77. Beslutning af finansiering af folkeskolereformen Sagsbeh.: Aase Schmidt/Jan Lindholm Heilmann Sagsnr.:

Transkript

1 77. Beslutning af finansiering af folkeskolereformen Sagsbeh.: Aase Schmidt/Jan Lindholm Heilmann Sagsnr.: Sagsfremstilling Børneudvalget behandlede på sit møde den 4. november finansiering af folkeskolereformen, og sendte den i høring med 16 konkrete spørgsmål/emner, som man ønskede, at der blev taget stilling til. Sagsfremstillingen fra den 4. november er vedlagt som bilag. Resume af sagen På baggrund af forliget om reform af folkeskoleloven og økonomiaftalen mellem regeringen og KL skal Næstved Kommune beslutte rammerne for implementering af reformen. Reformen medfører en forøgelse af elevernes timetal fordelt på klassisk/fagdelt undervisning som i dag varetaget af lærere, og understøttende undervisning som kan varetages af lærere, pædagoger og andet personale med relevante kvalifikationer. Børneudvalget har tidligere besluttet, at åbningstiderne i fritidstilbuddene skal reduceres svarende til den reducerede åbningstid, og at personalet skal anvendes til understøttende undervisning i skolerne. Tilbuddet om opgaver i skolen er nødvendigt, for at man kan tilbyde personalet i klubberne ansættelse i et omfang svarende til i dag. Det, at klubberne fysisk ikke er en del af skolerne, men er placeret et geografisk andet sted, giver dog nogle udfordringer. SFO erne bidrager til finansieringen af reformen gennem reduktion af åbningstiden. Her er problematikken omkring dårlig udnyttelse af resurserne ikke aktuel, da SFO erne er etableret på eller i nær tilknytning til skolen. Lærergruppen bidrager til finansieringen gennem en omlægning af opgaverne. Det betyder, at lærernes gennemsnitlige undervisning hæves fra 720 timer til 800 timer om året eksklusiv aldersreduktion og kompetenceudvikling som i dag. Der er ikke regnet med en udnyttelse af dispensationsmuligheden i forhold til, at deltagelse af flere voksne i undervisningen i indskolingen giver mulighed for en tilsvarende reduktion i den understøttende undervisning. Baggrunden er, at en sådan dispensation ikke kan gives generelt. Den skal bevilges af byrådet på baggrund af en konkret ansøgning for den enkelte klasse begrundet i dennes forhold. Samtidig skal skolen tilbyde vederlagsfri pasning af eleverne i SFO en i den reducerede åbningstid. Der bliver derved tale om en ekstra omkostning, som i hvert enkelt tilfælde skal holdes op mod de forventede gevinster ved en reduktion af den understøttende undervisning. Det vil dog være muligt for den enkelte skole at prioritere, at der skal være flere voksne i dansk og matematik inden for skolens resurser til holddannelse. Tabel 1 Udvidelse af undervisningen I dag Fremover Forskel Fagdelt undervisning timer timer timer Understøttende undervisning 0 timer timer timer Øget timetal timer Tabel 2 Samlet merudgift Tusinde kr. Fagdelt undervisning Understøttende undervisning Udgifter til øget undervisningstillæg Samlet finansieringsbehov

