Statsforvaltningens brev til en gruppe af borgere Henvendelse vedrørende Fredensborg Kommune og befordring af elever i folkeskolen

Transkript

1 Statsforvaltningens brev til en gruppe af borgere Dato: Henvendelse vedrørende Fredensborg Kommune og befordring af elever i folkeskolen I har den 23. december 2014 som repræsentanter for en gruppe af borgere rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. I oplyser, at I er forældre til børn, der fra 1. oktober 2014 af kommunen har fået frataget deres adgang til sikker transport mellem hjem og skole. I mener derved, at kommunen overtræder folkeskolelovens 26, stk. 2, samt bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen af 20. juni 2014, 3, stk. 2. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Fredensborg Kommune har handlet i overensstemmelsen med folkeskolelovens 26 og befordringsbekendtgørelsens 3. Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Maria Rosendahl Rosenmark Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund I har blandt andet oplyst følgende til Statsforvaltningen om sagen: Fredensborg Kommune har indtil 1. oktober 2014 tildelt skolebustransport baseret på en sikkerhedsvurdering af vejene, der blev foretaget i Kommunalbestyrelsen ønskede i foråret 2014, at der blev foretaget en ny vurdering af vejene og bad derfor forvaltningen få en sådan gennemført. Vurderingen blev herefter gennemført i marts 2014 af en ingeniør fra kommunen bistået af en politiassistent fra Nordsjællands Politi. 1

2 I juni 2014 udsendtes der et afslag på skolebuskortansøgninger for skoleåret 2014/15 til de børn, der hidtil havde haft adgang til befordring baseret på 1987 vurderingen af vejenes farlighed. Da I kunne påvise flere faktuelle fejl i den nye sikkerhedsvurdering, bevilgede kommunen et midlertidigt buskort frem til 1. oktober 2014, mens yderligere vurderinger af vejene pågik. I september 2014 udsendtes en opdateret udgave af sikkerhedsvurderingen. Sammen med den nye vurdering sendtes individuelle breve, hvori alternative skoleveje anvistes, som efter forvaltningens opfattelse var sikre, og holdt sig under den i folkeskoleloven angivne maksimale afstand per klassetrin. Forældregruppen udtrykte igen deres forbehold overfor den nye vurdering og dens konklusioner. Specifikt påviste gruppen, at de anviste veje ikke var farbare og sikre året rundt, hvilket er forudsætningen for, at de kan anvises som sikre skoleveje. Sagen har derefter været på dagsordenen til flere udvalgsmøder. I mener derfor, at der ikke foreligger en endelig og komplet ny sikkerhedsvurdering for skolevejene, og at den gældende vurdering dermed må være den oprindelige for I mener derfor, at de berørte børn igen skal bevilges adgang til sikker transport indtil kommunalbestyrelsen godkender en ny og endelig vurdering. Byrådet i Fredensborg Kommune har den 31. marts 2015 afgivet følgende udtalelse til sagen: Under henvisning til Statsforvaltningens henvendelse af 29. januar 2015 skal Fredensborg Kommunes Byråd udtale følgende. Ifølge Folkeskolelovens 26 er Byrådet forpligtet til at sørge for befordring mellem distriktsskolen og hjemmet ud fra nedenstående retningslinjer: 26 stk. 1, nr. 1 Elever der har en længere skolevej end: klasse: længere skolevej end 2,5 km klasse: længere skolevej end 6 km klasse: længere skolevej end 7 km. 10. klasse: længere skolevej end 9 km. 26 stk. 1, nr. 2 Elever, der har kortere skolevej, hvis hensynet til børnenes sikkerhed i trafikken gør det særlig påkrævet. Byrådet afgør, om der skal ydes fri befordring efter folkeskolelovens 26, stk. 1, nr. 2 på grundlag af et skøn over de trafikale forhold på skolevejen, elevens alder og udviklingstrin og evt. andre konkrete omstændigheder. Byrådet afgør, når det er relevant, spørgsmålet på grundlag af udtalelser om vejens farlighed fra politiet og vejmyndighederne. Det forhold, at der opstår debat om og stilles spørgsmål til en trafiksikkerhedsvurdering af skolevejene, har efter Byrådets opfattelse ikke i sig selv opsættende virkning på tildeling af vederlagsfri skolebefordring på - bl.a.- grundlag af trafiksikkerhedsvurderingen. Processen omkring trafiksikkerhedsvurderingen er nærmere beskrevet i medsendte kronologiske oversigt. 2

