Kommissorium. Omlægning af boliger til ældre- og socialområdet. Udarbejdet af Katrine Madsen 12. december Hjvhjgyu. Multifunktionelle m2

Transkript

1 Kommissorium Omlægning af boliger til ældre- og socialområdet i Udarbejdet af Katrine Madsen 12. december 2017 Hjvhjgyu Multifunktionelle m2

2 Formål har anvisningsretten til en række almene plejeboliger, som er ejet af boligselskaberne ØAB/DAB og Venbo. Boligerne anvendes til ældre borgere med plejehov, samt borgere med handicap eller sindslidelse (som får SEL 85 støtte). Imidlertid har behovene for målgrupperne ændret sig, der medfører et ønske om større og anderledes indrettede enheder, hvorfor der er behov for at undersøge om kommunen kan ændre brugen af plejeboligerne eller helt komme af med dem. Samtidig er der et behov for en udvidelse af kapaciteten på ca. 40 boliger til ældre borgere med plejebehov ifølge prognosen og en etablering af boliger til borgere med ASF. Derudover etablerer 3B 80 nye billige boliger, der kan anvendes til udslusning af borgere med handicap eller sindslidelse. Der skal udarbejdes en analyse over, hvilke mulige scenarier der er for en omlægning af plejeboligerne og de få servicelovsboliger, samt en kapacitetsudvidelse til væksten i antallet af ældre borgere med plejebehov. Scenarierne skal danne baggrund for en forhandling med boligselskaberne, der ejer boligerne, og derefter en politisk behandling. Mål og udbytte Målet er, at analysen skal kunne danne baggrund for en politisk beslutning om, hvor mange nye plejeboliger, der skal etableres, samt hvordan brugen af de eksisterende plejeboliger skal se ud fremadrettet, herunder om nogle boliger skal omlægges til boliger efter serviceloven til brug for borgere med sindslidelse eller ASF. Som en del af analysen skal der udarbejdes en plan for investeringer til etablering af de nye boliger, samt midler til eventuelt nye indretninger eller frikøb af boliger til servicelovstilbud. Analysen skal beskrive målgruppe- og kapacitetsbehov for boliger til social- og ældreområdet, og hvordan de eksisterende boliger kan omlægges, så de passer til målgruppernes behov og sikrer en stabil driftsøkonomi. Analysen skal fremlægges politisk i foråret 2018 Der blev afholdt et strategisk møde i chefgruppen den 26. oktober 2017, hvor der blev skitseret 3 mulige scenarier, som der arbejdes videre med. Scenarierne fremgår som bilag 2. Organisering Arbejdsgruppen refererer til projektet Multifunktionelle m 2 og dennes styregruppe. I styregruppen sidder: Erik Petersen; Kjeld Ebdrup; Lars Østergaard; Rikke Westergaard; Søren Trier Høisgaard; Ulla Gramstrup og Katrine Buhl Møller. Katrine Madsen er projektleder. I arbejdsgruppen sidder: Projektleder: Katrine Madsen Arbejdsgruppens medlemmer: - CSS: udviklingskonsulent Janika Wiene og afdelingsleder Søren Hvid Karsten - CSO: Lisa Riiser - CSB: Rikke Terslev Bengtson Derudover inddrages økonomikonsulenter fra CAS ad hoc. Det er desuden aftalt at chefgruppe og direktion orienteres løbende om arbejdets fremdrift. Se under tids- og handleplan. Dronning Dagmars Vej Ølstykke

3 Interessentinddragelse Inden politisk fremlæggelse af analysen skal der ske en inddragelse af ledere af de berørte tilbud. Derudover skal der forhandles med de boligselskaber, som ejer boligerne. Input til analyse Analysen skal indeholde en grundig gennemgang af både kapacitet og behov i de nuværende boliger, mulighederne for at ændre på den nuværende indretning af de eksisterende boliger. Som hovedregel ønskes det, at plejecentrene har en størrelse på op til 72 boliger i, og at boliger til borgere med ASF eller sindslidelse er servicelovsboliger. Derudover ønskes det at boenhederne til borgere med handicap eller sindslidelse samles i større enheder, af hensyn til sikker drift samt medarbejdernes sikkerhed. Når der sker en omlægning af boliger vil det i det fleste tilfælde være nødvendigt at investere i en ny indretning, der passer til målgruppen. De specifikke krav til ombygning vil skulle udarbejdes i den videre proces. Målgruppernes fremadrettede behov beskrives kort som følger: Ældre borgere med plejebehov: - Etablering af ca. 40 nye plejeboliger til primært ældre borgere med pleje- og omsorgsbehov samt en pædagogisk indsats. Behovet for plejeboliger er stigende fra medio 2018 og frem til 2021/22, hvor de 40 nye pladser ønskes at være tilgængelige til visitation. - Rammerne skal være egnet til at borgerne kan være fysisk udadreagerende, hvorfor der skal være mulighed for skærmning både i forhold til den enkelte borger, men også i forhold til de andre beboer. - Dette glæder i forhold til det stigende behov på 40 pladser, men også i forhold til de 33 eksisterende plejeboliger (Solkrogen og Engbo), såfremt de skal nedlægges og flyttes til et større plejecenter. Borgere med handicap og/eller sindslidelse : - En fremskrivning af de nuværende børnetal viser umiddelbart et behov for boliger til unge i ASF målgruppen frem mod Antallet af boliger forventes at stige yderligere derefter, hvor CSS er i gang med at kvalificere antallet. Boligerne ønskes etableret, som midlertidige boliger efter serviceloven. Boenhedsstørrelse vil være omkring En fremskrivning af de nuværende børnetal viser, at behovet for pladser til borgere med udviklingshæmning på sigt vil falde markant. Reelt er vi dog en del år ude i fremtiden før dette vil forekomme. Samtidig bliver de borgere, der er i botilbuddene ældre og får behov for pleje og omsorg sammen med en socialpædagogisk indsats. Borgerne kan bo i plejeboliger, men helst i større enheder på over 30 boliger. Målgruppen af ældre udviklingshæmmede kan samtænkes med det almene ældreområde. - Derudover er der behov for et botilbud til borgere med handicap, der kan rumme flere mindre målgrupper, hvor borgerne kan bo afskærmet fra hinanden jf. krav fra Socialtilsynet, men hvor der kan opnås en robust drift, fordi personalet kan dække hinanden. Dette kaldes også et stjernetilbud. Før der arbejdes videre med stjer- Rådhustorvet Stenløse