2 Tabel 3 Finansiering Tusinde kr. Øget undervisningsforpligtelse for lærerne SFO (10 % lavere frekvens og samme forældrebetalingsandel) Reduktion af åbningstid for klubber og fritidshjem Bloktilskud Samlet finansieringsbidrag Høringssvar Der er i alt indkommet 27 høringssvar fra de 17 skoler og 7 høringssvar fra de 6 klubber/fritidshjem. Derudover har de faglige organisationer: BUPL, FOA, DLF og skolelederforeningen fremsendt høringssvar, 2 lokalråd har svaret, og der er kommet kommentarer fra 2 borgere fra Hyllinge til sagen. Når der er kommet flere svar fra skoler og klubber, end antallet af disse, er det fordi nogle har fremsendt separate svar fra bestyrelse og MED/udvalg. Opsummeret kan man sige, at høringssvarene anbefaler, at Hyldeblomsten ændres til SFO2 at de kommunale klubber sammenlægges under en fælles leder at klubberne reduceres i åbningstid svarende til den udvidede undervisningstid at forældrebetalingen nedsættes forholdsmæssigt svarende til den reducerede åbningstid i SFO, klub eller fritidshjem at det fortrinsvis er lærere og pædagoger, der varetager lektiehjælp at der ikke bevilges ekstra midler til Smakken og HG at overgangsmidlerne anvendes som foreslået af administrationen Høringssvarene peger ikke entydigt på, om SFO skal udvides til 4. klasse, og om SFO2 skal være fuldt forældrebetalt, eller det skal være som nu, hvor SFO er til og med 3. klasse og SFO2 er med kommunalt tilskud. Generelt er man positive over for fuldt forældrebetalt SFO som en lokalt besluttet mulighed, men man ønsker, at den endnu ikke gennemførte evaluering af forsøget på Ll. Næstved Skole lægges til grund for den politiske beslutning, ligesom en beslutning skal ses i sammenhæng med andre beslutninger på klubområdet. Holdningen til, hvor midlerne til klubbernes varetagelse af understøttende undervisning lægges, afhænger af, hvem der svarer. Skolerne ønsker, at de får midlerne og klubberne ønsker, at de forbliver i klubberne. Endelig er der overvejende modstand i forhold til dispensationsmuligheden (færre understøttende timer mod to voksne i flere timer i den fagdelte undervisning og længere åbningstid i SFO). Flere begrunder dog holdningen med, at man ikke selv har råd til at benytte sig af muligheden. Høringssvarene fra skolerne peger på, at man bør lukke klubber og fritidshjem og etablere SFO2 på de skoler, der ikke har det. Dette er for nogle begrundet i, at det kan medvirke til dækning af den manglende finansiering og for andre, at det vil betyde et ensartet og ligeværdigt tilbud til borgerne på tværs i kommunen som helhed. MED-områdeudvalget konstaterer, at lærernes arbejdstid finansierer en stor del af reformen og skriver, at intentionen med reformen er et fagligt løft, hvilket bør tages i betragtning ved beslutning af hvilke medarbejdere, der varetager hvilke opgaver, at eleverne har behov for gode SFO- og klubtilbud af høj kvalitet og at arbejdspladser skal være indrettet inden for arbejdsmiljølovens rammer.

3 De faglige organisationer har forholdt sig forskelligt til høringsmaterialet, men har et naturligt fokus på de virkninger, som reformen og udmøntningen heraf har på deres medlemmer. Ud over organisationernes høringssvar, har der været gennemført forhandlinger med tre af organisationerne. Referaterne er vedlagt som bilag. Lokalrådene understreger vigtigheden af, at man er opmærksom på de forskelle, der er mellem by og land og de forskelle, der kan være mellem mulighederne for at benytte forskellige tilbud. For eksempel bør der lægges op til benyttelse af lokale naturtilbud. Der er enighed om, at der skal fokuseres på fagligheden, og at personalet skal have de rette faglige kvalifikationer i forhold til de opgaver de løser fx at lærere varetager lektiehjælp. Der er udtrykt bekymring i forhold til beregningen af besparelsen på fælles ledelse af de kommunale klubber. Administrationen har set på beregningen igen og vurderer besparelsen til at være ca kr. i stedet for oprindeligt vurderet 1 mio. kr. Af Børneudvalgets sag nr. 188 den 4. november 2013 fremgår det, at finansieringsbehovet ved reformen er 7 mio. kr., og der er forslag til forskellige finansierings- og udgiftsblokke der maksimalt vil kunne finansiere 4 mio. kr. Opdateret ift. ovenstående ser tallene således ud: Tabel 4 Finansieringsbehov Tusinde kr. Merudgift ved implementering af folkeskolereformen Finansieret ved lærernes udvidede undervisning samt klubbernes og SFO ernes timer i understøttende undervisning Finansieringsbehov Tabel 5 Finansierings- og udgiftsblokke (minus er besparelse/finansiering mens plus er merudgift/øget) Tusinde kr. Sammenlægning af kommunale klubber med fælles leder -500 Kun 50 % reduktion af forældrebetalingsandelen (SFO og klubber) Fastholdt SFO-forældrebetaling og klubber/fritidshjem 25/30 % Gennemførelse af Smakkens læringscenter årligt 439 Skolernes udgift ved brug af Smakken (anslået) årligt 150 Gennemførelse af HG s projekt (anslået) årligt 330 Skolernes merudgift ved brug af HG s projekt (anslået) årligt 150 Følges høringssvarene, vil underfinansieringen være på 6,5 mio. kr., idet kun sammenlægningen af klubberne under fælles leder er anbefalet. Tabel 6 Endeligt finansieringsbehov Tusinde kr. Finansieringsbehov ved folkeskolereformen Sammenlægning af kommunale klubber med fælles leder -500 Finansieringsbehov Administrationen anbefaler, at man tager høringssvarene til efterretning. Det betyder, at den manglende finansiering er på 6,5 mio. kr. (i det kommende skoleår), som finansieres af overgangsmidlerne. Overgangsmidlernes størrelse på 18,4 mio. kr. er estimeret ud fra tildelingen for sidste halvår i Overgangsmidlerne gives de første 3 år efter reformens start og fordeles år for år i forbindelse med aftalen om kommunernes økonomi, og rammen kan derfor vise sig at blive ændret. Der skal altså findes varig finansiering af de 6,5 mio. kr. senest ved budget 2017.

