Region Syddanmarks dansk-tyske samarbejde

Transkript

1 Område: Regional Udvikling Afdeling: Funding og Internationalt Journal nr.: 11/2317 Dato: 21. februar 2011 Udarbejdet af: Kia Sofie Abildtrup og Trine E. Spohr. Baggrundsnotat Region Syddanmarks dansk-tyske samarbejde Regionsrådets temadrøftelse den 28. februar 2011 Baggrund og resumé Region Syddanmarks grænseoverskridende samarbejde er i dag baseret på strategien Fra Grænsetil Vækstregion, som regionsrådet vedtog i Strategien bygger på, at samarbejdet over grænsen finder sted på flere niveauer med udgangspunkt i tre organisatoriske samarbejder, der er knyttet til tre geografier. Det drejer sig for det første om det grænsenære område i Region Sønderjylland- Schleswig, dernæst om INTERREG 4A Syddanmark Schleswig-K.E.R.N.-programmet, der dækker hele Region Syddanmark og giver EU-støtte til grænseoverskridende projekter, og endelig har Region Syddanmark indgået en partnerskabsaftale med Delstaten Slesvig-Holsten. Visionen i strategien er at integrere det dansk-tyske samarbejde som et særligt aktiv i udviklingen af Syddanmark og Nordtyskland, så den samlede grænseregion bliver en attraktiv vækstregion. På baggrund af de hidtidige resultater af samarbejdet, to styrkepositionsanalyser for den dansk-tyske region fra hhv og 2010 og som muligt svar på de aktuelle udfordringer i det grænseoverskridende samarbejde i form af bl.a. den planlagte Femern Bælt-forbindelse, Delstaten Slesvig-Holtens nyligt fremlagte Danmarksstrategi og den kommende INTERREG-periode , har administrationen udarbejdet et visionsoplæg for Region Syddanmarks dansk-tyske samarbejde frem til Her lægges der op til en fokusering på fire områder: Erhvervsudvikling, forskning og uddannelse, synliggørelse og infrastruktur. Disse områder skal udvikles og udvides geografisk frem mod I første del af dette notat beskrives de mest aktuelle udfordringer i det grænseoverskridende samarbejde og regionens mulige svar herpå, mens der i sidste del gøres rede for regionens hidtidige grænseoverskridende samarbejde, herunder den nuværende strategi og arbejdet i de primære samarbejdsfora. Del 1: Aktuelle udfordringer i det grænseoverskridende samarbejde og regionens mulige svar herpå Aktuelle udfordringer i det grænseoverskridende samarbejde Med afsæt i de positive resultater af det hidtidige grænseoverskridende samarbejde synes tiden moden til at indlede yderligere skridt i retning af at realisere det dansk-tyske vækstpotentiale. Ligeledes indeholder den aktuelle grænseoverskridende dagsorden nogle udfordringer som kalder på langsigtede svar og supplerende handlinger i forhold til det, som er forudset i strategien Fra Grænseregion til Vækstregion, som blev besluttet i De mest aktuelle udfordringer er opstået på baggrund af hhv. finanskrisen og beslutningen om at etablere en fast Femern Bælt-forbindelse. Førstnævnte har tydeliggjort behovet for at tiltrække kapital til regionen, så bl.a. eksisterende arbejdspladser kan bevares og nye skabes. Om end Femern Bæltforbindelsen tidligst vil være etableret om år, giver den allerede nu anledning til overvejelser om, hvorledes udviklingen omkring Jyllandskorridor kan sikres lignende muligheder. Til de aktuelle udfordringer hører endvidere behovet for at tilstræbe en ny kvalitet i det forsknings- og uddannelsesmæssi-

