Frikommuneforsøg I. Evaluering af frikommuneforsøget: Fritagelse for varighedsregler

Transkript

1 Frikommuneforsøg I Evaluering af frikommuneforsøget: Fritagelse for varighedsregler Odense Kommune Oktober 2018

2 INDHOLD 1. SAMMENFATNING Frikommuneforsøget åbner for at give mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering i første ledighedsperiode, ligesom den maksimale periode for deltagelse i virksomhedspraktik udvides fra 4 til 13 uger. Beskæftigelses og Socialforvaltningens samlede vurdering af forsøget er positiv. Udvidelse af periode for virksomhedspraktik (delforsøg) Udvidelse af virksomhedspraktikken i op til 13 uger har været relevant for både ledige og virksomhederne. Forsøget har særligt været anvendt til at give de under 30-årige i målgruppen mere erhvervserfaring. De ledige har generelt taget godt imod ordningen og har via dialog med den tilknyttede jobrådgiver, ofte selv budt ind på at deltage i en udvidet praktikperiode. Virksomhederne har taget den udvidede virksomhedspraktik til sig. Det er vurderingen at 13- ugers praktikken nu er mere populær blandt virksomhederne end de traditionelle 4 uger. Erfaringerne viser samtidig, at den enkelte virksomheds villighed til at oprette en virksomhedspraktik afgøres af flere faktorer. Den udvidede praktikperiode vurderes ikke alene, at være afgørende for om virksomhederne stiller praktikpladser til rådighed. Mere end 6 ugers vejledning/opkvalificering (delforsøg) Muligheden for mere end 6 ugers vejledning/opkvalificering i 1. ledighedsperiode har også været anvendt og erfaringerne er gode. Det gælder primært i de situationer, hvor arbejdsgiver har underskrevet erklæring om ansættelse efter gennemført kursus, der har en varighed, som overstiger 6 uger. Det gælder særligt på bygge & anlægsområdet. Anbefaling: Beskæftigelses og Socialforvaltningen anbefaler, at begge delforsøg permanentgøres. I regelforenklingen indgår kun delforsøget om mere end 6 ugers vejledning/opkvalificering, mens muligheden for mere end 4 ugers virksomhedspraktik i det andet delforsøg ikke indgår pt. Det anbefales endvidere, at kriterierne for 13 ugers praktik udvides, således reglerne eksempelvis også kan anvendes i forbindelse med brancheskift eller ved overgang fra sygedagpenge. 3. BESKRIVELSE AF FORSØGET BAGGRUNDEN FOR FORSØGET Baggrunden for forsøget er et ønske om at forbedre sammenhængen mellem det individuelle kontaktforløb og iværksættelse af tilbud til den ledige. Fritagelse for varighedsregler giver Beskæftigelses- og Socialforvaltningen mulighed for, at tilrettelægge en mere individuel indsats uafhængig af lovregler. Iværksættelsen af tilbud er ikke længere bundet af snævre varighedsregler ligesom den ledige kan tilbydes et længere forløb, såfremt der er behov.

3 FORMÅLET MED FORSØGET Forsøget åbner mulighed for at skabe en naturlig sammenhæng mellem det individuelle kontaktforløb og iværksættelsen af tilbud for borgeren. Fleksibiliteten med tilrettelæggelsen af tilbud forventes at øge chancerne for, at den ledige kommer i job eller uddannelse. I forsøget tilrettelægges en indsats for den enkelte ledige, som er baseret på en mere individuel vurdering end tidligere. Hermed øges muligheden for iværksættelse af et mere hensigtsmæssigt forløb for den enkelte ledige med henblik på selvforsørgelse, afklaring eller rehabilitering. Formålet med forsøget er således at få inputs til hvordan Odense Kommune samlet tilrettelægger en effektiv beskæftigelsesindsats. Forandringsteori: ANM: Det bemærkes, at der ikke er opstillet objektive kriterier for anvendelse af mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering. Der anvendes i stedet en konkret individuel vurdering i hver enkel sag. MÅLGRUPPE Forsøget er kun relevant for a-dagpengemodtagere, idet de lovgivningsmæssigt har været begrænset af varighedsregler. Frikommuneforsøget er delt op i to underliggende forsøg. 1) Et forsøg vedrørende 13 ugers virksomhedspraktik omfatter dagpengemodtagere, der er under 30 år, samt dagpengemodtagere, som ikke har erhvervserfaring, har langvarig ledighed eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnå beskæftigelse med løntilskud. 2) Et forsøg vedrørende mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering inden for de første 6 måneder sammenlagt ledighed, omfatter dagpengemodtagere som er under 30 år og har en erhvervskompetencegivende uddannelse, samt dagpengemodtagere som er fyldt 30 år.

