Notat til drøftelse i Social- og Sundhedsudvalget med afsæt i nuværende Rammer for det frivillige sociale arbejde

Transkript

1 Tekst markeret med blå - Nuværende rammebetingelser for 2019 Tekst markeret med rød - En evaluering af 18 puljen fra Tekst markeret med grøn - Forslag til drøftelse for justering gældende fra 2020 Notat til drøftelse i Social- og Sundhedsudvalget med afsæt i nuværende Rammer for det frivillige sociale arbejde Frederikssund Kommune anser frivilligt socialt arbejde som et vigtigt netværk mellem borgerne. Det frivillige sociale arbejde skal give muligheder for at højne livskvaliteten og løse sociale problemer for mange borgere. Det sker ved aktiv indgåelse i lokalsamfundet og ved at skabe bånd mellem borgerene, mellem generationer samt mellem det offentlige og det private initiativ. Endvidere skal det frivillige sociale arbejde have en forebyggende virkning gennem den omsorg, der ydes og gennem det netværk, der opbygges mellem deltagerne. Baggrund for retningslinjerne Siden 1. juli 1998, har det i Lov om Social Service 18 været et krav, at kommunerne skal samarbejde med frivillige om løsningen af de sociale opgaver og at der skal afsættes et årligt beløb til støtte af det frivillige sociale arbejde. Samarbejdet skal ske i gensidig tillid og åbenhed med accept af og forståelse for hinandens opgaver og roller, ligesom der skal være respekt for det frivillige arbejdes særlige karakter. Social og Sundhedsudvalgets overordnede formål med arbejdet omkring 18 At skabe gode rammer for at der kan ske en udbredelse af sociale aktiviteter i kommunen, der bygger på frivilligt engagement. Herunder også at styrke sammenhængen mellem den offentlige sociale indsats og den indsats, der fungerer i frivilligt regi. Målene med arbejdet omkring 18 er: Forebyggelse af sociale problemers opstående Styrke det sociale netværk Inddrage borgerne i løsningen af sociale problemer Evaluering fra vedr. overordnede mål Antallet af ansøgninger til puljen har været stigende gennem årene. Med en gennemgang af ansøgningernes indhold bekræftes et stort frivilligt engagement gennem de frivillige sociale foreninger. Indsatserne som er målrettet forskellige målgrupper understøtter generelt puljens formål og er til glæde for mange brugere. De seneste tre år har der været hhv. 28, 37 og 34 ansøgninger til puljemidlerne. Se endvidere bilag 2. med evaluering af puljens anvendelse. Retningslinje fra 2020 De overordnede mål videreføres for de kommende år. Målene er beskrevet ud fra de generelle mål og ramme for støtte til den frivillige sociale indsats 1. Kontakt mellem frivillige og kommunen Der afholdes hvert år et dialogmøde mellem de frivillige sociale foreninger og Frederikssund Kommune. Mødet vil så vidt mulig blive afholdt omkring det tidspunkt, hvor 18-puljen annonceres. På dialogmødet drøftes kriterier for tildeling af 18-midler, evaluering af kriterierne, evaluering af samarbejdet, gensidig information, idé og erfaringsudveksling m.v. 1 Vejledning om det frivillige sociale område efter Serviceloven. 18 stk. 4. og 6. Formålet med 18 om kommunens samarbejde med Frivillige sociale foreninger 1 /5

