Hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med

Transkript

1 Hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med Støttet af Arbejdsmiljøforskningsfonden Dagen i dag Velkomst og introduktion til VITAL Nano v/professor Anders Baun, DTU Miljø Resultater: Horizon scanning og strategier til opbygning af viden om risici i organisationen v/seniorforsker Steffen Foss Hansen, DTU-miljø Resultater: og grundlag for beslutninger og tiltag i arbejdsmiljøorganisationerne v/seniorkonsulent Henrik Vejen Kristensen, Teknologisk Institut Pause - frokost Debatoplæg: Anbefalinger til fremtidige indsatser og virkemidler v/steffen Foss Hansen og Henrik Vejen Kristensen Paneldebat: Kontorchef Jens S. Lauritsen, Arbejdstilsynet Chefkonsulent Peter Herskind, Dansk Industri (IBAR) Konsulent Ulrik Spannov, BAT-Kartellet (BAR BA) Professor Ulla Vogel, NFA & Dansk Center for Nanosikkerhed 1

2 Hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med nanomaterialer? VITAL nano: Nye virkemidler til at sikre arbejdsmiljøet på arbejdspladser Dagen i dag Dagens møde Præsentation af projektet Resultater og baggrund for i pjecen Pjecen Debat: Panel og tilhørere Videre arbejde Opsamlende artikel om debatten 2 videnskabelige artikler Dansk Center for Nanosikkerhed Miljøstyrelsens Nanonetværk Arbejdsmiljøforskningsfonden 2

3 Projektgruppen TI - Arbejdsliv Nano og arbejdsmiljø AMO i praksis Virksomhedskontakt Vejledninger, værktøjer og uddannelse DTU Miljø Nano-ekspertise Indblik i litteraturen Regulering Risikovurdering Grundlag 48 repræsentanter F&U Arbejdsmiljø Forretningsudvikling Gruppeinterview Workshop Litteratur 25 organisationer Industri Laboratorier Sundhed Transport Rengøringsservice Interesseorganisationer Myndigheder Små og store organisationer 3

4 Anbefaling 1-4 Anbefaling 5-7 Debat og Anbefalinger Regulering og branchevejledning Anbefaling 8-9 Virksomheder og AMO Uddannelse og forskning Forskningsdesign Forståelsesramme Analysestrategi v/henrik Vejen Kristensen 4

5 Forståelsesramme Interne ressourcer Beslutning Handling Søgerutiner Uddannelse og rådgivning Analyseenheder Handlinger og beslutninger Søgerutiner Miljø Ressourcer Rammevilkår Sporafhængighed Andre strategier og hensyn Tidligere erfaringer og kompetencer Begrænset rationalitet Ikke-tilgængelige ressourcer og viden som grundlag for beslutninger Analysestrategi Eksplicitte behov Handling og beslutninger Data og risikoanalyse Viden og erfaringsgrundlag Videnkanaler/ Kilder Modargumenter Faktuel opsamling Anbefalinger Scenarier og cases 5

6 Horizon scanning og strategier til opbygning af viden om risici i organisationen v/steffen Foss Hansen Problem Identifikation of nye risici afgørende Forudsætning for enhver form for risikovurdering og risikohåndtering Meget lidt forskning på dette område (???) 6

7 Hvordan? Identificerer organisationen nye risici? 1. Hvilker kilder skaber opmærksomhed? 2. Hvordan indsamler man viden og data? 3. Hvordan analyserer man viden og data? 4. Hvordan kommunikeres resultater af risikoanalysen? 5. Hvordan identificeres forskellige håndteringsmuligheder? 6. Hvordan analyserer man forskellige håndteringsmuligheder? 7. Hvordan retfærdiggøres diverse beslutninger? 8. Hviken effekt har der været på de tiltag, man har taget? Identifikation of nye risici Medarbejdere: Der er noget I luften ; Er det her farlig? Medierne stor kilde til rygter om at der måske er noget som man burde være opmærksom på Opmærksomme læger og sundhedsmedarbejdere internt i virksomheden Salgs- og presse folk Netværk Ad hoc personlige og uformelle netværk Halvårlige møde med videnskabsfolk Halvårlige møde med sundhedsmedarbejdere 7

8 Kilder til ny information Google NFA Kemidatabaser f.x. kemibrug Videnskabelige artikler Kilder til ny information Google NFA Kemidatabaser f.x. kemibrug Videnskabelige artikler 8