4 Administrationen anbefaler, at overgangsmidlerne anvendes på følgende måde: Tabel 7 Forslag til anvendelse af overgangsmidler 14/15 Tusinde kr. Dækning af underfinansieringen Fysiske rammer (primært lærerarbejdspladser) Pulje til afledte og uforudsete omkostninger i forbindelse med reformens indfasning I alt Administrationen anbefaler desuden, at den manglende finansiering inddrages som del af formålet med den analyse af skole-, SFO- og klubområdet, der er aftalt i budgetforliget for Der har fra forskellig side være fremsat ønsker om, at der indgås aftale med DLF om lærernes arbejdstid. Administrationen gør opmærksom på, at indgåelse af en aftale er imod lovens intentioner og kan betyde en svækkelse af ledelsens ret til at lede og fordele arbejdet. Dette ændrer ikke på, at tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske i samarbejde med lærerne og DLF på samme måde, som arbejdstilrettelæggelsen sker på andre områder i kommunen, hvor der ikke er indgået lokale arbejdstidsaftaler. Økonomipåtegning Center for Økonomi og Analyse skal bemærke, at overgangsmidlerne ikke er kendte efter 2014, da overgangsmidlerne beregnes årligt i forbindelse med finansloven ud fra objektive kriterier. Derfor skal der ske en fornyet vurdering i forbindelse med budget 2015 om finansiering af folkeskolereformen. Det skal bemærkes, at da det er overgangsmidler der anvendes til at finansiere den faste drift, skal der senest ved midlernes udløb medio 2017 findes en vedvarende finansiering. Påtegning om personalemæssige konsekvenser Reduktionen i åbningstid og forældrebetaling forventes at medføre en reduktion af antallet af ansatte i fritidstilbuddene, både SFO er og klubber/fritidshjem. Det præcise omfang kan ikke opgøres her og nu. Det afhænger af, om søgningen til fritidstilbuddene falder i større eller mindre omfang end de forudsatte 10 %. En reduktion i frekvensen på 10 % vil alt andet lige betyde en reduktion i antallet af ansatte på omkring 10 stillinger. Det forventes ikke, at denne reduktion kan imødegås gennem opgaver i undervisningen eller ved naturlig afgang. Tilsvarende betyder udvidelsen af de fagdelte undervisningsopgaver efter reformen, at det forventes, at antallet af lærere i kommunen skal udvides med omkring 6 stillinger. Hertil kommer ansættelse af et antal lærere, som skal erstatte de lærere, der vælger at gå på pension samtidig med gennemførelsen af reformen. Supplerende bemærkninger Der gøres opmærksom på, at finansieringsbehovet af reformen bygger på, at pædagoge rnes arbejdstidsaftale med KL vedtages, men at resultatet af urafstemningen ikke kendes før den 12. december. Dersom aftalen skulle blive stemt ned, vil udgifterne til gennemførelse af reformen kunne stige, ligesom det kan betyde, at der skal reduceres yderligere i antallet af pædagoger og ansættes flere lærere. Politisk behandling Børneudvalget