4 4. EVALUERINGSMETODE Det skal indledningsvist bemærkes, at en væsentlig del af evalueringen består af faglige vurderinger fra ansatte i Beskæftigelses og Socialforvaltningen, som har kendskab til frikommuneforsøget herunder konsekvenser for de ledige og virksomhederne. Nedenfor beskrives primært hvordan data er udarbejdet og usikkerheder i forbindelse hermed. Konklusioner om effekt på ledigheden, som følge af frikommuneforsøget er ikke forsøgt udarbejdet. Det skyldes, at der oftest ikke kan siges at være en direkte sammenhæng mellem de implementerede tiltag og de opnåede resultater som eksempelvis reduktion af den gennemsnitlig varighed for målgruppen. Faktorer uden for frikommuneforsøgets rammer såsom økonomiske konjunkturer eller prioriteringer intern i Odense kommune mv. vil også have en påvirkning på målgruppen og dermed de målinger, der er foretaget. Målingerne skal derfor alene læses som en status, som i kombination med den faglige vurdering kan give en formodning omkring effekt af frikommuneforsøget. Evalueringen tager udgangspunkt i data fra Jobindsats.dk og Odense kommunes eget fagsystem (Fasit). I Odenses eget fagsystem fremgår de borgere som har været placeret i Vejledning og Opkvalificering samt Virksomhedspraktik med start- og slutdatoer. Disse datoer benyttes til at beregne varigheden af den givne placering i dage, og 4 uger er således 28 dage og 6 uger, 42 dage. Forløb, der går igennem årsskiftet vil blive tilknyttet året hvor de har startdato. Forløb på over 28 og 42 for henholdsvis Vejledning og Opkvalificering samt Virksomhedspraktik dages vurderes at være en del af frikommuneforsøget. 5. FORSØGETS GENNEMFØRELSE Der er implementeret mulighed for at give mere end dels 6 ugers vejledning og opkvalificering i 1. ledighedsperiode og dels 4 uger i virksomhedspraktik op til 13 uger. Forsøget evalueres på baggrund af data fra 1. januar 2016 til 25. oktober I forhold til forsøget om 13 ugers virksomhedspraktik, er det den lediges jobrådgiver, som vurderer om vedkommende dels er i målgruppen for 13 ugers virksomhedspraktik og dels om vedkommende i så fald skal omfattes af forsøget. Der anvendes en blanket, hvor det indgår hvilke kriterier den ledige opfylder samt en evaluering af den ledige, som laves i samarbejde med den konkrete virksomhed. Blanketten fremgår under de afsluttende bemærkninger i denne evaluering.