2 For at sikre den løbende dialog samt at forankre arbejdet omkring det frivillige social arbejde, udpeger kommunen en kontaktperson, som er tilknyttet afdelingen Kultur- og Fritid. Denne vil være den faste kontaktperson for alle de frivillige sociale foreninger m.v. Evaluering fra vedr. kontakt Social og Sundhedsudvalget og tidligere Velfærdsudvalget har fastholdt afholdelse af et årligt dialogmøde med de frivillige sociale foreninger. Dialogmødet afholdes et par måneder før ansøgningsfrist til puljen. På seneste dialogmøde blevet det foreslået, at foreningerne skal have mulighed for at præsentere, hvilke indsatser de har arbejdet med og hvordan de har anvendt puljemidlerne. Retningslinje fra 2020 til drøftelse Skal det årlige dialogmøde fastholdes? Indhold på dialogmøderne til drøftelse. I år anbefales det endvidere at de frivillige sociale foreninger inviteres ind til et ekstra ordinært dialogmøde med udvalget for drøftelse og høring af oplæg til nye rammebetingelser for puljen. Tildeling af støtte fra 18-puljen Tilskud kan søges af alle frivillige foreninger, sammenslutninger og lignende. Det er en forudsætning, at den støttede aktivitet foregår i eller tager udgangspunkt i Frederikssund Kommune. Tilskud til aktiviteter, der foregår på regions- eller landsplan, kan tildeles støtte, hvis dette følger og har afkast til borgere i Frederikssund Kommune. Der kan søges støtte for ét regnskabsår af gangen, og som hovedregel kan der ikke ydes støtte til samme aktivitet i mere end tre år i træk. Social og Sundhedsudvalget vil dog for særlige sociale aktiviteter yde støtte udover 3 års reglen. Af den årlige 18-pulje afsættes minimum 25 % til nye aktiviteter. Social og Sundhedsudvalget ser gerne flere ansøgninger om mindre beløb frem for at få ansøgninger om støre beløb. Ansøgningsskema er udarbejdet og skal anvendes ved ansøgning om støtte. Skemaet er elektronisk og findes på Frederikssund kommunes hjemmeside. Ansøgningsfrist er den 1. november året forinden. Foreninger, der har modtaget 18-midler til frivilligt socialt arbejde, skal aflægge regnskab for det bevilgede tilskud. Det gøres ved at udfylde skemaet Regnskab for bevilget støtte fra 18-puljen på kommunens hjemmeside. Hvor der er tale om helt eller delvist landsdækkende større organisationer, kan tilskudsregnskabet eventuelt erstattes af et regnskab for organisationens samlede frivillige indsats, godkendt af revisor. Skemaet skal udfyldes senest den 1. april. Evaluering fra vedr. tildeling af støtte fra 18-puljen De fleste foreninger der ansøger 18-puljen er lokale frivillige sociale foreninger, som afholder deres aktiviteter i nærområdet og/eller som tager udgangspunkt i Frederikssund Kommune. Enkelte landsdækkende foreninger som eksempelvis Børns Vilkår og Astma og Allergiforbundet, søger til landsdækkende indsatser hhv. Rådgivningslinje/Børnetelefonen og til en årlig Sommercamp for børn med astma eller allergi. De ansøgte beløb til landsdækkende foreninger, beregnes ud fra en procentvis andel af forventede børn og unge fra Frederikssund Kommune. 2 /5

3 Nye foreninger, som har søgt puljen fordeler sig med gennemsnitlig fem ansøgninger årligt, hvilket svarer til at ca. 15 % af alle ansøgninger årligt er modtaget fra nye foreninger. De øvrige 85 % af ansøgningerne er fra foreninger, som har ansøgt tidligere. Heraf søger mange foreninger puljen til fastholdelse af de aktiviteter, som ønskes videreført eksempelvis aktiviteter som besøgstjenester, telefonkæde. Flere af de nævnte aktiviteter har været støttet udover 3 års reglen. Retningslinje fra 2020 til drøftelse Organisationer og foreninger kan have behov for en vis kontinuitet og forudsigelighed i støtten, som understøtter fastholdelse i nogle aktiviteter. Samtidig er det et fokus i Frederikssund Kommunes Frivillighedsstrategi, at understøtte nye behov og tilbud, som der kan være brug for blandt borgerne. Frivillige kan være med at sikre denne udvikling ved bl.a. at komme med forslag om nye indsatser og tiltag. Endvidere sætter Frivillighedsstrategien fokus på rekruttering af frivillige og hvordan samarbejdet udvikles mellem kommune og de frivillige. Det kan med fordel drøftes, om der kan udarbejdes en fordelingsnøgle for at tilgodese både nye og vedvarende indsatser, herunder: Skal reglen for at støtte til samme aktivitet i max tre år, fastholdes eller justeres? 2 Skal 25 % (eller en anden procentdel) af puljen fortsat være målrettet nye indsatser, som understøttes af Frivillighedsstrategien? Puljen kan evt. opdeles i hhv. en drift og udviklingspulje? Kriterier for anvendelse af puljemidlerne Det er en forudsætning for at opnå støtte, at indsatsen/aktiviteten er rettet mod særligt sårbare borgere i kommunen herunder eksempelvis de svageste medborgere med et ringe netværk inden for nedenstående kriterier: Aktiviteter der virker forebyggende i forhold til sociale problemer. Rådgivninger og telefonkæder. Besøgsvennetjenester for børn, handicappede og ældre. Støtte- og kontaktpersoner og ledsagerordninger på frivillig basis. Foreninger, der organiserer selvhjælpsgrupper. Støtte til frivillige sociale foreninger. Væresteder m.v. Evaluering fra vedr. kriterier for anvendelse af puljen I bilag 2. skema 2. fremgår det hvilke aktiviteter foreningerne har søgt støtte til. Ansøgningerne til 18-puljen er meget forskellige og derfor skal oversigten tages med forbehold, men kan give et billede af fordeling at 18 puljen. Flere foreninger anvender primært puljen for at få dækket administrative udgifter til dækning af telefonpenge og befordring, hvor aktiviteterne er målrettet besøgsvenner, støtte i hjemmet, telefontjenester og lign. Hvor andre foreninger søger puljen til gennemførsel af kulturelle, sociale eller aktiverende aktiviteter, hvor der både ansøges til støtte af en aktivitet, en social og kulturel udflugt, foredrag og bespisning, samt til eksempelvis til dækning af administrative udgifter som annoncering, pjecer og befordring. Det er administrationens vurdering, at de gældende kriterier fortsat er relevante. 2 Vejledning om det frivillige sociale område efter Serviceloven 18 stk. 13. Støtten efter servicelovens 18 kan have en dobbelt funktion. Dels kan den være med at skabe forudsætninger for udvikling af nye frivillige sociale initiativer. Dels kan den være en vigtig forudsætning for, at igangværende initiativer kan fortsætte på det aktuelle niveau. Kommunalbestyrelsen har en vigtig opgave i at finde en god lokal balance i dette forhold mellem støtte til fornyelse og til en kontinuerlig indsats. 3 /5