5 Økonomiudvalget, den 13. januar 2014 Byrådet, den 14. januar 2014 Sagens bilag Høringsbrev Resume af høringssvarene vedrørende de enkelte spørgsmål/emner Høringssvar fra skolerne Høringssvar fra klubber og fritidshjem Høringssvar fra MED-områdeudvalg, organisationerne og forhandlingsreferater fra forhandlingerne Øvrige høringssvar Sagsfremstilling fra behandlingen den 4. november (Bilagene udsendes kun elektronisk) Indstilling Administrationen indstiller: 1. At Klub Hyldeblomsten nedlægges som klub pr. 1. august 2014, og at der i stedet etableres SFO2 på Hyllinge skole. 2. At de kommunale klubber og fritidshjem sammenlægges som et tilbud med en fælles leder. 3. Klubbernes og SFO ernes åbningstid reduceres i forhold til den udvidede skoledag. De frigjorte resurser anvendes til klubmedarbejdernes varetagelse af understøttende undervisning på skolerne. 4. Aldersgrænsen for SFO, SFO2, fritidshjem og fritidsklub fastholdes som nu. 5. Sag om mulighed for fuldt forældrefinansieret SFO2 forelægges det nye Børne- og Skoleudvalg, når evalueringen af forsøget på Ll. Næstved skole foreligger primo Forældrebetalingen i klubber, fritidshjem, SFO og SFO2 reduceres i forhold til den kortere åbningstid. 7. Klubberne tildeles en del af de frigjorte midler, og anvender disse til understøttende undervisning. Administrationen udarbejder en beskrivelse af, hvordan opgaverne fordeles mellem skolerne. Fordelingsprincipperne evalueres i forbindelse med analysen af skole-, SFOog klubområdet. 8. Der er mulighed for at søge dispensation for reduceret understøttende undervisning ved tilførelse af ekstra voksne i enkelte klasser. Omkostningerne dækkes af den enkelte skole, der har søgt. 9. Den enkelte skoleleder har ansvaret for, at de medarbejdere, der varetager opgaverne i forhold til lektiehjælp og understøttende undervisning har kompetencer svarende til de krav, der stilles til dem i opgaven. 10.Der indrettes faciliteter på de enkelte skoler, således at medarbejderne har mulighed for at forberede sig på skolen inden for de rammer arbejdsmiljøreglerne fastsætter. 11.Smakken og HG må gennemføre de beskrevne projekter i det omfang, det kan lade sig gøre inden for de rammer, som er beskrevet ovenfor i punkt 7.

6 12.Overgangsmidlerne prioriteres det første år på følgende måde: Dækning af underfinansiering 6,5 mio. kr. Fysiske rammer primært medarbejderarbejdspladser 7,0 mio. kr. Afsat til afledte og uforudsete omkostninger i forbindelse med reformen 4,9 mio. kr. 13.Arbejdstiden på skolerne i Næstved Kommune følger de centralt besluttede regler. 14.Administrationen udarbejder forslag til fordeling af frigjorte personaleresurser fra SFO er og klubber/fritidshjem til undervisningsunderstøttende timer/lektiehjælp på skolerne. Beslutning Børneudvalget, Ad 1: Anbefales. Ad 2: Anbefales. Ad 3: Anbefales. Ad 4: Anbefales. Ad 5: Anbefales. Ad 6: Anbefales. Området følges nøje i forhold til om udviklingen i indmeldte børn afv iger fra skønnet på 10 %. Ad 7: Anbefales. Ad 8: Anbefales. Ad 9: Anbefales. Ad 10: Anbefales. Ad 11: Udvalget roser de 2 projekter og anbefaler, at der afsættes kr. årligt i 3 år. Ad 12: Udvalget anbefaler, at overgangsmidlerne prioriteres med: - 6,5 mio. kr. til dækning af underfinansiering. - 11,4 mio. kr. til uforudsete udgifter og fysiske rammer. Ad 13: Anbefales. Ad 14: Anbefales. Det undersøges, om det er muligt, at arrangere et møde i byrådet, hvor folkeskolereformen kan blive drøftet inden sagen forelægges byrådet den 14. januar. Følgende særstandpunkter ønskedes tilført: Pkt. 3: Søren Revsbæk anbefaler, at åbningstiden for SFO om fredagen udvides fra kl. 16 til kl. 17 så åbningstiden bliver den samme på alle hverdage.

