyrkiet. Styrkens mandat udløber december Foreign Affairs Juli/August Jane s Sentinel. 60 FE Efterretningsbriefing. UKLASSIFICERET 12

15 Det militære materiel er primært af russisk oprindelse og fortrinsvis lavteknologisk. Den tidligere Nordalliance kontrollerer det meste af det tunge materiel samt nogle få helikoptere 61. Der er næppe flere kampfly tilbage efter de amerikanske luftangreb. Det er ikke muligt at få overblik over antallet og kvaliteten af de lokale militser. Flere af dem slås indbyrdes, og krigsherrerne er ikke meget for at afgive deres magt. En stor del af militserne hører til den tidligere Nordalliance, som med hjælp fra USA's luftkampagne fordrev Talibanstyrets styrker. Milits soldaternes loyalitet bliver betalt af diverse krigsherrer. Der er stadig små grupper af Taliban og Al Qaeda soldater i den øst-sydøstlige del af Afghanistan 62, som opererer på tværs af landegrænserne. 2.7 Den indenrigspolitiske faktor Styrets interesser og målsætninger. AITG blev etableret under Loya Jirga den juni Hamid Karzai, lederen af overgangsregeringen, og AITG står overfor nogle store udfordringer de kommende to år 64. En ny konstitution skal udarbejdes og godkendes, og en retslig, politisk og kulturel grobund skal forberedes forud for afholdelse af de første frie valg. Endeligt skal regeringen overfor donorerne udarbejde en overbevisende plan for implementeringen af de mia. af $ landet påregnes at ville få i støtte til rekonstruktionen af landet Befolkningens holdning og selvopfattelse. Den afghanske befolkning er efter mange års borgerkrig opdelt i mange etniske og væbnede grupperinger. Den overvejende konservative og landlige befolkning er, som følge af dels af traditionelle årsager men også grundet dyb nød, orienteret mod familien og landsbyen og har en meget lille forståelse for en central administration. Samtidig har regeringens indflydelse udenfor Kabul traditionelt været begrænset 66. I mange områder af Afghanistan blev først kommunisterne og siden Taliban opfattet som en besættelsesmagt støttet af udlandet 67. Blandt pashtunerne er AITG ilde set for blandt andet at give tajikkerne for stort spillerum i regeringen Regering og administration. Regeringen, som nu er tajik-domineret, har gennemgående været kontrolleret af pashtuner. Pashtunerne har traditionelt været i opposition til Afghanistans minoritetsgrupper, som tajikker, usbeker og hazarer. De seneste år under det overvejende pashtundominerede 61 Jane s sentinel. 62 Jane s Sentinel. 63 Loya Jirga eller Grand National Assembly, var et afghansk stormøde i Kabul, hvori alle politiske og etniske grupperinger deltog. 64 Karzai leder en stamme på ca mennesker, uden egentligt væbnet potentiale. Han støttes imidlertid af ekskongen og det internationale samfund. The Economist, June 8 th International Crisis Group. 66 Foreign Affairs. 67 International Crisis Group. UKLASSIFICERET 13

16 Talibanstyre har yderligere forværret de etniske spændinger 68. Mordet på den moderate pashtun vicepræsident Qadir i foråret bidrog yderligere til spændinger og anklager mellem parterne 69. AITG er desuden præget af det anspændte forhold mellem Fahim og Karzai. Fahim har placeret loyale generaler, blandt andet fra Panshir, på nøglefunktioner i og udenfor Kabul. Indenrigs- og udenrigsministeriet er domineret af folk fra Panshir 70. Fahim råder samtidig over den for nærværende stærkeste milits 71 og kontrollerer den hemmelige sikkerhedstjeneste. Karzai har søgt at stække Fahims magt ved at beordre ham til at reducere antallet af Panshirer i Forsvarsministeriet og erstatte dem med ikke-tajikker. Desuden har Karzai erstattet