9 Indsamling af data Kunne synes at være usystematisk men er det faktisk ikke Foregår ad hoc henad vejen Regelmæssige nyhedsbreve Regelmæssige netværksmøder Disse nyhedsbreve udkommer regelmæssigt og bliver fulgt nøje Dataanalyse Intern dataanalyse varetages af medarbejdere i AMO Dataanalyse foretages under konstant hensyntagen til tid og ressourcer, diverse andre prioriteter, muligheder for håndtering, mm. meget lystbaseret 9

10 Dataanalyse Værktøjer såsom Nanosafer anses som værende for komplicerede, mens: Læsning og fortolkning af videnskabelige artikler ikke noget problem Meget ofte uafhængige eksterne eksperter inden over Analyse og valg af tiltag Første respons: Er vi i overensstemmelse med lovgivningen Identifikation af diverse håndteringsmuligheder Analyse af for og imod af diverse muligheder Identifikation af tekniske og operationelle barrierer Dobbeltcheck af, at virksomheden overholder eksisterende lovgivning, som often er ikkenanospecifik 10

11 Meget kortlægnig Foreløbig kortlægning af forsknings- og udviklingsaktiviteter med nanomaterialer Kortlægning af eksponering for nanomaterialer og andre stoffer Nogle gange meget omfattende og meget dyrt Kortlægning af diverse sundhedseffekter hos medarbejderne Nogle gange meget dyrt Kortlægning af diverse håndteringsmuligheder og tiltag Implementering af diverse tiltag Kapacitetsopbygning igangsat Få tiltag implementeret og mest: Personlige værnemidler Administrative kontrol De lavthængende frugter Begrænset/ingen implementering af mere grundige og gennemgående procesrelaterede tiltag Begrundet med fortsat usikkerhed om risici og regulering 11

12 Effekten af tiltag Generelt - øget viden om nanomaterialers risici Generelt opmærksomhed om risici relateret til luftbårne nanopartikler Øget dialog mellem medarbejdere og ledelse i nogle virksomheder Afhænging af ledelsens strategi Dialog afføder ofte høje forventninger hos medarbejderne om fremtidige tiltag??????????????? Konkurencemæssige fordele i forhold til produktsikkerhed? og grundlag for beslutninger og tiltag i AMO v/henrik Vejen Kristensen 12

13 Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling Vi har besluttet indtil videre ikke at bruge produkter med nanomaterialer. Også selvom der er klare tekniske fordele ved sådanne produkter, og flere af vores konkurrenter bruger dem Servicevirksomhed Carbon nanotubes er en substans, som vi på ingen måde ønsker ind på vores arbejdspladser. Carbon nanotubes kan også gradbøjes - og man skal igen vide om den konkrete - men som gruppe rummer substansen alvorlige sundhedsrisici Fagforening Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling Gennemgang af arbejdsprocedurer og konsultation med eksperter og leverandører: - Indkøb af nye LAF-bænke. - Indkøb af åndedrætsværn. - Opstilling af afskærmning af området. Offentligt laboratorium Grøn grej indkøb til kildeeliminering. Transportvirksomhed Få konkrete eksempler på nye/særlige tiltag. Stor usikkerhed om filtres, værnemidler og andre foranstaltningers effekt. 13

14 Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling Eksempler til tiltag: Iværksættelse af kortlægning af nanomaterialer og kemisk nano-apv. Eksponeringsmålinger af forskere/konsulenter. Toksikologiske undersøgelser af internationale fremtrædende forskere. Pilotforsøg med omorganisering af arbejdet og logistik. Har kun i få tilfælde skabt den nødvendige klarhed - manglende terminologi og for mange åbne spørgsmål. Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling Indkøb i sundhedssektor: Krav om fuld indholdsliste i forbindelse med udbud af større indkøbsaftaler (ex rengøringsmidler, handsker, personlig pleje og kosmetik, papirmaterialer m.v.). De forventer at finde nanomaterialerne i sikkerhedsdatabladet. MEN: Dem som sælger produktet har sjældent særligt godt styr på indholdsstofferne. Generelt få eksempler - og ikke stor tiltro at leverandører og sælgere kan/vil give nødvendige oplysninger. 14