3 I forhold til spørgsmålet om opsættende virkning vil Byrådet særligt henlede opmærksomheden på følgende del af processen, idet det bemærkes, at Byrådet jf. delegationsplanen har delegeret kompetencen vedrørende befordring af folkeskolelever til administrationen. Den 4. juni 2014 orienteredes Udvalget for Infrastruktur og Trafik om vurderingen af trafikfarlige skoleveje. Den hidtidige vurdering der stammede fra de to sammenlagte kommuner - var flere år gammel. Den nye trafiksikkerhedsvurdering ville skabe ensartethed og tage højde for de nye skoledistrikter. Orienteringen blev taget til efterretning. Den 11. august 2014 blev Børne- og Skoleudvalget orienteret om den ny trafiksikkerhedsvurdering. Udvalget blev orienteret på baggrund af flere henvendelser fra forældre, som var utilfredse med politiets vurdering af de trafikfarlige veje samt de konsekvenser vurderingen fik for tildeling af vederlagsfri befordring. Indsigelserne kom fra forældre til udskolingselever. 54 elever fra Fredensborg Skole og Endrupskolen havde fået afslag på deres ansøgning om fri befordring, idet der kunne anvises en alternativ skolevej, som holder sig indenfor afstandskriterierne. Da alternative skoleveje imidlertid også skal være sikre, bad administrationen politiet og vejmyndighederne om en supplerende vurdering af disse veje. Imens denne vurdering foregik, fik de 54 elever tildelt vederlagsfri befordring i perioden fra skolestart til den 1. oktober 2014, hvor trafikvurderingerne ville være afsluttet og eleverne og deres forældre have fået endeligt svar på deres ansøgning om befordring. Børne- og Skoleudvalget tog orienteringen til efterretning. Det kan således konstateres, at i perioden fra skoleårets start til 1. oktober 2014 fik de berørte elever fortsat vederlagsfri befordring mens den supplerende trafiksikkerhedsvurdering pågik den på daværende tidspunkt ikke-endelige trafiksikkerhedsvurdering fik således opsættende virkning på spørgsmålet om tildeling af vederlagsfri befordring. Den efterfølgende politiske proces har taget de den 1. oktober 2014 foreliggende trafiksikkerhedsvurderinger til efterretning og det er således Byrådets opfattelse, at der på dette tidspunkt forelå en endelig trafiksikkerhedsvurdering. Der var derfor ikke grundlag for fortsat at lade dette forhold få opsættende virkning på spørgsmålet om tildeling af vederlagsfri befordring. Det er på den baggrund Byrådets opfattelse, at Fredensborg Kommune ikke har overtrådt folkeskolelovens 26 og bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen 3, stk. 2. For yderligere oplysning om sagens behandling i kommunen henvises til medsendte kronologiske oversigt samt sagens akter, som også vedlægges I har den 8. april 2015 fremkommet med bemærkninger til kommunens udtalelse. Det fremgår heraf, at det er jeres opfattelse, at den nye skolevejsvurderings politiske og juridiske gyldighed først blev stadfæstet på Plan- Miljø- og Klimaudvalgets møde d. 27. januar 2015, og I anerkender, at det fra denne dato dermed er politisk besluttet, at de pågældende veje ikke længere er at betragte som trafikfarlige. Det er derfor jeres opfattelse, at forvaltningen uden lovhjemmel fjernede adgangen til 3

