AFDELING FOR PLAN OG BY. Kommuneplantillæg nr. 51 LANDSBYAFGRÆNSNING - RØSTOFTE LANDSBY APRIL vordingborg.dk

Transkript

1 AFDELING FOR PLAN OG BY Kommuneplantillæg nr. 51 LANDSBYAFGRÆNSNING - RØSTOFTE LANDSBY APRIL 2019 vordingborg.dk

2 OFFENTLIGHED OG VEDTAGELSE Vordingborg Kommune har den vedtaget Kommuneplantillæg nr. 51. Forslaget er offentliggjort på kommunens hjemmeside den Retsvirkning Lokalplanen har den retsvirkning, at ejendomme, der er omfattet af planen, ifølge Planlovens 18 kun må udstykkes, bebygges eller i øvrigt ændre anvendelse i overensstemmelse med planens bestemmelser. Forhold der kan påklages Vedtagelsen kan ifølge 58 stk. 1, nr. 4 i Planloven påklages til Planklagenævnet af enhver, der må antages at have en væsentlig, individuel interesse i sagens udfald. Det er kun retlige spørgsmål, der kan påklages. Det vil sige, at du f.eks. kan klage, hvis du ikke mener, at kommunen har haft hjemmel til at træffe afgørelsen. Du kan derimod ikke klage over, at Kommunen efter din mening burde have truffet en anden afgørelse. Klagevejledning Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, skal du klage til Planklagenævnet. Du klager via Klageportalen og Klagen sendes gennem Klageportalen til Vordingborg Kommune. Når du klager, skal du betale et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og 1800 kr. For organisationer og virksomheder. Klagefristen er den kl. 23:59. Hvis du vil indbringe spørgsmål om planens lovlighed for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra datoen for planens offentliggøres. Politisk behandling Udvalget for Plan og Teknik (Forslag) Offentlighedsperiode Udvalget for Plan og Teknik Offentlig bekendtgørelse Om Kommune- og Lokalplaner Kommuneplanen er den overordnede plan, som indeholder overordnede målsætninger for kommunens udvikling samt overordnede rammer for arealanvendelsen, dvs. hvor der kan være boliger, erhverv, butikker, skoler m.v. En lokalplan indeholder mere detaljerede retningslinjer for anvendelsen af bebyggelse og af ubebyggede arealer, herunder bebyggelsesregulerende bestemmelser, for delområder af kommunen. Lokalplanen skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. En lokalplan består af to dele: 1) En redegørelse, der beskriver baggrunden og forudsætningerne for lokalplanen samt indeholder redegørelse for planens virkninger på miljøet. 2) Selve bestemmelserne, der har bindende retsvirkning for ejere af ejendomme, der er omfattet af planen. Forsidebillede: Afgrænsning af Røstofte By ved Ørslevvej i østgående retning Afdeling for Plan og By Valdemarsgade Vordingborg tekpost@vordingborg.dk Tlf:

3 REDEGØRELSE BAGGRUND OG FORMÅL På baggrund af en ansøgning om udvidelse af Røstofte Maskiner A/S bestående af oprettelsen af én ny udstillingshal er landsbyafgrænsningen taget op til revurdering. Den eksisterende afgrænsning Med den eksisterende afgrænsning var grundlaget at skabe en visuel forbindelse og sammenhæng baseret på de fysiske skel i landsbyen og hermed en landskabelig tilgang til afgrænsningen. Ny afgrænsning Med revisionen af landsbyafgrænsningen tages der ligeledes udgangspunkt i en landskabelig tilgang til afgrænsningen. En vurdering af landskabet giver landsbyen en større udstrækning end tidligere, og den sydlige og vestlige del af byen bindes sammen med den eksisterende del som følge af ændrede arealanvendelser. Endvidere udgår et mindre nordliggende areal da dette hverken har nogen fysisk eller visuel relation til landsbyen. Ved udvidelse af landsbyafgrænsningen skærpes rammebestemmelserne i forhold til udstykningsmuligheder, da det ikke er ønskeligt, at der sker en uplanlagt udbygning af landsbyen. 3

4 REDEGØRELSE Landsbyafgrænsningen før og efter ændringer. Det blå felt angiver den oprindelige afgrænsning. Den hvide afgrænsning angiver den nye kommuneplanramme for området. Det røde areal dét der udgår og fjernes. 4

