/10 Furesø Kommune. Vandafledningsafgift til dækning af udgifter ved oprensning af sø.

Transkript

1 /10 Furesø Kommune. Vandafledningsafgift til dækning af udgifter ved oprensning af sø. Resumé: Udtalt at Farum Kommune ikke har handlet i strid med reglerne i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg ved at opkræve vandafledningsafgift til dækning af udgifter ved oprensning af Furesø, da forholdet er omfattett af 68, stk. 2, i vandløbsloven. Udtalelsen er afgivet på grundlag af udtalelser fra Miljøstyrelsen, Skov- og Naturstyrelsen og Frederiskborg Amtskommune Statsforvaltningen Hovedstadens brev til en borger TILSYNET MED KOMMUNERNE I KØBENHAVNS OG FREDERIKSBORG AMTER SAMT MED KØBENHAVNS, FREDERIKSBERG OG BORNHOLMS KOMMUNER STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /10 SAGSBEHANDLER: JEIKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: CVR- NR EAN- NR tilhov@statsforvaltning.dk De har ved brev af 19. maj 2005 klaget til indenrigsministeren over, at Farum Kommune i flere år har opkrævet vandafledningsafgift til dækning af udgifter ved oprensning af Furesøen i stedet for at dække disse udgifter ved skatteopkrævning. Indenrigs- og Sundhedsministeriet videresendte Deres klage til statsamtet ved brev af 1. juli Statsamtet har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsamtets opfattelse, at Farum Kommune ikke har handlet i strid med reglerne i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., idet forholdet ifølge de foreliggende oplysninger er omfattet af 68, stk. 2, i vandløbsloven. TELEFONTID: Mandag- O nsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag Statsamtets udtalelse er afgivet på grundlag af udtalelser fra Miljøstyrelsen, Skov- og Naturstyrelsen og Frederiksborg Amtskommune. Sagens baggrund Statsamtet har indhentet en udtalelse fra Farum Kommune, som i brev af 12. oktober 2005 blandt andet har udtalt følgende:

2 Farum Byråds oprindelige beslutning om at anvende midlerne fra kloakforsyningen til restaurering af Furesøen baserer sig på følgende forudsætninger: 1. I perioden fra verserede en lang række klagesager over Frederiksborg Amts tilladelse i 1992 til fortsat udledning af spildevand fra Stavnsholt Renseanlæg til Furesøen. Sagen endte den 2. november 2001 med Miljøklagenævnets afgørelse, der gav kommunen lov til fortsat udledning. Men med afgørelsens ordlyd måtte Farum Byråd forvente, at tilladelsen ikke ville kunne opretholdes, hvis Farum Kommune ikke deltog i restaureringen af Furesøen. Restaureringsprojektet havde tillige med en supplerende efterbehandling af det rensede spildevand fra renseanlægget, samlet set til formål at forbedre vandkvaliteten i Furesøen. 2. Udgifterne ved ikke at deltage i restaureringen af Furesøen ville for Farum Kommune langt have oversteget de nuværende udgifter på 6,6 mio. kr., idet alternativet var at afskære udledningen til søen og føre spildevandet til anden recipient. Kommunen har endvidere anført, at man er opmærksom på, at ifølge Miljøstyrelsens vejledning til loven om betalingsvedtægter kan sørestaureringer som udgangspunkt ikke finansieres af kloakforsyningen. Kommunen er imidlertid af den opfattelse, at der her er tale om en særlig situation, hvor Miljøstyrelsens anvisning kan fraviges. Statsamtet anmodede ved brev af 18. november 2005 Miljøministeriet om en udtalelse i sagen. SIDE 2 Miljøstyrelsen har i brev af 31. januar 2006 udtalt, at tilslutningsbidrag og vandafledningsbidrag ikke lovligt kan anvendes til at dække andre formål end dem, som er nævnt i 1, stk. 2, i lov nr. 716 af 23. juni 2001 om betalingsregler for spildevandsanlæg. Miljøstyrelsen har endvidere anført, at gennemførelse af et sørestaureringsprojekt som udgangspunkt ikke kan karakteriseres hverken som udførelse, drift eller vedligeholdelse af et offentligt spildevandsanlæg. Miljøstyrelsen har forelagt sagen for Skov- og Naturstyrelsen, som om forholdet til vandløbsloven har udtalt følgende: Efter vandløbslovens 68, stk. 2, kan vandløbsmyndigheden (enten amtet eller kommunen afhængig af vandløbets klassifikation), hvis der tilføres en