7 Pkt. 4: Søren Revsbæk anbefaler at SFO I udvides til og med 4. klasse på alle skoler. SFO II gøres frivillig for skolerne og fuldt forældrebetalt. Søren Revsbæk anbefaler, at man overvejer at nedsætte taksten for forældrebetaling i SFO I. Pkt. 9: Søren Revsbæk anbefaler at lektiehjælp primært udføres af læreruddannede eller folk med tilsvarende kvalifikationer, navnlig for mellemtrinnet og højere. Eventuel underfinansiering betales af overgangsmidlerne. Pkt. 13: Torben Nielsen anbefaler, at lærernes repræsentanter (kreds 61) indbydes til en drøftelse af et samarbejde med henblik på at afklare behov og muligheder for at tilpasse arbejdstidsreglerne til de lokale forhold. Supplerende bemærkninger Økonomiudvalgets beslutning vil foreligge til mødet. Beslutning Økonomiudvalget, den Ad 1-14: Anbefales. Ad pkt. 13: Jette Leth Buhl og Thor Temte anbefaler, at Næstved Kommune snarest indgår i forhandlinger med de relevante faglige organisationer om udmøntningen af den fra 1. august 2014 gældende arbejdstidsaftale for medarbejdere, der er berørt af Folkeskolereformen. Formålet med drøftelserne er at nå til enighed om de gensidige samarbejdsforpligtelser vedr. medarbejdernes arbejdsforhold, herunder arbejdets planlægning, tilrettelæggelse og gennemførsel og fastsættelse af den proces, som skal sikre den mest hensigtsmæssige udmøntning gennem de nødvendige lokale aftaler. Beslutning Byrådet, Otto Poulsen var fraværende. Ad 1-12 og pkt. 14 godkendt. Byrådet nedsætter en følgegruppe om gennemførelse af skolereformen i Næstved. Følgegruppen nedsættes i forlængelse af den hidtidige planlægning af reformen, hvor der har været et tæt samspil mellem udvalg, administration, skoleledere, ansatte og skolens øvrige interessenter. Følgegruppen skal drøfte: - implementeringen af reformen i Næstved - udviklingstiltag og kompetenceudvikling - medarbejdernes og ledernes muligheder for at leve op til reformens intentioner - reformens konsekvenser for skoleårets planlægning - hvordan elevernes undervisningsmiljø og medarbejdernes arbejdsmiljø sikres som omdrejningspunkt for at leve op til reformens mål.

8 Der forventes afholdt månedlige møder. I starten hyppigere møder. Der tages referat af møderne, som offentliggøres på kommunens hjemmeside til almindelig orientering af skolens interessenter og til videndeling blandt skolerne. Følgegruppen består af repræsentanter for CUD af 1-2 repræsentanter fra Skolelederforeningen, DLF, BUPL og FOA. Centerchefen for Uddannelse er formand for følgegruppen. Næstved Kommune indgår snarest drøftelser med relevante faglige organisationer om udmøntningen af den fra 1. august gældende arbejdstidsaftale for medarbejdere, der er berørt af Folkeskolereformen. For stemte: A, F, Ø og B (17) Imod stemte: V, C og O (13) Indstillingens punkt 13: For stemte: A, C, V og O (28) Imod stemte: F og Ø (2) Søren Revsbæk fastholder sine særstandpunkter. Bilag Høring vedr. planlægning og finansiering af folkeskolereformen Høringssvar - klubber og fritidshjem Høringssvar - skolerne Høringssvar - øvrige Høringssvar MED og organisatinoer Sagsfremstilling fra udvalgsmødet 4/11: Planlægning og finansiering af folkeskolereformen Resume af høringssvarene på de enkelte spørgsmål/emner Tilbage til toppen