15 Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling Hvad sker der med støvet Kommer der andet støv ud, hvis der er nanomaterialer i vores produkter? Industrivirksomhed Typisk anvendes allerede tilgængelige værnemidler. Få eksempler på opgradering til p3/hepa filtreret åndedrætsværn - typisk som ekstra gardering. Eksisterende materialer: VOC, pigmenter, kemikalier, slibestøv, partikelforurening m.v. Ingen fuld beskyttelse. Handling Handlinger Valg/fravalg af Nanomaterialer Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning Implementering af administrativ procedure Manglen på grænseværdier gør det let for arbejdsgivere at stoppe en dialog med henvisning til, at de i compliance Fagforening Vi arbejder ikke med nanomaterialer Industri Anvendelse af personlige værnemidler Ingen handling 15

16 Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Kemikalie-/CSR-politik: Indtil vi ved mere, og har et bedre videngrundlag, så siger vi nej til nanopartikler i vores bygninger Stor privat bygherre Vi bliver også bekymret for, om det her kan blive en ny Grindsted sag. Men vi kan ikke bygge det på antagelser Hvis ikke vi har videnskabelig belæg, så render vi panden mod muren Transportvirksomhed 16

17 Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Manglen på grænseværdier gør det let for arbejdsgivere at stoppe en dialog med henvisning til at de i compliance Fagforening Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Vi har lært af dette projekt, at lugtesansen er meget god - vi kan næsten lugte, hvor mange partikler der er i luften Transportvirksomhed Nanomaterialer er ikke skrevet direkte ind i det nye HSE-rating system til at vurdere forskellige substitutionsmuligheder. Der er en fare for, at værktøjet bliver for omfattende Vi mangler en klar og international definition på nanomateriale. For at kunne håndtere det, er de nødt til at have en minimumbarre, som angiver et fastsat niveau, de [medarbejdere] kan operere inden for Industrivirksomhed 17

18 Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Prioritering af ressourcer Vi har godt vist, at det var der, men vi har bare ikke haft overskud i forskergruppen til at gøre noget ved det Offentligt laboratorium Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Der er rigtig mange andre regulerede områder, som de tilsynsførende skal være uddannet i og have tilsyn med Tilsynsmyndighed Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Frygt for markedsreaktioner Vi er risiko-averse. Det vil sige, vi er garant for vores kunder. Så vores bekymringer er mere rettet mod markedet end andre forhold Servicevirksomhed Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) 18

19 Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Drevet af tekniske muligheder Man kan ikke tvinge udviklingsingeniører til at bruge 10 % af deres tid på HSE, men de er nødt til at kunne navigere i HSE. Derfor skal de kende værktøjet og grundreglerne Industrivirksomhed Forskerne vil gerne derudaf med at udvikle nye materialer og reaktioner. De er irriteret over, at sikkerhedsorganisationen trækker dem anden vej. Offentligt laboratorium Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Funderet i praksiserfaring Funderet i økonomi/strategi organisering Omkostning ved sikkerhedsarbejdet Store investeringer i tekniske forbedringer kan koste jobs Fagforening Hvis man finder et problem, koster det potentielt set en masse penge at købe det rigtige sikkerhedsudstyr Offentligt laboratorium Intet klart rationale (holdningspræget) 19

20 Funderet i forskning Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.) Funderet i praksiserfaring Ofte drevet af en ildsjæl Det ender ofte med at være præget mere af følelser og holdning, end facts og viden Industrivirksomhed Funderet i økonomi/strategi organisering Intet klart rationale (holdningspræget) Eksplicitte behov 20

21 Eksplicitte behov Behov for virkemiddel Ja Nej Vi ønsker, at BAR tilbyder vejledning på området Det handler altså om at få indarbejdet den dynamik, at man spørger ind. Hvis det er nanobaseret, så vil vi gerne vide det Så kommer spørgsmålet: Hvad betyder det så at være nanobaserede Fagforening Vi har brug for at lære noget mere Hvad er et nanomateriale, og hvordan står vi som en global virksomhed med produktion i USA, Europa, Kina Industrivirksomhed Eksplicitte behov Behov for virkemiddel Ja Nej Det her er et område, hvor der ikke er lovgivning og grænseværdier, så vi må lave vores egen risikovurdering. Vi kan godt lave målingerne på antal partikler, men vi har ikke nogen grænseværdi at spille det op mod - hvornår er jeg glad Industrivirksomhed 21

22 Eksplicitte behov Behov for virkemiddel Ja Nej Vi finder selv (og vil selv finde) ekspertisen og betaler så for det Industrivirksomhed Anbefalinger Regulering og branchevejledning Virksomheder og AMO Uddannelse og forskning 22