sine vagter fra Forsvarsministeriet med specialstyrker fra USA 72. Regeringen har ved at optage de regionale ledere og krigsherrer i centraladministrationen og samtidig gøre dem til guvernører forsøgt at udvide sin autoritet 73. Afghanistan styres efter Sharia. Der findes ikke for nærværende nogen konstitution, lovgivning eller uafhængig juridisk myndighed i Afghanistan. Grove krænkelser fortsætter derfor i landet, med summariske henrettelser og tortur til følge Politiske partier og interessegrupper. Mange års krig har desuden skabt de regionale krigsherrer. Krigsherrernes magt stammer fra deres personlige væbnede styrker og deres kontrol med den lokale handel og smuglerruter. Mange krigsherrer har offentligt udtalt, at de vil støtte integration af deres styrker i en fælles afghansk hær under det midlertidige styre, men endnu har der ikke været nogle praktisk underbyggelse af tilsagnene. Flere har i mellemtiden udkæmpet mindre kampe med rivaliserende krigsherrer eller direkte med de guvernører, som Karzai har udpeget, blandt andet i Paktia 75. Afghanistan og AITG har ringe erfaring med at opbygge politiske partier, idet der dog i forvejen findes enkelte etablerede 76. Flere fremtrædende personer har imidlertid vist interesse for at etablere nye politiske partier. Mange af disse tager afsæt i tidligere partier og den gamle Mujahedin struktur. Tre partier med folkelig baggrund har overvejet opstilling eller er under opbygning. Det drejer sig om et nationalistisk, udviklet af Shi a 77, en Jihad koalition og et demokratisk parti 78. Hverken Taliban eller Al Qaeda kan afskrives. Få lederskikkelser er blevet fanget, og begge grupper nyder fortsat stor anerkendelse, særligt blandt nationalistiske Pashtuner i den sydøstlige del af Afghanistan, i det stammedominerede grænseområde til Pakistan og i det nordvestlige Pakistan. 68 Foreign Affairs. 69 Qadir var moderat Pashtun og blev dræbt i et overvejende tajikmiljø. Hans bestræbelser på at forene øst og syd blev samtidigt afbrudt. Jane s Sentinel Security Assessment. 70 International Herald Tribune. 71 Styrken Jamiat har Fahim arvet efter Ahmad Shah Massoud, den tidligere Forsvarsminister i Nordalliancen som blev myrdet i september Jamiat er det islamiske parti i Afghanistan, som hovedsagligt støttes af tajikker fra nord-afghanistan. Jane s Sentinel Security Assessment. 72 International Herald Tribune. 73 International Crisis Group. 74 Jane s Sentinel. 75 Jane s Sentinel. 76 Jane s Sentinel. 77 Under iransk indflydelse. 78 International Crisis Group. UKLASSIFICERET 14

17 Den tidligere afghanske konge fik ikke den fremtrædende position som flere af hans støtter havde håbet på. Samtidig er hans fortsatte tilstedeværelse i Afghanistan en torn i øjet på flere tajikker, som frygter hans indflydelse på Karzai 79. Den afghanske mafia, der styrer opiumsproduktionen, har stor politisk indflydelse og magt. Blandt andet gennem dens tætte bånd til krigsherrer og regionale ledere, særligt i området om Helmand og Kandahar. En understregning af de fortsat spændte forhold i Afghanistan blev fremhævet den 5. september 2002, da Karzai blev udsat for et skudattentat under et besøg i Kandahar Den udenrigspolitiske faktor Forholdet til FN og EU. FN og EU spiller en væsentlig rolle i rekonstruktionen af Afghanistan. EU alene har lovet tre mia. $ til genopbygning frem til 2006, mens FN har en central koordinerende rolle i genopbygningen af Afghanistan 81. Hjælpen er dog bundet op på AITG s evne til at regere og fremme menneskerettigheder 82. Frankrig og Tyskland bidrager desuden til uddannelse af henholdsvis politiet og hæren Forholdet til