Sagsnr A Dato: Plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet

Transkript

1 Sagsnr A Dato: Plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet Horsens Kommune 2018

2 1. Indledning Som en del af en sammenhængende børne- og ungepolitik har Horsens Kommune udarbejdet en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. Formålet med en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet er at sikre sammenhæng mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte på grund af kriminalitet. Herunder er formålet, at planen bidrager til at kvalificere og styrke indsatsen for forebyggelse af ungdomskriminalitet ved at understøtte den samlede opgaveløsning på tværs af kommunens afdelinger. Horsens Kommunes indsats over for ungdomskriminalitet gælder primært for børn og unge i alderen 0-18 år men omfatter også SSP+-samarbejdet om unge, som har forladt folkeskolen og op til 25 år. 2. Organisering SSP-koordinationsgruppen SSP-samarbejdet er et samarbejde mellem skole, sociale myndigheder og politi om den lokale kriminalpræventive indsats. Horsens Kommunes SSP-koordinationsgruppe, som mødes hver 14. dag, er i det daglige arbejde det centrale organ for det forebyggende arbejde for børn og unge, herunder også ungdomskriminalitet. SSP-koordinationsgruppens arbejde opdeles traditionelt i tre niveauer: den generelle, specifikke og individorienterede indsats. Den generelle indsats Den generelle kriminalpræventive indsats består af oplysning og undervisning målrettet alle børn og unge i Horsens Kommune og deres forældre. Denne del af den forebyggende indsats sigter mod, at børn og unge vælger en livsstil, der gør dem i stand til at kunne leve et liv uden kriminalitet, misbrug og anden risikoadfærd. Den generelle indsats er særligt målrettet målgrupper, der endnu ikke har haft en kriminel adfærd. Indsatsen går ud på at bearbejde årsagerne til, at nogle børn og unge på et tidspunkt begår kriminalitet. Den specifikke indsats Den specifikke indsats i kommunen er rettet mod grupper af børn og unge, der er ved at udvikle et uhensigtsmæssigt adfærdsmønster, og hvor der er konstateret begyndende misbrug eller kriminel adfærd. Det drejer sig typisk om unge, som har vanskeligheder med at finde deres plads i tilværelsen. De klarer sig dårligt i skolen, går ikke regelmæssigt til fritidsaktiviteter, og efter endt skolegang har de svært ved at komme i gang med et arbejde eller en uddannelse. Den individorienterede indsats Den individorienterede indsats i kommunen er rettet mod den enkelte unge, der udviser en bekymrende adfærd og mod unge, der har begået kriminalitet. Den individorienterede indsats skal støtte den enkelte unge til et liv uden kriminalitet. Side 2

3 3. Risiko- og beskyttelsesfaktorer Da kriminalitet er et komplekst fænomen, der ikke har simple og entydige årsager, taler man indenfor forskning og praksis om risiko- og beskyttelsesfaktorer fremfor årsager. Ifølge Det Kriminalpræventive Råd er en risikofaktor en faktor, der forudsiger en øget sandsynlighed for senere kriminalitet. Omvendt er en beskyttelsesfaktor en faktor, der forudsiger en mindsket sandsynlighed for senere kriminalitet eller en faktor, der forudsiger en ophævet eller reduceret effekt af risikofaktorer. Når man arbejder præventivt med kriminalitet blandt børn og unge, er det relevant at se på de tungtvejende risikofaktorer, der kan øge børn og unges sandsynlighed for at ende i en kriminel løbebane. Tilsvarende er det vigtigt at arbejde med de beskyttelsesfaktorer, der minimerer børn og unges risiko for at begå kriminalitet. Forskningen peger på, at det særligt er de familiemæssige og individuelle forhold, der har en afgørende betydning for, hvorvidt et barn udvikler en kriminel adfærd. Derfor har Horsens Kommunes indsats overfor ungdomskriminalitet valgt at se på en systematisk og helhedsorienteret vurdering af unge, da unge i risiko for kriminalitet ofte er komplekse i deres problemstillinger. Mere konkret tager Horsens Kommunes indsats overfor ungdomskriminalitet udgangspunkt i følgende temaer: Skole, uddannelse og job Sundhed, sygdom og handicap Fællesskaber og netværk Livsduelighed, udvikling og adfærd Forældre og familie 4. Vision og visionsmål for Horsens Kommunes indsats over for ungdomskriminalitet Horsens Kommunes plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet tager udgangspunkt i kommunens Forebyggelsesstrategi og i Den sammenhængende børne- og ungepolitik ( ), som har følgende vision: Alle skal have en uddannelse I Horsens har vi ambitioner for alle børn og unge. Alle børn skal have en god start i livet, og alle børn og unge skal have en uddannelse og et godt og meningsfuldt liv. I tråd med Forebyggelsesstrategien er tilgangen for Horsens Kommunes sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet, at forebyggelse er noget, vi gør sammen. Planen bygger på Forebyggelsesstrategiens seks temaer, som dog her reduceres til i alt fem temaer, idet dagtilbudsområdet ikke inkluderes. Derfor arbejder vi ud fra følgende temaer: 1) skole, uddannelse og job, 2) sundhed, sygdom og handicap, 3) fællesskaber og netværk, 4) livsduelighed, udvikling og adfærd samt 5) forældre og familie. De fem temaer bidrager alle til at understøtte den overordnede vision om, at alle børn og unge skal have en uddannelse og et godt og meningsfuldt liv. Side 3