4 sikker transport allerede 1. oktober 2014 og dermed har loven været overtrådt i perioden 1. oktober 2014 til 27. januar Den 9. april 2015 har I yderligere oplyst til Statsforvaltningen, at det er jeres opfattelse, at kommunen ifølge 4 i bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen burde have indhentet en udtalelse fra skolebestyrelserne på de berørte skoler. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Er der ikke tale om lovbrud, men alene om en kommunal adfærd, som borgeren for eksempel finder uhensigtsmæssig eller i strid med god forvaltningsskik, har Statsforvaltningen ikke kompetence i sagen. Statsforvaltningen kan heller ikke tage stilling til, om en afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig, eller til spørgsmål vedrørende kommunens skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningens udtalelse Retsgrundlag 26 i lovbekendtgørelse nr. 747 af 20. juni 2016 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven) lyder således: 26. Kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring mellem skolen eller brobygningsinstitutionen, jf. kapitel 2 a og kapitel 2 a i lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., og hjemmet eller dettes nærhed af 1) børn, der har længere skolevej end 2 1/2 km i børnehaveklasse og på klassetrin, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse, og 2) børn, der har kortere skolevej, hvis hensynet til børnenes sikkerhed i trafikken gør det særlig påkrævet. Følgende fremgår af 3 og 4 i bekendtgørelse nr. 688 af 20. juni 2014 om befordring af elever i folkeskolen (herefter befordringsbekendtgørelsen): 3. Kommunalbestyrelsen afgør, om der skal ydes befordring efter folkeskolelovens 26, stk. 1, nr. 2, på grundlag af et skøn over de trafikale forhold på skolevejen, elevens alder og 4

5 udviklingstrin og evt. andre konkrete omstændigheder. Kommunalbestyrelsen afgør, når det er relevant, spørgsmålet på grundlag af udtalelser om vejens farlighed fra politiet og vejmyndighederne. Stk. 2. Hvis det skønnes, at vejens farlighed gør befordring påkrævet hele skolevejen, påhviler det kommunalbestyrelsen at sørge for dette. 4. Før kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorledes den vil opfylde sin befordringsforpligtelse, skal kommunalbestyrelsen indhente udtalelse om ordningens nærmere tilrettelæggelse, herunder om ruter, opsamlingssteder, afgangstider og ventetider, fra de berørte skolebestyrelser. Statsforvaltningens vurdering I har oplyst til Statsforvaltningen, at det er jeres opfattelse, at Fredensborg Kommune overtræder folkeskoleloven og befordringsbekendtgørelsen ved at frataget jeres børn deres adgang til sikker transport mellem hjem og skole Det fremgår af folkeskolelovens 26, stk. 1, nr. 2, at kommunen skal sørge for befordring mellem skolen og hjemmet af børn, der har kortere skolevej (end opregnet i nr. 1), hvis hensynet til børnenes sikkerhed i trafikken gør det særlig påkrævet. Ifølge befordringsbekendtgørelsen 3 skal kommunen afgøre, om denne befordring skal ydes på grundlag af et skøn over de trafikale forhold på skolevejen, elevens alder og udviklingstrin og evt. andre konkrete omstændigheder. Når det er relevant afgør kommunen spørgsmålet på grundlag af udtalelser om vejens farlighed fra politiet og vejmyndighederne. Fredensborg Kommune har i udtalelse af 31. marts 2015 til Statsforvaltningen redegjort for kommunens behandling af sagen, herunder at politiet har været inddraget i kommunes vurdering af vejenes trafiksikkerhed. Fredensborg Kommune har således foretaget en konkret vurdering af vejenes trafiksikkerhed, og der ses ikke at være inddraget usaglige hensyn i denne vurdering. Som ovenfor nævnt, kan Statsforvaltningen ikke tage stilling til, om en afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig, eller til spørgsmål vedrørende kommunens skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Det er på denne baggrund Statsforvaltningens opfattelse, at Fredensborg Kommune har handlet i overensstemmelsen med folkeskolelovens 26 og befordringsbekendtgørelsens 3. Statsforvaltningen skal bemærke, at folkeskolelovens 26 ikke indeholder delegationsforbud. Det vil sige, at kommunalbestyrelsen gerne må delegere kompetencen vedrørende befordring af folkeskolelever til et udvalg eller administrationen. Det er således ikke et gyldighedskrav, at beslutningen er politisk behandlet. 5

6 Statsforvaltningen skal endvidere bemærke, at 4 i befordringsbekendtgørelsen om indhentelse af udtalelse fra de berørte skolebestyrelser kun gælder, hvis der rent faktisk foreligger en befordringspligt, og kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om, hvordan denne nærmere skal opfyldes. Der gælder altså ikke en pligt til indhentelse af udtalelser fra skolebestyrelserne ved selve beslutningen om, hvorvidt der foreligger en befordringsforpligtelse. Statsforvaltningen foretager på denne baggrund ikke videre i anledning af jeres henvendelse. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til Fredensborg Kommune. Udtalelsen vil blive offentliggjort på i anonymiseret form. Med venlig hilsen Maria Rosendahl Rosenmark 6