Pakistan. Pakistan har siden den sovjetiske invasion af Afghanistan været dybt involveret i landet på grund af strategiske og økonomiske interesser. Pakistan støttede militært først Mujaheddin-bevægelsen, som kæmpede mod Sovjetunionen, og siden Talibanstyrets kamp mod Nordalliancen. Landets anerkendelse af Talibanstyret i 1997 betød imidlertid, at Pakistan blev isoleret i forhold til de øvrige nabolande, som var betænkelige ved Talibanstyret. Efter Talibanstyrets fald forsøgte Pakistan at inkludere moderate talibanere i AITG, og få skabt et flertal af pashtuner. Dette slog imidlertid fejl. Pakistans ønske om at lederen skulle være pashtun blev dog opfyldt, og en mindre repræsentation af pashtuner i regeringen har givet Pakistan en vis indflydelse. Relationerne mellem Kabul og Islamabad er i forhold til afghanske flygtninge blevet styrket efter Karzai magtovertagelse. Selvom flere Al Qaeda og Talibantilhængere flygtede til Pakistan efter Talibanstyrets fald. Særligt flygtninge udgør en stor byrde for Pakistan. For at fremme flygtninges tilbagevenden og styrke handel og indflydelse har Pakistan tilbudt både økonomisk hjælp og anvendelse af pakistanske lufthavne Forholdet til Indien. Generelt har den Indiske og russiske policy overfor Afghanistan været tæt forbundet, efter Sovjetunionen trak sig ud af Afghanistan i Foreign Affairs. 80 TV 2 nyhederne, 5. september Politiken, onsdag d. 2. oktober Jane s Sentinel. 83 The Economist. 84 Jane s Sentinel. UKLASSIFICERET 15

18 Indien støttede således aktivt Nordalliancens forsøg på at vælte Talibanstyret, med materiel og mandskab. Den indiske støtte til Nordalliancen blev imidlertid betinget af at støtte til militante grupper fra Kashmir skulle ophøre. Indien har et udtalt ønske om at reducere Pakistansk indflydelse i Afghanistan og hilser tajikdominansen velkommen Forholdet til Iran. Forholdet til Iran har været anstrengt, dels som følge af iransk støtte til det Shia-muslimske mindretal og dels grundet narkotikasmuglingen fra Afghanistan ind i Iran. Efter Talibanstyrets fald er Irans muligheder for at opnå positionen som stor handelsstat i centrum af Centralasien forbedret, noget som tilnærmelser mellem de to gamle fjender, Pakistan og Iran, underbygger. Hertil kommer at Iran ønsker at begrænse vestlig (Amerikansk) indflydelse i området Forholdet til Saudi-Arabien. Saudierne har traditionelt støttet pashtunske sunni-muslimer med materiel og kapital for at isolere shia-muslimerne Forholdet til Rusland. Siden 1978 har Ruslands forhold til Afghanistan været dikteret af frygten for islamiske styrker og deres potentiale i Afghanistan og nabolandene, de tidligere sovjetiske republikker. Efter Talibanstyrets magtovertagelse støttede Rusland derfor Nordalliancen med våben og materiel. Efter Talibanstyrets fald har Rusland kategorisk afvist, at Taliban skulle få indflydelse på en overgangsregering Forholdet til Turkmenistan. Turkmenistan har som det eneste naboland valgt ikke at indgå i nogen alliancer mod Afghanistan. Årsagen til denne passivitet skal formodentlig ses i lyset af muligheden for at etablere en rørledning til Pakistan via Afghanistan Forholdet til USA. USA støttede under Sovjetunionens invasion af Afghanistan Mujahedin-bevægelsen og siden Talibanstyret som en modvægt til iransk indflydelse. Efter krigen mod Sovjetunionen var der blandt afghanerne stor skuffelse over, at USA ikke i højere grad havde støttet landet under og særligt efter krigen mod Sovjetunionen. USA efterlod efter afghanernes opfattelse landet i et magtvakuum Jane s Sentinel. 86 Afghanistan & Taliban, Ahmed Rashid. 87 Afghanistan & Taliban, Ahmed Rashid. 88 Jane s Sentinel. 89 The Economist Intelligence Unit Limited, Afghanistan & Taliban, Ahmed Rashid. UKLASSIFICERET 16