2 ge samarbejde i den nære grænseregion, herunder eksempelvis etableringen af et samarbejde om et grænseoverskridende universitet. Også de forventede prioriteringer i EU s strukturfondsprogrammer for perioden stiller nye krav ikke mindst i forhold til i regi af det fremtidige INTERREG 5A at præsentere fælles og langsigtede dansk-tyske strategier for de kommende års regionale udvikling. Til imødegåelse af bl.a. ovennævnte problemstillinger har Delstaten Slesvig-Holsten sendt sit udspil konceptuelle overvejelser om det dansk-tyske samarbejde såkaldte Danmarksstrategi i høring ved bl.a. Region Syddanmark, hvor et udkast til høringssvar vil blive drøftet i regionsrådet den 28. marts Region Syddanmark har ligeledes udarbejdet et visionsoplæg for det dansk-tyske samarbejde Begge strategier beskrives nærmere nedenfor. Delstaten Slesvig-Holstens Danmarksstrategi Delstaten Slesvig-Holstens overordnede formål med Danmarksstrategien er at overføre de positive erfaringer fra det mangeårige samarbejde med Region Syddanmark til hele Danmark. Etableringen af Femern Bælt-forbindelsen fremhæves og vil for delstaten betyde et øget samarbejde med Region Sjælland og Region Hovedstaden. Derudover lægges der op til at Region Midtjylland og Region Nordjylland bliver inddraget i arbejdet omkring Jyllandsruten, at der etableres et tættere samarbejde med den danske stat om harmonisering af nationale regler, at Hamborg involveres tættere i samarbejdet omkring Femern Bæltruten og at Region Syddanmark får en observatørpost i STRING 1. Delstaten præsenterer i sit strategioplæg følgende strategiske indsatsområder for det fremtidige samarbejde med Danmark: Den trafikale infrastruktur for Jyllands- og Femern Bælt-ruten Grænseoverskridende arbejdsmarked og sprogkompetence Sundhed og velfærdsøkonomi Energi og klimabeskyttelse Turisme Ernæringsøkonomi EU s støtteprogrammer Udspillet er i høring hos interessenter i Danmark frem til d. 1. april Visionsoplæg for Region Syddanmarks dansk-tyske samarbejde Et muligt langsigtet svar fra Region Syddanmark på de aktuelle udfordringer for det dansk-tyske samarbejde baserer sig på allerede eksisterende strategier, herunder Vækstforums erhvervsudviklingsstrategi og på en videreudvikling af den grænseoverskridende strategi Fra Grænse-til Vækstregion En vision kunne være at gøre Region Syddanmark og Delstaten Slesvig-Holsten til centerregion mellem det østjyske bybånd og Hamborg, at skabe økonomisk vækst og at styrke integrationen på tværs af grænsen. Dette indebærer, at der skal arbejdes for: at skabe flere arbejdspladser og tiltrække investeringer at hæve uddannelsesniveauet gennem udvikling af uddannelsernes kvalitet og attraktivitet samt at styrke og øge fælles forskning inden for regionens styrkepositioner 1 STRING er et samarbejde mellem Hamborg, Delstaten Slesvig-Holsten, Region Sjælland, Region Hovedstaden og Region Skåne, der skal styrke aksen mellem Hamborg og Øresundsregionen og videre mod Stockholm. For mere information se: Side 2 af 6

3 at øge grænseregionens synlighed at sikre at udviklingen langs Jyllandskorridoren prioriteres både af Delstaten Slesvig-Holsten, den danske stat og den tyske forbundsstat, således at fremtidige ressourcer ikke primært tilflyder Femern Bælt. Konkret foreslås disse områder udmøntet i form af aktiviteter inden for fire temaer, som også er vist på figur 1 nedenfor: Erhvervsudvikling med fokus på internationalisering af klynger Forskning og uddannelse med fokus på bedre uddannelse, bedre forskning og gensidig anerkendelse af uddannelser Synliggørelse med fokus på øget synlighed og tiltrækning af investeringer Infrastruktur med fokus på en styrket Jyllandskorridor og hurtigere togforbindelser på ruten København-Odense-Trekantsområdet-Hamborg Disse temaer skal styrkes og forankres i de rette fora. Samtidig skal det geografiske fokus udvides til også at omfatte Østersø- og Nordsøområderne frem mod Det mellemfolkelige samarbejde nævnes ikke eksplicit, men det skal styrkes igennem konkrete aktiviteter på bl.a. ovennævnte områder. Ligeledes vil Region Sønderlylland-Schleswig i stort omfang løfte det mellemfolkelige