4 netilbud skal det nærmere undersøges, hvordan tilbuddet kan fungere i praksis, for at undgå udfordringer med Socialtilsynet, samt at sikre driftsmæssig sammenhæng. - Borgere med mere komplekse diagnoser og adfærd i socialpsykiatrien kræver større enheder af hensyn til sikkerhed, faglighed og smidighed i ydelser. En driftsenhed mellem vurderes at være hensigtsmæssig. Som for borgere med udviklingshæmmede bliver borgere med sindslidelse også ældre og får større behov for pleje og omsorg sammen med en socialpædagogisk indsats. Boligerne bør derfor fremadrettet samtænkes med det almene ældreområde. Nærmere målgruppebeskrivelser fremgår af bilag 1. Der er ikke behov for aflastningsboliger til voksne med handicap og/eller sindslidelse, da der er i dag kun er ca. 10 borgere med behov for aflastning, hvor pladserne købes ude. Der er derudover frit valg, hvorfor det vil være svært at regne med at borgerne vil bruge Egedals pladser. Der er behov for aflastning til børn, men dette kan ikke ske i en almen bolig. I stedet forsøges endagsaflastning etableret i klubberne, som der blandt andet har været gode erfaringer med i Frederikssund Kommune. I det videre forløb skal det undersøges hvordan der kan skabes faglige synergi imellem social- og ældreområdet ved at samtænke tilbud på tværs. For eksempel at ældre borgere med sindslidelse eller udviklingshæmning sammentænkes med plejecentre til almenområdet. For alle plejeboligerne er det gældende, at har 100% anvisningsret uden tidsbegrænsning. Der er følgende muligheder for at komme af med plejeboliger: 1. Kommunen kan overtage boligerne til restgælden og efterfølgende nedlægge eller omlægge dem ved at indfri restgælden. Dette kan kun ske, hvis boligselskabet ønsker at overdrage til restgæld. Kontantrestgælden (ikke indfrielsesrestgælden) er indhentet og indgår i den videre analyse. 2. Kommunen kan anvende boligerne til aflastningsboliger. 3. Boligerne kan udlejes som almene boliger til andre boligsøgende ved udlejningsvanskeligheder. Derudover kan der arbejdes med at flytte borgerne. Flytning af borgere fra en plejebolig kan kun ske ved tvang, hvis boligerne nedlægges. Kommunen skal afholde udgifter til flytning og evt. indskud også ved frivillig flytning. Analysen skal godkendes i styregruppen for projektet. Det er pt. aftalt følgende proces for arbejdet i arbejdsgruppen: o Scenarierne fra det strategiske møde i chefgruppen i oktober kvalificeres i arbejdsgruppen i november-december o De kvalificerede scenarierne fremlægges for styregruppen i december og danner baggrund for dialog med boligselskaberne Dronning Dagmars Vej Ølstykke

5 o Efter dialogen med boligselskaberne kvalificeres scenarierne yderligere og der udarbejdes en foreløbig investeringsplan for omlægningen og kapacitetsudvidelsen Der skal være udarbejde et udvidelsesforslag i maj 2018 til at understøtte de konkrete forslag. Der er i budgetaftalen 2018 afsat 22 mio. kr. fra 2021 til drift af 40 nye pladser. Det skal i det videre forløb afklares hvordan disse skal fordeles mellem ældre- og socialområdet. Rådhustorvet Stenløse

6 Tids- og handleplan Denne plan er meget overordnet. Tidsplanen bliver løbende tilpasset. Nov-17 Dec-17 Jan-18 Feb-Mar 18 Apr 18 Arbejdsgruppe Kvalificering af scenarier fra strategimøde Kvalificering af scenarier fra strategimøde Videre arbejde med scenarier Udarbejdelse af investeringsplan for scenarierne som grundlag for politisk beslutning Styregruppe Godkende kommissorium Godkende scenarier, der skal arbejdes videre med Repræsentanter fra styregruppen går i dialog med boligselskaber Foreløbig investeringsplan drøftes (21/2) Politisk oplæg (11/4) Chefgruppe Orienteres om opsamling og Foreløbig investeringsplan drøftes (chefgruppemøde 6/3) Politisk oplæg (17/4) Direktion Foreløbig investeringsplan drøftes (direktionsmøde 19/3) Politisk oplæg (30/4) i En KL Analyse har vist at det optimale plejecenter har pladser ifht. at holde pladsprisen så lav som muligt Dronning Dagmars Vej Ølstykke