19 Efter 1995 har USA s diplomatiske interesser i Afghanistan knyttet sig til bekæmpelse af transnational terrorisme, hvilket blandt andet førte til operationen i Afghanistan. Politisk har USA under operationen arbejdet på hurtigst muligt at få oprettet en overgangsregering i Afghanistan. USA har åbent støttet valget af Karzai, idet USA også har haft et nært samarbejde med Fahim i kampen mod Taliban 91. Militært anvendes de amerikanske styrker i Afghanistan hovedsagligt til at jage Al Qaeda. USA s engagement i Afghanistan er fra flere sider blev udlagt som et ønske om, at skabe favorable betingelser for udnyttelse af olie og naturgasser i Central Asien, gennem at stabilisere Afghanistan. Med en amerikansk tilstedeværelse i Afghanistan er der desuden skabt et strategisk afsæt for kommende amerikanske operationer i regionen International Herald Tribune. 92 Afghanistan & Taliban, Ahmed Rashid UKLASSIFICERET 17

20 3 ANALYSE 3.1 Den historiske faktor. Historisk set har Afghanistan kun i korte perioder været samlet i en stat med centralregering i Kabul og opbakning fra de regionale ledere. Centralregeringen har ikke været stærk, og det har hidtil ikke været muligt at opbygge en landsdækkende forvaltning med statsapparat som eksempelvis i europæiske stater. Afghanistan er ikke vokset op indefra, men er gennem tiden dannet af migrerende grupper og fremstår som en heterogen befolkningsgruppe uden fælles identitet. Identiteten hviler mere på et etnisk tilhørsforhold end et nationalt. Alliancer mellem respektive klanledere er skiftende. Et eksempel er Nordalliancen, som består af allierede, der tidligere har været i krig med hinanden. Alliancen opstod udelukkende som modvægt til det pashtundominerede Talibanstyre. Eksterne magter har også støttet skiftende grupperinger. Rusland støttede i slutningen af halvfjerdserne een leder for dernæst at være med til at afsætte lederen og indsætte en ny. USA støttede Sovjets hovedfjender op gennem firserne. Store dele af Taliban stammer herfra, og netop Talibanstyret med dets dertil knyttede Al Qaeda er USA s hovedfjende i dag. Pakistan har traditionelt støttet pashtunerne, men i forbindelse med ENDURING FREE- DOM skiftede støtten over til Nordalliancen. Implementeringen af Bonn-aftalen med etableringen af en bredt sammensat overgangsregering vil være af altafgørende betydning for Afghanistan. Overgangsregeringen skal blandt andet udforme en ny forfatning og senest medio 2004 sikre, at der gennemføres frie valg med deraf følgende dannelse af en demokratisk regering; noget nyt i Afghanistans historie. Afghanistans tradition for decentraliseret klandomineret styre vurderes at være en destabiliserende faktor, da det vil være vanskeligt at overbevise alle klanledere om fordelene ved et centralt styre. Indførelsen af den bredt sammensatte overgangsregering vurderes som en stabiliserende faktor, idet en bredt sammensat regering er en nødvendighed for at underbygge klanledernes følelse af, at deres krav og specielle forhold ikke ignoreres. 3.2 Den fysisk-geografiske faktor. Afghanistans grænser er ikke blevet trukket under hensyntagen til topografi eller etniske grupperinger. Især grænsedragningen til Pakistan har givet anledning til stridigheder, da grænsen deler den pashtunske befolkningsgruppe i to. Pakistan har stor interesse i et stabilt Afghanistan, da uroligheder vil smitte af på stabiliteten i Pakistan. Afghanistans beliggenhed medfører et behov for, at nabolandene mod nord kan anvende Afghanistan som transitland og, gennem Pakistan, opnå adgang til Det Indiske Ocean. Især muligheden for opretholdelse af passage gennem Khyberpasset er vigtig. Det vurderes som en stabiliserende faktor, at passage af især Khyberpasset er vigtig for nabolandenes adgang til Det Indiske Ocean, da nabolandende er afhængige af et stabilt Afghanistan for at opretholde transitruter. UKLASSIFICERET 18