samarbejde hen over grænsen. RSD og Slesvig-Holsten som centerregion mellem det østjyske bybånd og Hamborg Øget økonomisk vækst i den dansk-tyske region Styrket integration på tværs af grænsen Geografi Mål/Effekt Administrativ støtte / Involvering af aktører Forskning og uddannelse Erhvervsudvikling Synliggørelse Infrastruktur Eksisterende projektinitiativer Klynger udvides hen over grænsen Styrket forskning og videndeling i Videnregion Markedsføring Kultursamarbejde Klynger udvikles i Østersøog Nordsøområderne Klyngesamarbejde med HH Styrkede uddannelser i regi af et grænseoverskridende universitet Messer og Konferencer Fakta, analyser og data Lobbyarbejde Konferencer og kommissioner Forskningssamarbejde med HH Kulturhovedstad 2017 Forskningspartnerskaber i Østersø- og Nordsøområderne Flere arbejdspladser Bedre uddannelser Bedre forskning Gensidig anerkendelse af uddannelser Øget synlighed Tiltrækning af investeringer Styrket Jyllandskorridor til HH Hurtigtog København- Odense-Trekantsområdet- Hamborg 2011 Figur 1. Visionsoplæg for det dansk-tyske samarbejde frem til 2020 Tid Side 3 af 6

4 Del 2: Regionens hidtidige grænseoverskridende samarbejde, herunder den nuværende strategi og arbejdet i de primære samarbejdsfora. Regionens nuværende strategi for det dansk-tyske samarbejde og primære samarbejdsfora Region Syddanmarks nuværende strategi for det grænseoverskridende samarbejde, Fra Grænse- til Vækstregion, blev vedtaget i regionsrådet i maj Strategien tager udgangspunkt i en vision om at integrere det dansk-tyske samarbejde som et særligt aktiv i udviklingen af Syddanmark og Nordtyskland, så den samlede grænseregion bliver en attraktiv vækstregion. Formålet er at udvikle og profilere regionens styrkepositioner, unikhed og attraktivitet med særligt fokus på at fremme udvikling i området. Strategien indeholder to indsatsområder: 1) Styrkepositioner og potentialer: Her fokuseres på tre styrkepositioner og potentialer: energi, sundhed og velfærdsteknologi samt turisme og oplevelsesøkonomi. 2) Fjerne barrierer: Det gælder særligt tre typer af barrierer: infrastrukturmæssige, uddannelsesmæssige og arbejdsmarkedsmæssige Strategien bygger på, at Region Syddanmarks grænseoverskridende samarbejde finder sted på flere niveauer med udgangspunkt i tre organisatoriske samarbejder i nedenstående tre geografiske områder. Figur 2: De tre primære organisatoriske samarbejder for det dansk-tyske samarbejde og deres geografier. Fra venstre geografi for Region Sønderjylland-Schleswig. Herefter geografi for INTERREG 4A Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N. Længst mod højre er geografien for vist Partnerskabsaftalen med Delstaten Slesvig-Holsten. Region Sønderjylland-Schleswig: Region Sønderjylland-Schleswig omfatter en geografi med 0,7 mio. indbyggere i en såkaldt euroregion, der dækker over et samarbejde mellem to eller flere europæiske grænseregioner. Region Sønderjylland-Schleswig består af de grænsenære kommuner på dansk og tysk side. I Danmark drejer det sig om Sønderborg, Aabenraa, Tønder og Haderslev kommuner. Region Syddanmark har overtaget tidligere Sønderjyllands Amts rolle i Region Sønderjylland- Schleswig, og bidrager økonomisk med 1,8 mio. kr. årligt. Fysisk varetages det daglige arbejde af et grænsekontor i Bov med ca. 10 medarbejdere, der ansættelsesmæssigt er tilordnet Region Syddanmark. Region Sønderjylland-Schleswig blev dannet i 1997 med det formål at varetage en række meget forskellige opgaver med relation til det grænsenære samarbejde. Dansk formand for Region Sønderjylland-Schleswig er regionsrådsmedlem Hans Philip Tietje. Side 4 af 6