5 6. RESULTATER AF FORSØGET OPNÅEDE RESULTATER Nedenfor oplistes de opnåede resultater i punktform 1. Mere end 4 ugers virksomhedspraktik er en god mulighed for de ledige, som er længere væk fra arbejdsmarkedet, og som kan drage nytte af den opkvalificering praktikken medfører. Forsøget gør på positiv vis op med den nuværende lovgivnings snævre rammer, idet der åbnes op for at den enkelte ledige kan få en længere virksomhedspraktik ud fra en konkret individuel vurdering. 2. Mere end 4 uger virksomhedspraktik har ligeledes været positiv for virksomhederne, der får længere glæde af den tid de lægger i oplæringen og indkøringen af arbejdsopgaver. Virksomhedernes foretrukne praktiklængde er nu 13 uger. Det skal dog samtidig understreges, at muligheden for forlænget virksomhedspraktik ikke i sig selv vurderes at give anledning til at, virksomhederne tilbyder flere praktikpladser. 3. Muligheden for mere end 6 ugers vejledning/opkvalificering i 1. ledighedsperiode har også været anvendt og erfaringerne er gode. Det gælder især i de situationer hvor arbejdsgiver har underskrevet erklæring om ansættelse efter gennemført kursus, der har en varighed, som overstiger 6 uger, hvor der i bygge & anlægsområdet kan der være behov for tidligt at opkvalificere med grundførløb (typisk uger) med henblik på at blive fx voksenlærling. Det er Beskæftigelses og Socialforvaltningens vurdering, at især muligheden for 13 ugers virksomhedspolitik vil kunne anvendes med succes i landets øvrige kommuner. VIRKNINGER FOR FORSØGETS MÅLGRUPPE Nedenfor er en deskriptiv tabel for dagpengemodtagere der har været placeret i Vejledning og Opkvalificering samt Virksomhedspraktik i Odense Kommune fra Antal personer der har modtaget A-dagpenge N/A Antal der har haft mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering Antal der har haft mere end 4 ugers virksomhedspraktik Antal fultidsmodtagere ift. befolkningen (2. kvartal) 2,8% 2,7% 2,7% Gennemsnitlig varighed for alle i Virksomhedspraktik (i uger) 6,0 6,6 5,7 Gennemsnitlig varighed for Virksomhedspraktik (i uger) v/frikommuneforsøget 9,2 10,0 9,6 Gennemsnitlig varighed for alle i Vejledning og opkvalificering (i uger) 6,6 7,1 5,4 Gennemsnitlig varighed for Vejledning og opkvalificering (i uger) v/frikommuneforsøget 14,3 13,9 11,8 Kilde: Jobindsats.dk og Fasit Tabellen viser et fald i antallet af a-dagpengemodtagere i Odense kommune der har haft mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering. Til gengæld ses en stigning i antallet af a- dagpengemodtagere i der har haft mere end 4 ugers virksomhedspraktik. Den gennemsnitlig varighed for virksomhedspraktik blandt a-dagpengemodtagere, der har deltaget i frikommuneforsøget, er 9-10 uger, mens dem der ikke har deltage har en gennemsnitlige varighed på 6 uger. Ligeledes ses, at den gennemsnitlige varighed blandt a-dagpengemodtagere, der har deltaget i frikommuneforsøget, i Vejledning og opkvalificering er uger, mens den for alle er omkring 5 6 uger.

6 STYRINGSMÆSSIGE OG ORGANISATORISKE FORHOLD Implementering af frikommuneforsøget indebærer ikke væsentlige ændringer i styringsmæssige - eller organisationsmæssige forhold. Det skyldes, at frikommuneforsøget åbner for at udvide allerede eksisterende rammer, hvilket ikke har udfordret det organisatoriske setup i Beskæftigelses og Socialforvaltningen. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER Det vurderes ikke umiddelbart, at forsøget har medført nogen tidsbesparelse for medarbejderne. Der ses snarere den modsatte effekt i form af ekstra administrativt arbejde. Det gælder særligt i forbindelse med udarbejdelse og revision af jobplan for den ledige, samt udfyldelse af særligt skema vedrørende forlængelse af virksomhedspraktik udover 4 uger op til 13 uger. Skemaet udfyldes af både jobrådgiver og virksomhedskonsulent og bliver endelig journaliseret på den lediges sag. ØVRIGE VIRKNINGER POSITIVE ELLER NEGATIVE Af positive afledte virkninger kan nævnes, at opfølgningen i forhold til den ledige og virksomheden blev bedre i de forlængede virksomhedspraktikker. Dette skyldes blandt andet den systematiske opfølgning, der dels sikres af jobrådgiveren og dels sikres af virksomhedskonsulenten. Oplysningerne i skemaet har efterfølgende været brugt i opfølgningssamtalen med den ledige. Omvendt har det også været forbundet med en administrativ byrde at udfylde virksomhedspraktikskemaet i kraft af, at opgaven har været delt op. Den administrative proces med henblik på sikre dokumentation har været omfattende. Anbefalinger og konklusioner i denne evaluering hviler primært på faglige vurderinger. Det må i den forbindelse erkendes, at anvendelsen af data til at underbygge resultater og effekter kunne have været mere ambitiøs. Hertil kommer, at de opstillede succeskriterier i den oprindelige ansøgning har været svære at måle på direkte. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Det anvendte skema, som har været brugt i forhold til mere end 4 ugers virksomhedspraktik fremgår nedenfor

7