21 3.3 Den kommunikationsmæssige faktor. Den afghanske infrastruktur er meget lidt udviklet. Opbygningen af et velfungerende transportsystem vil kræve store udenlandske investeringer. Samtidig er opbygningen en forudsætning for at binde regionerne sammen. Det vil øge muligheden for samhandel og fremme gensidig afhængighed. En eventuel etablering af en olie- og naturgasrørledning fra nord vil skabe industriarbejdspladser og fremme forholdet til Rusland og Usbekistan. Såfremt investeringer i udbygningen af transportnettet udbygges, vurderes det som en stabiliserende faktor. En øget samhandel og deraf følgende interdependens er en stabiliserende faktor i sig selv. De første internetopkoblinger er installeret, og en fortsat udbygning af telekommunikationsnettet er en stabiliserende faktor. Et fuldtdækkende telekommunikationsnet er en forudsætning for handel og samvirke med udlandet. Internettet vil på mellemlang sigt øge oplysning og handel og medvirke til fortsat udvikling. 3.4 Den sociologiske faktor. De massive flygtningestrømme er især gået ud over skole og sundhedsvæsen. Mange lærere og læger/sygeplejere er flygtet. Opbygningsplaner for hjemvendte flygtninge er iværksat, men initiativer som det danske med opbygning af byer til de hjemvendte er en forudsætning for succes. Islam er stort set den eneste religion i Afghanistan. I sig selv kunne det være en stabiliserende faktor, men er det ikke. Dels er der stridigheder mellem sunni- og shiamuslimerne og dels tolkes koranen forskelligt fra region til region. Det kan ikke udelukkes at den ny konstitution vil bygge på Sharialovgivningen i lighed med konstitutionen fra For de fleste etniske grupperinger gælder, at der i nabolandene er lignende grupperinger. Tajikker, Usbeker og Turkmener udgør alle et mindretal i forhold til de i nabolandet hjemmehørende. Af pashtuner bor den største gruppe i Afghanistan. Det er nødvendigt med massive investeringer i infrastruktur, uddannelse og sundhedsvæsen til de mange hjemvendte flygtninge. På kort sigt, før internationale investeringer slår igennem, vil den enorme gruppe af hjemvendte flygtninge udgøre en destabiliserende faktor. Det anses for en destabiliserende faktor, hvis den ny konstitution alene bygger på Sharialovgivningen, især fordi det strider med mange vestlige (kristne) regeringers demokrati- og menneskerettighedsopfattelse og dermed vil vanskeliggøre samarbejde. Såfremt der ikke skabes en pålidelig centralmagt med fuldtdækkende og accepteret lovgivning gældende for hele Afghanistan anses det for at være en destabiliserende faktor. Etniske grupperinger på hver sin side af grænsen er en destabiliserende faktor, da etnisk tilhørsforhold traditionelt har større betydning end nationalt tilhørsforhold. Det kan medføre større ønske om tilhørsforhold til etniske grupper i nabolande. 3.5 Den økonomisk-videnskabelige faktor. Økonomisk støtte fra det internationale samfund vurderes at være en forudsætning for en positiv udvikling i Afghanistan. Der skal opbygges en ny økonomi fra en hidtil fragmenteret økonomi. Der har ikke været en central styring, og dermed har kriminalitet og væbnede opgør haft afgørende indflydelse på økonomien. UKLASSIFICERET 19

