Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2018) 299 final Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kap Verde om indgåelse af en protokol til gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde {SWD(2018) 193 final} - {SWD(2018) 194 final} DA DA

2 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Forslagets begrundelse og formål BEGRUNDELSE Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny protokol til den partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri, der er indgået med Republikken Kap Verde, som tilgodeser EU-fiskerflådens behov og er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension. Sammenhæng med de gældende regler på samme område Den gældende partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Kap Verde blev indgået den 30. december Den gældende fireårige protokol 2 til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri trådte i kraft den 23. december 2014 og udløber den 22. december I protokollen fastsættes fiskerimulighederne for EU-flåden og den finansielle modydelse, der betales af henholdsvis EU og rederne. EU's årlige finansielle modydelse til Kap Verde beløber sig til EUR i de første to år af protokollens gyldighedsperiode, hvoraf EUR er øremærket til sektorstøtte, og EUR i de sidste to år af protokollens gyldighedsperiode, hvoraf EUR er øremærket til sektorstøtte. I partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde fastsættes mulighederne for fiskeri efter tun og stærkt vandrende arter for fartøjer fra tre medlemsstater (Spanien, Frankrig og Portugal). EU har allerede et veludviklet netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri i Vestafrika, nemlig med Marokko, Mauretanien, São Tomé og Príncipe, Senegal, Liberia samt Elfenbenskysten. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri hjælper med at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU's fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. De fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandene samt gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri tilskynder også til en sådan forvaltning ved at støtte overvågning og kontrol af de nationale og udenlandske flåders aktiviteter og stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri og til bæredygtig udvikling af den lokale fiskeriindustri, og de styrker EU's stilling i de internationale og regionale fiskeriorganisationer, navnligt i Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet, der er det organ, som er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen. Sammenhæng med Unionens politik på andre områder Forhandlingen om en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet og med Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne. 1 2 EUT L 414 af , s. 36. EUT L 369 af , s. 3. DA 1 DA

3 På helt lokalt plan supplerer fiskeripartnerskabsaftalen den nye ramme for partnerskaber om migration 3, og skabelsen af økonomisk aktivitet inden for fiskeriet vil bidrage til at afhjælpe årsagerne til emigration fra Kap Verde. 2. JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN Retsgrundlag Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes. Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) Ikke relevant, da der er tale om enekompetence. Proportionalitetsprincippet Afgørelsen står i et rimeligt forhold til målet. Valg af retsakt Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF. 3. RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning Kommissionen foretog i 2017 og 2018 en efterfølgende evaluering af den gældende protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde og en forudgående evaluering af muligheden for at forny den nævnte protokol. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene. Det konkluderes i evalueringen, at der i EU's tunfiskerisektor er stor interesse i at kunne fiske i Kap Verdes farvande, og at en fornyelse af protokollen vil kunne styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen og bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. Endvidere konkluderes det, at en fornyelse af protokollen også vil være til gavn for Kap Verde i betragtning af det betydelige finansielle bidrag, der ydes i henhold til protokollen. Høringer af interesserede parter Medlemsstaterne, industriens repræsentanter, de internationale civilsamfundsorganisationer og Kap Verdes fiskeriforvaltning og civilsamfund er blevet hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden. Indhentning og brug af ekspertbistand Konsekvensanalyse 3 COM(2016) 385 final af DA 2 DA

4 Målrettet regulering og forenkling Grundlæggende rettigheder I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelsen, henstilles det at bemyndige til at indlede forhandlinger. Det henstilles også, at der indføres en klausul om konsekvenserne af krænkelser af menneskerettighederne og demokratiske principper. 4. BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER Den nye protokol vil indebære betaling af en finansiel modydelse til Kap Verde, som er forenelig med den flerårige finansielle ramme (FFR) for , navnlig tildelinger under budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger er fastlagt i den årlige budgetprocedure, herunder reserveposten for protokoller, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året ANDRE FORHOLD Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering Det forventes, at forhandlingerne indledes i andet kvartal af Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget Kommissionen henstiller, at: - Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde - Kommissionen udpeges som EU's forhandler på dette område - Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde - Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling. 4 Kapitel 40 (reservepost ) i overensstemmelse med den interinstitutionelle FFR-aftale (2013/C 373/01). DA 3 DA

5 Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kap Verde om indgåelse af en protokol til gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4, under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: Der bør indledes forhandlinger med Kap Verde med henblik på at indgå en protokol til gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Kommissionen bemyndiges hermed til at indlede forhandlinger med Kap Verde med henblik på at indgå en protokol til gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde. Artikel 2 Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik og på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget til denne afgørelse. Denne afgørelse er rettet til Kommissionen. Artikel 3 Udfærdiget i Bruxelles, den [ ]. På Rådets vegne Formand DA 4 DA