5 REDEGØRELSE FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING Drikkevandsinteresser Området ligger i Områder for særlige drikkevandsinteresser (OSD). OSD områder skal som udgangspunkt friholdes for virksomheder og anlæg der kan medføre væsentlig fare for forurening af grundvandet. Det drejer sig om virksomheder der oplagrer eller håndterer flydende forurenende stoffer. Natura 2000 Nærmeste Natura2000-område ligger ca. 2 km nord for Røstofte Landsby i form af Lekkende Dyrehave. Beskyttelsesinteresserne i Natura2000 området vurderes ikke at blive påvirket af den nye udvidelse af Røstofte Landsby da dette sker mod syd og dermed ikke placeres nærmere området end den nuværende afgrænsning. Bilag IV-arter Der er ikke registreret truede dyrearter i området. Kirkeomgivelsesfjernvirkning Det nye areal er omfattet af kirkeomgivelsesfjernvirkning fra Øster Egesborg Kirke. Inden der plantes skov, opføres bygninger, placeres tekniske anlæg mm. inden for kirkeomgivelserne skal det vurderes, om kirkernes samspil med landskabet eller landsbymiljøet visuelt sløres eller forringes. Ændringen af landsbyafgrænsningen vurderes ikke at få betydning for oplevelsen af kirken i landskabet. Regionale naturbeskyttelsesområder Området ligger i udkanten af et udpeget regionalt naturbeskyttelsesområde jf. Kommuneplan I forarbejdet til Kommuneplan 2018 indgår området dog ikke længere i naturudpegningerne, da området ikke rummer stort naturindhold, men blot er dyrkningsarealer uden væsentlige naturværdier. MILJØVURDERING Kommuneplantillægget har gennemgået screening ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer. Screeningen har gennemgået om planen har væsentlig virkning på miljøet i forhold til den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv og de indbyrdes forhold mellem samtlige disse faktorer. Screeningen har vist, at der er væsentlig virkning på miljøet af lokalplanen særligt i forhold til grundvandsbeskyttelsen. Der er derfor udarbejdet en rapport på baggrund af en miljøvurdering. 5

6 KOMMUNEPLANRAMME FØR OG EFTER KOMMUNEPLANRAMME L FØR KOMMUNEPLANRAMME L EFTER Plannummer L Plannavn Landsby Røstofte Anvendelse Blandet bolig og erhverv Områdets Landsby, helårsboliger, anvendelse offentlig og privat service samt mindre ikke genevoldende erhverv, landbrugsbygninger o. lign. Forbud mod opsætning af vindmøller. Området ligger i eller delvis i OSD eller i Bebyggelsens omfang og udformning Max. bebyggelsesprocent Max. antal etager indvindingsoplande. Åben lav 30% 1½ Max. højde 8,5m Zonestatus Bemærkning Før: Landzone Efter: Landzone Plannummer L Plannavn Landsby Røstofte Anvendelse Blandet bolig og erhverv Områdets Landsby, helårsboliger, anvendelse offentlig og privat service samt mindre ikke genevoldende erhverv, landbrugsbygninger o. lign. Forbud mod Bebyggelsens omfang og udformning Max. bebyggelsesprocent Max. antal etager opsætning af vindmøller. Åben lav 30% 1½ Max. højde 8,5m Zonestatus Før: Landzone Efter: Landzone Bemærkning Ved opførelse af erhvervsmæssige bygninger kan der anvendes bygningshøjder på op til 10 meter til kip. 6

7 BILAG A - Miljørapport 1. MILJØRAPPORT FOR LOKALPLAN OG KOMMUNEPLANTILLÆG FOR RØSTOFTE MASKINER A/S Vordingborg kommune har vedtaget forslag til ændring af lokalplan for Røstofte Maskiner A/S og tilhørende ramme for kommuneplanlægning. Planforslagene er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), og Vordingborg Kommune vurderer at planen kan få væsentlig virkning på miljøet og er derfor omfattet af lovens 8. Vordingborg kommune har i forbindelse med den indledende sagsbehandling af planforslagenes indhold vurderet, at de kan få en væsentlig påvirkning af miljøet i forbindelse med de landskabelige, grundvandsmæssige og spildevandsmæssige påvirkninger, som ændringen af planerne medfører. Et udkast til planen har i perioden den 2. januar til 16. januar 2019 været i høring hos berørte myndigheder til afgrænsning af miljørapportens indhold. Vordingborg kommune har ikke modtaget ønsker fra berørte myndigheder til miljøforhold der skal inddrages i miljørapporten til nærmere vurdering. Ifølge loven skal miljørapporten indeholde følgende: a) en skitsering af planens eller programmets indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer og programmer b) de relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen eller programmet ikke gennemføres c) miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt d) ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF e) de miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn f) den sandsynlige væsentlige indvirkning14) på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv, landskab og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer g) planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse h) en kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger i) en beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning i overensstemmelse med 14 j) et ikketeknisk resumé af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter. Denne miljørapport er opbygget efter lovens punkter a j. 7