5 Som følge af en evaluering i 2009 er regionens opgaver og organisering i øjeblikket under forandring. Evalueringen har peget på behovet for at fokusere indsatsen på færre indholdsmæssige områder og at tilpasse organisationen hertil. Den indholdsmæssige fokusering bevirker, at Region Sønderjylland- Schleswig fremover forventes primært at ville fokusere på grænsependling og det grænsenære kultursamarbejde samt udvalgte ad hoc temaer. INTERREG 4A Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N. Geografien for det EU-støtteprogrammet INTERREG 4A-program Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N., omfatter 2,3 mio. indbygger. På dansk side er hele Region Syddanmark dækket, mens det på tysk side omfatter regionerne Schleswig (Kreis Nordfriesland, Kreis Schleswig-Flensburg og Stadt Flensburg) og K.E.R.N. (Stadt Kiel, Kreis Rendsburg-Eckernförde og Stadt Neumünster). Programmet er fjerde generation af de grænseoverskridende regionalfondsprogrammer, som EU har støttet siden Det nuværende INTERREG-program løber fra og har 44,3 mio. euro svarende til ca. 330 mio. kr. til rådighed til grænseoverskridende projekter. Der kan gives støtte inden for tre prioriter: 1) Styrkelse og konsolidering af den regionale vidensbaserede økonomi, 2) Udvikling af områdets rammebetingelser og 3) Samarbejde i hverdagen og funktionel integration i grænseregionen. Der er ind til videre i perioden givet støtte til 45 projekter. Hvis samtlige projekter indsendt til ansøgningsfristen den 15. februar 2011 godkendes, vil der være givet støtte til i alt 60 projekter og der vil være 10,5 % svarende til ca. 35 mio. kr. af programmidlerne til rådighed for resten af perioden. Programmet overvåges og styres af det såkaldte INTERREG-Udvalg bestående af 27 repræsentanter for en række institutioner, organisationer, myndigheder og fagområder på begge sider af grænsen. Det drejer sig om INTERREG-programmets finansielt ansvarlige parter (Region Syddanmark, Region Schleswig og K.E.R.N.-Regionen) samt repræsentanter for erhverv og arbejdsmarked, miljø, forskning og uddannelse, ligestilling, de danske og tyske mindretal, kommunerne, den danske stat, den tyske stat og delstatsregeringen i Slesvig-Holsten. Som programpart udpeger regionsrådet fire udvalgsmedlemmer, der af deres midte peger på en dansk formand. I øjeblikket varetages denne post af regionsrådsmedlem Kristian Grønbæk Andersen. Region Syddanmark er samtidig vært for programmets forvaltningsmyndighed og bevillingsstyring samt den danske del af sekretariatet. På tysk side varetages sekretariatsfunktionen af Entwicklungsagentur Nord (Flensborg) og Kiel-Region (Kiel). Den nuværende programperiode udløber i Udformningen af et fremtidigt program vil blive fastlagt i forlængelse af forhandlingerne om EU s budget for perioden Programmet vil skulle leve op til hovedlinjerne i de fremtidige EU-strukturfondsprogrammer, hvor der vil blive fokuseret på intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Region Syddanmark skal snarligt tage stilling til, om man i den kommende strukturfondsperiode (INTERREG 5A) ønsker at bibeholde situationen med to adskilte dansk-tyske INTERREG A-programmer i form af 1) Syddanmark-Scheswig-K.E.R.N.-programmet og 2) Femarnbeltregion-programmet (Region Sjælland samt kommunerne Ostholstein, Plön og byen Lübeck) eller om man ønsker at lægge de to programmer sammen til ét stort, der på dansk side ville omfatte Region Syddanmark og Region Sjælland og på tysk side hele Delstaten Slesvig-Holsten. Debatten om det fremtidige EU-budget er i gang, og forhandlingerne starter for alvor efter EU- Kommissionen fremlægger sit forslag i sommeren Partnerskabsaftalen med Delstaten Slesvig-Holsten Den tredje og på nuværende tidspunkt største geografi med ca. 4 mio. indbyggere tager udgangspunkt i partnerskabsaftalen mellem Region Syddanmark og Delstaten Slesvig-Holsten. Partnerskabsaftalen ligger i forlængelse af det tidligere samarbejde mellem Sønderjyllands Amt og Slesvig-Holsten og blev underskrevet i juni Side 5 af 6