4 Nedenstående figur viser samspillet mellem de fem temaer og skal illustrere, at ingen af temaerne kan stå for sig selv, da unge, som er i risiko for at ende i en kriminel løbebane, ofte har nogle komplekse og sammensatte problematikker. Jo flere af disse temaer, barnet eller den unge er udsat på, jo større risiko har barnet eller den unge for at begå kriminalitet. For hvert af disse fem temaer har Horsens Kommune desuden nogle visionsmål, som fremgår af figuren nedenfor. Figur 1. Temaer og visionsmål for Horsens Kommunes indsats overfor ungdomskriminalitet Skole, uddannelse og job Alle børn og unge skal have et relevant og meningsfuldt uddannelses- eller beskæftigelsestilbud, hvor de kan være hver dag. Forældre og familie Alle børn og unge skal have gode rammer og forældre, der aktivt støtter dem i at imødekomme deres grundlæggende behov for tryghed og omsorg. Sundhed, sygdom og handicap Alle børn og unge skal hjælpes til fysisk og psykisk sundhed. Livsduelighed, udvikling og adfærd Alle børn og unge skal trives og opleve kompetence, selvbestemmelse og fællesskaber. Fællesskaber og netværk Alle børn og unge skal deltage aktivt i fritidslivet og indgå i meningsfulde fællesskaber. 5. Sådan arbejder vi kriminalitetsforebyggende i Horsens Kommune De fem visionsmål hænger sammen og udgør hver især væsentlige elementer i at sikre, at alle børn og unge får en uddannelse og et godt og meningsfuldt liv. I arbejdet med de børn eller unge, som er i risiko for eller er på vej ud af en kriminel løbebane, har Horsens Kommune fokus på at sikre et tidligt og tværfagligt samarbejde med fokus på de ovenstående parametre. Dette for at sikre den rette indsats på rette tid, som kan ændre kurs i barnets eller den unges liv. Med udgangspunkt i forebyggelsestrekanten, som er vist nedenfor, drøfter og kategoriserer SSP-koordinationsgruppen konkrete bekymringssager ud fra karakteren af den konkrete bekymring. Side 4

5 Figur 2. Forebyggelsestrekanten Det indgribende niveau Har til formål at hindre tilbagefald, negativ udvikling samt forværring af kriminalitetsadfærd. Det foregribende niveau Skal opspore og begrænse i situationer, hvor der vurderes at være en særlig risiko for mistrivsel. Det opbyggende niveau Skal sikre børn og unges trivsel i dagligdagen. Kriminelle unge Unge i risiko for kriminalitet Alle I forbindelse med kategoriseringen af de konkrete bekymringssager har SSP-koordinationsgruppen et særskilt fokus på at spotte de børn/unge, som for første gang drøftes i gruppen det vil sige inden de ender i en kriminel løbebane. Det muliggør, at der tidligt i forløbet kan sættes ind og koordineres en tværfaglig indsats, hvor relevante fagpersoner i samarbejde med barnet/den unge og vedkommendes forældre udarbejder en handlingsplan for barnet/den unge. Handlingsplanen skal understøtte, at barnet eller den unge udvikler sig i en positiv retning. Horsens Kommunes tilgang til forebyggelse af ungdomskriminalitet er illustreret i nedenstående figur. Figur 3. Horsens Kommunes tilgang til forebyggelse af ungdomskriminalitet Møde i SSPkoordinationsgruppen Kategorisering af konkrete bekymringssager ud fra de fem parametre samt ift. 'rød', 'gul' og 'grøn' Udvælgelse af sager (fokus på gul og grøn kategorisering) Udpegning af relevante fagpersoner og koordinering af indsats (herunder udpegning af tovholder/koordinator) Bekymringssamtale med barnet/den unge samt forældre Bekymringssamtalen tager udgangspunkt i de fem parametre: 1. Skole, uddannelse og beskæftigelse 2. Sundhedsforhold 3. Fritidsforhold og venskaber 4. Udvikling og adfærd 5. Familieforhold og familierelationer Der udarbejdes en handlingsplan og indgås aftale om det videre forløb i samarbejde med barnet/den unge og forældre. Opfølgning på handlingsplan og samtaler med de unge efter behov Der følges op på barnets/den unges status ift. handlingsplanen Der vil løbende være sparring og opfølgning mellem de relevante fagpersoner og netværk omkring den unge. Side 5