8 BILAG A - Miljørapport Skitsering af planens indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer. Hovedformålet med lokalplanen er: at regulere byggemulighederne for Røstofte Maskiner A/S i Røstofte Landsby at sikre ny bebyggelse indpasses i landskabet og beskyttelse af grundvandet Og for kommuneplanlægget: at fastlægge landsbyens afgrænsning mod det åbne land. Det fremlagte lokalplanforslag indeholder en udvidelse af arealet til Røstofte Maskiner A/S og kommuneplanforslaget en ændring af landsbyafgrænsningen. Ændringerne i kommuneplanrammen fremgår af figur 1 herunder. Der kan udvides indenfor landsbyafgrænsningen i form af én ny hal på matrikel 7d, Røstofte By, Ø. Egesborg, der skal bruges til opbevaring af nye og brugte landbrugsmaskiner. Øvrig udstykning til ny selvstændig bebyggelse må ikke ændre på bebyggelsesstrukturen i området og skal ske på baggrund af enkelttilladelser. Ændringerne i lokalplanen fremgår af figur 2 herunder. Lokalplanen indeholder bestemmelser, der muliggør udvidelse af virksomheden mod syd, hvor der vil kunne opføres befæstede arealer samt bygninger af samme karakter som de eksisterende bygninger og arealer. Lokalplanen fastsætter rammer for bebyggelsens beliggenhed, anvendelse og ydre fremtræden. Herunder for terrænopbygning og befæstelse af det samlede areal. Lokalplanen fastlægger endvidere bestemmelser, som skal sikre afskærmende beplantning mod det åbne land. 8

9 BILAG A - Miljørapport Figur 1: Afgrænsning af eksisterende og ny kommuneplanramme. 9

10 BILAG A - Miljørapport Figur 2: Afgrænsning af lokalplanområde. Ændringer i planlægningen behandles i denne miljørapport til identifikation af deres virkning på miljøet. Det ansøgte medfører at der skal foretages ændring af spildevandsplanen til inddragelse af arealet for Røstofte Maskiner i offentlig kloak. Området er desuden omfattet af vandforsynings- og affaldsplaner, der ikke ændres i forbindelse med lokalplan og kommuneplanændringen. Relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen eller programmet ikke gennemføres Kommuneplanområdet fremstår i dag som landsby med landhuse og Røstofte Maskiner s forretnings-, lager- og værkstedsbygninger. Lokalplanområdet fremstår med bygningerne til Røstofte Maskiner A/S og ny udlagte områder anvendes til jordbrug, parkerings- og ubenyttet areal. I den nuværende fremtræden medfører lokalplanområdet miljøpåvirkninger, i form af støj fra trafik til og fra Røstofte Maskiner A/S, risiko for grundvandsforurening i forbindelse med aktiviteter på Røstofte 10

11 BILAG A - Miljørapport Maskiner A/S fra værkstedsaktiviteter, trafik og mulige uheld på arealerne, risiko for forurening fra jordforureninger i området, samt landskabelige påvirkninger fra virksomhedens bygninger. Området omkring lokalplanområdet er i dag ikke miljøpåvirket, ud over påvirkninger fra boligområde i form af trafik, spildevandsudledning o.l. fra almindelig beboelse. Dersom planen ikke gennemføres vil området udvikle sig i overensstemmelse med den eksisterende lokalplan for området som vil medføre risiko for væsentlige miljøpåvirkninger i forbindelse med støj, spildevand, grundvand og landskab og mindre miljøpåvirkninger i forbindelse med f.eks. overfladevand og natur. Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt. Områder der kan blive væsentligt berørt af planændringen er boligområde i Røstofte, grundvandsmagasinet der danner grundlag for drikkevandsforsyningen fra Røstofte vandværk, samt landskabet i området. Landsbyområdet i Røstofte er i dag påvirket af støj fra landevejen mellem Ørslev og Mern, samt støj fra aktiviteterne på Røstofte Maskiner A/S. Støjpåvirkningerne vurderes i den nuværende situation ikke at være væsentlige. Vordingborg kommune har ikke modtaget og behandlet en klage over støj i området. Grundvandsmagasinerne der anvendes til drikkevandsforsyning fra Røstofte Vandværk er ikke konstateret påvirket af miljøfremmede stoffer i den nuværende situation. Landskabet i området er i dag landbrugs og naturområder, som i nogen grad er påvirket af den eksisterende Røstofte Maskiner A/S. Spildevand fra landsbyområdet påvirker i mindre grad vandløbet nord for landsbyen. Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF (fuglebeskyttelsesdirektivet) og 92/43/EØF (habitatdirektivet) Der er ikke konstateret væsentlige miljøproblemer i plan- og nærområdet, der har relevans for planen. Planen påvirker ikke internationale miljøområder, da det nærmeste område ligger 2,2 km fra planområdet. De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn Planområdet er beliggende i område med særlige drikkevandsinteresser udpeget af staten. Området er ikke omfattet af internationale eller på fællesskabsplan udpegede områder. 11