22 Støtten fra udlandet består både af penge, madvarer og eksperthjælp. En del er allerede realiseret, men midlerne og viljen til hjælp er ikke uudtømmelige. Mange donorlande og organisationer har en forventning om, hvad hjælpen skal føre til. Garanten herfor vil primært være den siddende regering og dennes reelle kontrol over landet. Det vurderes derfor, at økonomisk hjælp vil blive brugt som et politisk middel overfor AITG og afghanerne fra nogle donorlande. Den økonomiske stabilitet i forhold til udlandet sikres blandt andet gennem et fungerende banksystem og den nyindførte Afghani. Der er sandsynligvis brug for langt flere penge fra udlandet end først antaget, men vedligeholdende og langvarig hjælp afhænger af stabiliteten i landet. Økonomisk hjælp fra udlandet er en stabiliserende faktor. For på længere sigt at kunne klare sig uden international hjælp, er det vigtigt for AITG at oprette et centralt styret skatte- og toldsystem. Det betyder i første omgang beskatning af de krigsherrer, der hidtil har beholdt pengene selv. Dernæst et decentraliseret opkrævningssystem, der er styret centralt. Men det vurderes at blive en lang og besværlig proces før alle betaler skat. Oprettelsen af nationale økonomiske institutioner er en stabiliserende faktor. Udnyttelsen af de mange naturressourcer, specielt kul, olie og gas, vil på længere sigt også øge stabiliteten i landet. Det vil medføre en øget grad af selvforsyning, men også øget eksport. Dette vil kræve udenlandske investeringer og ekspertise, men også forbedret infrastruktur, rørledninger og sikkerhed. Risikoen ved udnyttelsen af ressourcerne i nord kan være en skævvridning af landet i forhold til syd, hvor der findes færre ressourcer. En ulige fordeling af økonomi og ressourcer vil være en destabiliserende faktor. Investeringer i industriproduktion, både nationalt og fra udlandet, er også en nødvendighed. Det vil gøre Afghanistan mindre afhængig af import og samtidigt skabe nogen af de arbejdspladser, der er brug for. Arbejdspladser er nødvendige for, at de mange militssoldater kan få et alternativ til at være lejesoldater og kriminelle. Samtidig giver arbejdspladserne kvinder mulighed for at komme tilbage på arbejdsmarkedet. Netop opgøret med Talibans kvindepolitik har stor bevågenhed fra det internationale samfund og organisationer. Der vil dog formentlig blive tale om en meget gradvis indlemmelse af kvinder på arbejdsmarkedet og da primært i byområder. De mange hjemvendte og internt fordrevne afghanere har ligeledes behov for at komme i arbejde for at blive genetableret i landet. At skaffe det nødvendige antal af arbejdspladser vurderes at blive en meget langvarig proces. Hjælp til landbruget skal først og fremmest give landet mulighed for at brødføde sig selv. En forudsætning for en øget landbrugs kapacitet er rydning af miner og reparation af ødelagte vandingssystemer. Tilførsel af såsæd, redskaber og ekspertise kan hjælpe med at genskabe afghanerens identitet som landbruger. Hvis denne hjælp kan spredes tilstrækkeligt vil en begrænsning af den ellers indbringende opiumsproduktion være mulig. Et stop for opiumsproduktionen kræver både, at tørken slutter, og at de berørte landmænd får et realistisk alternativ. Skabelsen af arbejdspladser indenfor landbrugs- og industriproduktion er en stabiliserende faktor. Det er i både nabolandene og det internationale samfunds interesse, at opiumsproduktionen standses. Det betyder nemlig samtidig, at de kriminelle organisationer, som lukrerer på denne handel, vil få svækket vilkårene og være en mindre trussel i området. En fortsat produktion af opium i Afghanistan vil være destabiliserende. UKLASSIFICERET 20