4 Rammebetingelser fra 2020 til drøftelse 3. Skal nuværende kriterier for anvendelse af puljen fastholdes eller justeres? Indsatsområder Nedenstående indsatsområder er vedtaget af Social- og Sundhedsudvalget der opfordrer ansøgninger indenfor særlige indsatsområder. Disse indsatsområder kan justeres hvert år. Flygtninge og indvandrere Aktiviteter på tværs af generationer Sindslidende og handicappede Vanskeligt stillede børn og unge samt deres familier Ældre Aktiviteter der ikke kan opnå støtte: Aktiviteter må ikke være fastlagt i lovgivning og foreningen/organisationen skal kunne beslutte, at nedlægge sig selv. Aktiviteter må ikke skabe overskud, som udloddes til foreningens/organisationens medlemmer. Aktiviteter hvor indsatsen udelukkende består af bestyrelsesarbejde Landsdækkende foreningsaktiviteter, indsamlingskampagner eller Aktiviteter med kommercielle formål. Foreninger/organisationer eller enkeltaktiviteter, som udelukkende har et aktiverende, kulturelt eller underholdende formål, herunder udflugter. Evaluering fra vedr. indsatsområder Det fremgår i oversigten (bilag 2, skema 1) at de fleste ansøgninger kommer fra foreninger, som har målrettede indsatser til ældre, sindslidende og handicappede. I mindre grad ansøges fra foreninger, som målrettet aktiviteter på tværs af generationer, foreninger målrettet vanskeligt stillede børn og unge, samt fra foreninger målrettet flygtninge og indvandre. Flere ansøgninger søger til enkeltstående arrangementer af social og underholdende formål. Nuværende rammebetingelser giver ikke anledning til at støtte aktiviteter med underholdende formål, dog har foreningerne gennem årene modtaget støtte til deres arrangementer, hvor vægtningen har været at støtte op om de sociale initiativer, samt støtte til busleje, leje af lift mv. som gør udflugterne mulige for målgrupperne. Udvalget anbefales at drøfte om det fremover skal være muligt, at støtte aktiviteter der har underholdende formål, men med krav om egenbetaling på eksempelvis 50 % til bl.a. bespisning, billetadgang til sociale aktiviteter som Tivoli, teatre m.v. Enkelte foreninger har fået afslag, da de har søgt støtte til kampagner, pjecer og lign., som ikke indgår i nuværende kriterier for puljen. I Børne- og Socialministeriets nye vejledning for 18 puljen beskrives det, at med servicelovens 82 d kan kommunalbestyrelsen tilbyde i form af gruppebaseret tilbud om hjælp og støtte samt individuelle tilbud og hjælp og støtte i en tidsbegrænset periode på op til seks måneder i samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger. Tilbuddene kan gives til alle borgere med funktionsnedsættelse eller sociale problemer, men de er målrettet borgere med let nedsat 3 Vejledning om det frivillige sociale område efter Serviceloven. 18 stk. 12 Støtten tager bl.a. sigte på den situation, at en frivillig organisation, forening eller andre frivillige aktører af egen drift og på eget initiativ gør en frivillig social indsats. Det er betingelsen, at den frivillige indsats er kernen i aktiviteterne. Tilskuddet skal fungere som støtte til den specifikke frivillige indsats. 4 /5

5 fysisk eller psykisk funktionsevne eller lettere sociale problemer eller borgere, som er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelse eller sociale problemer. Rammebetingelser fra 2020 til drøftelse. Skal aktiviteter med underholdende formål fremover være mulige at støtte, men med krav om en procentvis egenbetaling? Skal de øvrige indsatsområder fastholdes eller justeres? Det anbefales, at der tilføres et nyt punkt under indsatsområder jf. Børne- og Socialministeriets nye vejledning: - Borgere med risiko for, eller har let nedsat fysisk- eller psykisk funktionsevne, samt ved lette sociale problemer. Til udvalgets orientering, så er det beskrevet i Børne- og Socialministeriets nye vejledning for 18 puljen, at når en organisation, forening eller anden frivillig aktør modtager støtte efter servicelovens 18, så er der krav om at indhente børneattester fra frivillige og ansatte, når de i forbindelse med den frivillige indsats eller arbejde: - vil få direkte kontakt med børn under 15 år, eller - færdes fast blandt børn og unge under 15 år og har mulighed for at være i direkte kontakt med dem. Kravet om indhentning af børneattesten skrives derfor fremover ind de administrative retningslinjer omkring ansøgning til puljen. 5 /5