12 BILAG A - Miljørapport Området indeholder beskyttede naturområder og diger der er omfattet af naturbeskyttelsesloven, og som sikres i lokalplanen. Bekendtgørelse om planlægning i OSD (område med særlige drikekvnadsinteresser) fastlægger at der ikke må udlægges mere grundvandstruende aktiviteter i OSD områder. Det nyudlagte lokalplanområde planlægger for aktivitet der medfører en større risiko for grundvandsforurening end den eksisterende anvendelse. Der er i planforslagene indarbejdet bestemmelser der sikrer grundvandsbeskyttelsen. Den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv, landskab og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer Etablering af hal i forbindelse med Røstofte Maskiner A/S vil påvirke landskabet i nogen grad. Udvidelse af Røstofte Maskiner A/S medfører øget udledning af spildevand og overfladevand med risiko for indhold af forurenende stoffer. Udvidelsen af Røstofte Maskiner A/S en forøget risiko for forurening af grundvandet i form af afledning af spild af olier og andre stoffer der anvendes i forbindelse med servicering af landbrugsmaskiner. Desuden forøges risikoen også ved færdsel og oplagring af maskiner og stoffer på omkringliggende arealer. Lokalplanens område er beliggende delvis i boringsnært beskyttelsesområde (BNBO) hvor der ikke må planlægges for nye aktiviteter og de nyudlagte områder ligger umiddelbart udenfor BNBO. Derudover er området særligt sårbart overfor flydende forurenende stoffer når den geologiske beskyttelse tages i betragtning i form af lerlagstykkelsen over grundvandsmagasiner. Og sammenholdt med grundvandsdannelsen, strømningsforholdene i området kan det ses at området er særligt følsomt overfor risiko for forurening af flydende forurenende stoffer. 12

13 BILAG A - Miljørapport Figur 3: Følsomhed af grundvandsmagasin i område med drikkevandsinteresser. Lilla størst og grøn mindst. Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse Påvirkninger af sø og dige i området sikres ved retningslinjer i lokalplanen. Påvirkning af grundvandsmagasiner sikres ved fastlæggelse af vilkår i lokalplanen der sikrer håndtering af spild og uheld med flydende forurenende stoffer i bygninger og på udendørsarealer. Nye udvidelsesarealer ligger syd for de eksisterende bygninger af hensyn til reduktion af påvirkning af beboelse i området bl.a. i form af støj. En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger Der er ikke undersøgt alternative placeringer af de foreslåede aktiviteter. Miljøvurderingen er foretaget på baggrund af eksisterende viden i forvaltningen. 13

14 BILAG A - Miljørapport En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning i overensstemmelse med 14 Miljøkonsekvenserne i og omkring planområdet vil blive overvåget ved hjælp af tilsyn og håndhævelse efter den almindelige miljølovgivning. Resumé. Vordingborg kommune har vedtaget forslag til ændring af lokalplan og kommuneplanrammer for Røstofte. Ændringen medfører en udvidelse af arealet for Røstofte Maskiner A/S, samt mindre ændringer af landsbyafgrænsningen for Røstofte landsby. Planområdet fremstår i dag som landsby og eksisterende forretning, værksted og lager for Røstofte Maskiner A/S. Anvendelsen af området medfører i dag kun mindre miljøpåvirkninger, i form af risiko for grundvandsforurening, spildevandsafledning og støjgener. Området er i dag i mindre grad påvirket af støj fra landevejen og den eksisterende virksomhed. Miljø påvirkningerne vurderes i den nuværende situation til at være en risiko for grundvandet. Området er udpeget til område for særlige drikkevandsinteresser og boringsnært beskyttelsesområde for Røstofte vandværk. Der må i boringsnære beskyttelsesområder ikke planlægges for aktiviteter der medfører fare for forøget forureningsrisiko og friholde områder med særlige drikkevandsinteresser for virksomhedstyper og anlæg der medfører en væsentlig fare for forurening af grundvandet. I planforslagene er indarbejdet bestemmelser der sikrer beskyttelsen af grundvandet ikke forringes. Planens bestemmelser er udarbejdet således at miljøpåvirkningerne er mindst mulige med de ønskede anvendelser. Miljøpåvirkningerne overvåges ved hjælp af tilsyn og håndhævelse af den almindelige miljølovgivning. 14

15 BILAG B - Grundvandsredegørelse 15

24 Vordingborg Kommune Postboks 200 Østergårdstræde 1A 4772 Langebæk Tlf