6 Aftalen lægger vægt på kommunikation på tværs af grænsen, tilvejebringelsen af et fælles grænseoverskridende arbejdsmarked og økonomisk rum samt varetagelse af regionsspecifikke interesser i forhold til EU og den danske og tyske regering. Endelig specificerer aftalen en række samarbejdsområder: a) Kultur, b) Erhvervsudvikling, arbejdsmarked, uddannelse, c) Infrastruktur, transport, logistik, d) Universitetssamarbejde, e) Miljø og vedvarende energi, f) Ernæring og landbrug, g) Turisme, h) Sundhed og medicoteknik, i) Udviklingsplanlægning, j) Uddannelse. Den konkrete udmøntning af aftalen sker gennem vedtagelse af årsplaner for samarbejdet, der specificerer konkrete aktiviteter og projekter i perioden. Der arbejdes i øjeblikket på et forslag til en årsplan for 2011 og 2012, som kan fremlægges til behandling i regionsrådet inden sommerferien Årsplanen forventes efterfølgende underskrevet på et endnu ikke fastlagt møde mellem Ministerpræsident Carstensen og Regionsrådsformand Carl Holst. Synliggørelse af det grænseoverskridende samarbejde Siden vedtagelse af strategien Fra Grænse- til Vækstregion i 2009 er det lykkedes at skabe betydelig opmærksomhed omkring de dansk-tyske samarbejde. Blandt andet er der skabt en spirende fælles bevidsthed på både dansk og tysk side af grænsen om behovet for at fokusere indsatsen til nogle udvalgte områder og for at synliggøre regionen. Som grundlag for fokuseringen ligger to analyser af den syddanske og nordtyske regions erhvervsmæssige styrker, som blev gennemført i hhv og Sidstnævnte fremhæver nedenstående fem områder som særlige styrker for den dansk-tyske region: Turisme og oplevelsesøkonomi: Satsning på fælles temaer, vidensdeling og koordinering af aktiviteter på turismeområdet, afstemning af udvikling Fødevarer: Samarbejde på området sundhed og fødevarer, understøttelse af informationsudveksling, markedsføring af regionale produkter Logistik: Koncentration af tværnationale logistik-aktiviteter i eksisterende netværk, sammenknytning af logistik og det maritime erhverv, viden og videreudvikling af det grænseoverskridende arbejdsmarked, netværksarbejde, fælles marketing af den tværnationale logistikregion Sundhed og velfærdsteknologi: Projekter inden for sundhedsturisme og tværnationalt samarbejde mellem universiteter og sygehuse, sund ernæring som forebyggelse, velfærdsteknologi ehealth og telemedicin, tværnationalt samarbejde Bæredygtig energi: Samarbejde inden for området bæredygtig energi og produktion af bæredygtig energi, fælles positionering Som led i behovet for at synliggøre regionen, blev det i 2010 besluttet at yde et INTERREG-tilskud på ca. 10 mio. kr. til gennemførelse af projekt Vækstcenteret (tidligere SUCCES). Projektet har blandt andet til formål at sikre, at alle regionale aktører, dvs. kommuner, delstaten Schleswig-Holstein, Region Syddanmark, erhvervsfremmeselskaberne og relevante institutioner/foreninger i fællesskab trækker på samme hammel i forhold til at markedsføre grænseregionen og tage initiativ til stærke grænseoverskridende projekter, der kan understøtte udviklingen til en vækstregion. Til synliggørelse af regionen hører endvidere Sønderborg Kommunes beslutning om at stå i spidsen for et fælles dansk-tysk kandidatur til Europæisk Kulturhovedstad Region Syddanmark & Schleswig Holstein kortlægning af regionale styrkepositioner Udarbejdet af Capacent, udgivet marts Samt styrkepositionsanalyse udarbejdet af projekt Vækstcentret i 2010 og præsenteret på regionalkonferencen den 12. februar Side 6 af 6