23 Regulering og branchevejledning Anbefaling 1 Det anbefales, at Arbejdstilsynet iværksætter initiativer, der sikrer en klar udmelding om nanomaterialer og risici i arbejdsmiljøet, og pointerer væsentlige forhold, som virksomheder bør være særligt opmærksomme på ved arbejdet med nanomaterialer. VITAL nano peger på: - De fleste virksomheder forventer, at den eksisterende regulering giver deres medarbejdere tilstrækkelig beskyttelse. - Mange er ikke klar over mangler og usikkerheder ved brugen af eksisterende sikkerhedsdatablade og grænseværdisætninger i arbejdsmiljøet. - Flere danske virksomheder i dag anvender nanomaterialer i deres produktion uden at være klar over potentielle nye risici. - Usikkerheder omkring fremtidig regulering af området er en væsentlig faktor for mange større virksomheders tilbageholdenhed med at investere i innovation, produkter og fremtidige forretningsmuligheder med nanomaterialer. Regulering og branchevejledning Anbefaling 2 Det anbefales, at der mellem arbejdsmarkedets parter iværksættes en dialog om opstilling af foreløbige og vejledende referenceværdier for nanomaterialer i arbejdsmiljøet. VITAL nano peger på: - En række nye måletekniske instrumenter som MiniDisk, CPC m.fl. er lanceret på markedet i de senere år. - De gør det økonomisk og praktisk muligt for arbejdsmiljøorganisationer at måle og overvåge eksponeringen for nanopartikler i arbejdsmiljøet. - I USA har NIOSH opstillet anbefalede grænseværdier for carbon nanotubes og titanium-dioxid. - I Holland og Tyskland har man opstillet foreløbige referenceværdier for forskellige klasser af nanopartikler baseret på en trepartsdialog og reference til relaterede eksponeringsscenarier i industrien. 23

24 Regulering og branchevejledning Anbefaling 3 Det anbefales, at der i regi af Arbejdstilsynet og relevante Branchearbejdsmiljøråd foretages en afklaring og udsendes information om indholdet og de potentielle effekter af definitionen på reguleringen af arbejdsmiljøet herhjemme. VITAL nano peger på: - At stort set ingen organisationer og virksomheder har grundig kendskab til indholdet i EU-definitionen af et nanomateriale. - Ingen har en klar forventning til, hvordan den vil påvirke reguleringen af arbejdsmiljøet. Regulering og branchevejledning Anbefaling 4 Det anbefales, at de relevante Branchearbejdsmiljøråd afser ressourcer til en opdateret praktisk vejledning i ArbejdsPladsVurdering af arbejdspladser med nanomaterialer målrettet relevante brancher. VITAL nano peger på: - At nanomaterialer i dag er tilgængelige og til stede i en række brancheområder, som foruden industrien og laboratorier bl.a. omfatter sundhedssektoren, transportbranchen, rengøringsbranchen og byggeriet. - At inspirationsmaterialer på en række punkter kan opdateres med ny forskningsviden. - De mange usikkerheder på området afholder mange virksomheder fra at gennemføre en afdækning af egentlige arbejdsmiljørisici. 24

25 Virksomheder og AMO Anbefaling 5 Det anbefales, at arbejdsmiljøorganisationer i højere grad afser tid og ressourcer til en løbende opbygning af viden om nanomaterielle risici inden for brancher og produktområder, hvor nanomaterialer anvendes. VITAL nano peger på: - At arbejdsmiljøorganisationernes arbejde med nanomaterialer i en del tilfælde er drevet af personlige eller værdimæssige interesser. - Andre repræsentanter i virksomhederne peger dog samtidig på en række forretningsmæssige grunde til at opbygge kompetence på området. - At en god grundviden om nanomaterialers særlige karakteristika og risikoaspekter er nødvendig for at kunne efterspørge relevant information fra leverandører og kommunikere korrekt med medarbejdere, kunder m.v. Virksomheder og AMO Anbefaling 6 Det anbefales, at arbejdspladser inden for relevante brancher har et særskilt fokus på eksponering for nanomaterialer i forbindelse med deres ArbejdsPladsVurdering. VITAL nano peger på: - Virksomheder og brancheorganisationer peger i VITAL nano på, at de mangler klarhed over definitioner, regulering og effektive værktøjer til at afdække eventuelle risici forbundet med nanomaterialer. - Dette afholder nogle fra helt at gøre en indsats. - I mange tilfælde forlader man sig ukritisk på oplysninger fra leverandører i form af sikkerhedsdataark. 25