3 sø spildevand, der i nævneværdig grad forøger arbejdet ved søens oprensning, pålægge ejerne af de ejendomme, hvorfra ulemperne hidrører, at yde bidrag til søens regulering (restaurering) og vedligeholdelse. Betingelserne for at anvende denne bestemmelse er ifølge lovens forarbejder, at udledningen skal medføre en stofmæssig belastning af søen og ikke kun en hydraulisk. Dernæst kræves det, at netop denne belastning i nævneværdig grad forøger arbejdet ved søens oprensning. Det antages, at også et offentligt spildevandsanlæg kan pålægges at yde bidrag efter denne bestemmelse, når betingelserne er opfyldt, med den virkning, at bidrag efter lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. lovligt kan anvendes hertil. Det er vandløbsmyndigheden, der som første instans må vurdere, om betingelserne er opfyldt. Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at kun såfremt betingelserne efter vandløbslovens 68, stk. 2, er opfyldt, kan en sørestaurering medfinansieres af bidrag efter lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. Miljøstyrelsen har anført, at dette gælder uanset, om det i forbindelse med en tilladelse til udledning af spildevand er forudsat, at der gennemføres et sørestaureringsprojekt, uanset om alternativet til at deltage i restaureringen, og dermed opretholde udledningen, er dyrere, og uanset om alternativet fuldt ud kan finansieres af de bidrag, der opkræves efter lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. Statsamtet sendte Miljøstyrelsens udtalelse til parterne, og Farum Kommune blev anmodet om en ny udtalelse i sagen. Farum Kommune anmodede Frederiksborg Amtskommune, som er vandløbsmyndighed for Furesøen, om amtets vurdering af, om de af Skov- og Naturstyrelsen anførte betingelser i vandløbslovens 68, stk. 2, er opfyldt. SIDE 3 Frederiksborg Amtskommune har i brev af 2. marts 2006 til Farum Kommune udtalt følgende: At netop den stofmæssige belastning fra Stavnsholt renseanlæg har været årsagen til den manglende målopfyldelse. Det iværksatte restaureringstiltag er den optimale måde for at få reduceret konsekvenserne af den fortsatte fosforudledning og dermed en sikring af den tilstrækkelige miljømæssige effekt. Selv med de skærpede krav i udledningstilladelsen og den bedst mulige rensningsteknologi ville belastningen i

4 nævneværdig grad være en begrænsning for opfyldelsen af kvalitetskravet inden for den afsatte tidsramme i lov om miljømål og Miljøklagenævnets afgørelse. Det er derfor uden forbehold vores opfattelse, at vandløbslovens forudsætninger om en stofbelastning af væsentlig betydning er tilgodeset i denne sammenhæng. Farum Kommune har henholdt sig til Frederiksborg Amtskommunes udtalelse. Statsforvaltningens udtalelse Ved lov nr. 542 af 24. juni 2005 om regional statsforvaltning er de opgaver, der tidligere blev varetaget af statsamterne/statsamtet, henlagt til statsforvaltningerne/statsforvaltningen. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. Det fremgår af 1, stk. 2, i lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001 om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., at udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse af offentlige spildevandsanlæg og anlæg, der er etableret efter 7 a, dækkes af bidrag fra de berørte ejere af fast ejendom (herunder umatrikulerede arealer), der tilleder til de offentlige spildevandsanlæg, eller som er kontraktligt tilknyttet kloakforsyningen, jf. 7 a. Det er som udgangspunkt alene udgifter, som er omfattet af denne bestemmelse, som kan dækkes af vandafledningsafgiften, jf. Miljøstyrelsens udtalelse af 31. januar SIDE 4 Følgende fremgår af 68, stk. 2 i lovbekendtgørelse nr. 882 af 18. august 2004om vandløb: Tilføres der et vandløb spildevand, der i nævneværdig grad forøger arbejdet ved vandløbets oprensning, kan vandløbsmyndigheden pålægge ejerne af de ejendomme, hvorfra ulemperne hidrører, at yde bidrag til vandløbets regulering og vedligeholdelse. Ifølge forarbejderne til bestemmelsen er betingelsen for at anvende denne bestemmelse, at udledningen medfører en stofmæssig belastning af søen og ikke kun en hydraulisk, og at denne belastning i nævneværdig grad

5 forøger arbejdet ved søens oprensning, jf. Skov- Naturstyrelsens udtalelse til Miljøstyrelsen. og Såfremt betingelserne i vandløbslovens 68, stk. 2, er opfyldt, kan en sørestaurering således medfinansieres af bidrag efter lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. Frederiksborg Amtskommune er vandløbsmyndighed for Furesøen. Efter amtskommunens opfattelse er belastningen fra Stavnsholt renseanlæg omfattet af bestemmelsen i vandløbslovens 68, stk. 2, da der er tale om en stofbelastning af væsentlig betydning. Det er på denne baggrund statsforvaltningens opfattelse, at Farum Kommune ikke har handlet i strid med reglerne i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. ved at opkræve vandafledningsafgift til dækning af udgifter til restaurering af Furesø. Baggrunden herfor er, at spildevandet fra det omhandlede renseanlæg ifølge de foreliggende oplysninger er af en sådan karakter og omfang, at det er omfattet af bestemmelsen i vandløbslovens 68, stk. 2, som giver kommunen hjemmel til at opkræve bidrag til restaureringen af søen fra de ejendomme, som spildevandet kommer fra. Statsforvaltningen foretager sig herefter ikke yderligere i anledning af Deres klage. Med venlig hilsen SIDE 5 Jette Eikrem Fuldmægtig