26 Virksomheder og AMO Anbefaling 7 Det anbefales, at arbejdsmiljøorganisationerne i deres indsats først prioriterer at eliminere/minimere eksponering, da sundhedsrisiciene ved nanomaterialer fortsat er uafklaret for mange materialer. VITAL nano peger på: - Relevante brancher omfatter bl.a. laboratorier, industri, auto/transport, sundhed, rengøring og byggeri. - I forbindelse med APV bør der som minimum være særlig opmærksomhed på følgende forhold: EU s definition af nanomaterialer og evt. reguleringsområder, hvor denne er implementeret. Mangelfulde eller misvisende sikkerhedsdatablade og problematikken med manglende krav i lovgivningen på området. Kendte materialer i produktionen, som kan indeholde eller udlede nanomaterialer i forbindelse med forarbejdning. Uddannelse og forskning Anbefaling 8 Det anbefales, at de relevante uddannelsesråd og/eller brancher etablerer uddannelsestilbud med nyeste viden og værktøjer til sikker håndtering af nanomaterialer. VITAL nano peger på: - Et behov i arbejdsmiljøorganisationerne for afklaring af en række generelle forhold vedr. terminologi, definitioner, regulering og værktøjer til risikovurdering. - Desuden et behov for mere branchespecifikke forhold vedr. eksponeringsrisici og sikkerhedsforanstaltninger. 26

27 Uddannelse og forskning Anbefaling 9 Det anbefales, at de bevilgende råd og fonde inden for forskning og innovation fremadrettet bidrager til at sikre dansk viden og kompetencer til vurdering af tekniske sikkerhedsforanstaltningers effektive beskyttelse af medarbejdere mod eksponering for nanomaterialer. VITAL nano peger på: - At de arbejdsmiljømæssige risici og uklarheder omkring den egentlige eksponeringsrisiko, regulering m.v. fraholder mange virksomheder fra at udnytte nanomaterialer i deres forretning. - Der er en gennemgående efterspørgsel efter viden om effekten af tekniske sikkerhedsforanstaltninger - herunder særligt filtrering. - Viden om effekten af sikkerhedsforanstaltninger kan etableres inden for en kortere tidshorisont, og den vil kunne integreres i en safe-by-design tilgang i fremtidige F&U-aktiviteter. Anbefalinger 1. Arbejdstilsynet iværksætter initiativer, der sikrer en klar udmelding om nanomaterialer og risici i arbejdsmiljøet. 2. Arbejdsmarkedets parter iværksætter en dialog om opstilling af foreløbige og vejledende referenceværdier. 3. Arbejdstilsynet og Branchearbejdsmiljørådene udsender information om de potentielle effekter af EU nano-definition på reguleringen af arbejdsmiljøet herhjemme. 4. Branchearbejdsmiljørådene afser ressourcer til en opdateret praktisk vejledning i ArbejdsPladsVurdering af arbejdspladser med nanomaterialer målrettet relevante brancher. 5. Arbejdsmiljøorganisationer afser tid og ressourcer til en løbende opbygning af viden om nanomaterielle risici. 6. Arbejdspladser har et særskilt fokus på eksponering for nanomaterialer i ArbejdsPladsVurderinger. 7. Arbejdsmiljøorganisationerne prioriterer at eliminere/minimere eksponering. 8. Uddannelsesråd og/eller brancher etablerer uddannelsestilbud med nyeste viden og værktøjer til sikker håndtering af nanomaterialer. 9. Råd og fonde sikrer dansk viden og kompetencer til vurdering af tekniske sikkerhedsforanstaltningers beskyttelse af medarbejdere. 27

28 Afrunding Tak til panelet! Tak til deltagerne! Det videre arbejde Det videre arbejde Opsamlende artikel om debatten 2 videnskabelige artikler Dansk Center for Nanosikkerhed Arbejdsmiljøforskningsfonden Fortsat dialog med AT, BAR ene og uddannelsesrådene 28

29 Kontaktoplysninger Seniorkonsulent Henrik Vejen Kristensen Teknologisk Institut tlf.: Faglig leder Eva-Carina Nørskov Teknologisk Institut tlf.: Seniorforsker Steffen Foss Hansen DTU Miljø tlf.: Professor Anders Baun DTU Miljø tlf.: