Hillerød Kommune - Honorar/diæt til medlem af lokal beskæftigelsesråd. Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse til en borger

Transkript

1 Hillerød Kommune - Honorar/diæt til medlem af lokal beskæftigelsesråd Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse til en borger Statsforvaltningen hovedstaden udtaler, at Hillerød Byråd ikke har handlet i strid med reglerne i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats eller den kommunale styrelseslovs regler om vederlag ved at beslutte, at der ikke ydes diæter/tabt arbejdsfortjeneste til medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /304 SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON: Vedr. manglende honorar/diæt som medlem af lokal beskæftigelsesråd I brev af 6. december 2007 har De klaget over, at Hillerød Byråd efter Deres opfattelse handler i strid med sin egen beslutning om Vederlag m.m. til medlemmerne af Byrådet i Hillerød Kommune, punkt 12, for ikke byrådsmedlemmer, der varetager kommunale hverv, der er valgt af byrådet, idet byrådet har besluttet ikke at udbetale honorar/diæt til medlemmer af det lokale beskæftigelsesråd. Statsforvaltningen har efter en gennemgang af sagen ikke fundet, at Hillerød Byråd har handlet i strid med reglerne i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats eller den kommunale styrelseslovs regler om vederlag ved at beslutte, at der ikke ydes diæter/tabt arbejdsfortjeneste til medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd. TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR hovedstaden@statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag De har oplyst, at De blev indstillet af LO Danmark til Hillerød Byråd som medlem af Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR). Hillerød Byråd valgte at følge indstillingen. Hillerød Kommune har i brev af 6. februar 2008 udtalt følgende: Medlemmerne af de lokale beskæftigelsesråd er ikke omfattet af bestemmelsen i 16, stk. 1, litra b, i den

2 kommunale styrelseslov, hvorefter der udbetales vederlag for varetagelse af kommunale hverv, der udføres efter valg af kommunalbestyrelsen. Dette skyldes, at medlemmerne af beskæftigelsesrådet er udpeget efter indstilling fra de indstillingsberettigede organisationer, der er nævnt i lov om aktiv beskæftigelsesindsats 45. Der kan i den forbindelse henvises til Den Kommenterede Styrelseslov, 1. udg., 2004, side 94, note 5. Hvis medlemmerne af de lokale beskæftigelsesråd skal tillægges vederlag kræver det derfor lovhjemmel i anden lovgivning. Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, 5O, indeholder følgende bestemmelse: Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at medlemmerne af de lokale beskæftigelsesråd får diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse efter reglerne i 16 a i lov om kommunernes styrelse, jf. dog stk. 3. stk. 2. En beslutning efter stk. 1 skal omfatte alle medlemmer af rådet. stk. 3. Repræsentanten for Praktiserende Lægers Organisation, jf. 47, stk. i 1, nr. 7, honoreres efter taksten for socialmedicinsk samarbejde efter landsoverenskomsten mellem Sygesikringens Forhandlingsudvalg og Praktiserende Lægers Organisation. Det fremgår heraf, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at tillægge rådets medlemmer vederlag i form af diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse. Beslutningskompetencen kan ikke delegeres til et udvalg. Henvisningen til 16 a i styrelsesloven betyder, at det er reglerne i denne bestemmelse, som gælder, hvis der træffes bestemmelse om diæter mv. i kommunalbestyrelsen. Heraf følger, at kommunalbestyrelsen afgør, om der skal udbetales såvel diæter som erstatning for tabt arbejdsfortjeneste eller kun en af ydelserne eller ingen af dem, og om der evt. kun skal gives til et bestemt antal møder om året eller inden for en bestemt beløbsmæssig ramme. Der er kun adgang til at give diæter mv. til de møder mv., som er omfattet af 16, stk. 1, i styrelsesloven. Dvs. til møder, kurser, der af kommunalbestyrelsen anses for at have betydning for varetagelsen af hvervet, budgetseminarer, deltagelse i revisionens forelæggelse af beretninger, varetagelse af andre nærmere angivne kommunale hverv efter anmodning fra kommunalbestyrelsen eller dens udvalg eller udførelse af andre aktiviteter i forbindelse med møderne. SIDE 2

3 Det lokale Beskæftigelsesråd består af 14 medlemmer, hvoraf et medlem er byrådsmedlem. Medlemmer af Det Lokale Beskæftigelsesråd er udpeget af de lokale foreninger og organisationer og godkendt af Byrådet. Sammenlægningsudvalget har den 13. december 2006 godkendt retningslinjerne til vederlag for Byrådets medlemmer pr. 1. januar Ifølge retningslinjerne pkt. 12 er det kun medlemmer, der er valgt af Byrådet, der kan modtage diæter. Byrådet traf således beslutning om ikke at betale diæter m.v. til medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd, der var udpeget efter indstilling, jf. 45, i lov om aktive beskæftigelsesindsats, efter styrelseslovens 16 a, stk. 1. Hillerød Byråd fastholdt i møde den 31. oktober 2007 sin beslutning om, at der ikke udbetales diæter og kørselsgodtgørelse til medlemmer af Det Lokale Beskæftigelsesråd, idet der er tale om interessevaretagelse, hvor organisationerne har foretaget udpegninger, som er tiltrådt af Hillerød Byråd. Hillerød Byråd er på denne baggrund af den opfattelse, at beslutningen af 31. oktober 2007 ikke er i strid med retningslinjerne for vederlag m.m., eller reglerne i den kommunale styrelseslov. De har i brev af 22. februar 2008 kommenteret kommunens udtalelse. De har anført, at De også er medlem af Det Lokale Beskæftigelsesråd i Hørsholm Kommune, hvor De får vederlag for deltagelse i rådets møder, og udpegningen/indstillingen er ens for de to råd. De har endvidere henvist til, at lægerne i de lokale beskæftigelsesråd modtager vederlag, når de deltager i møderne i henhold til aftale med Hillerød Kommune, hvorfor kommunen forskelsbehandler medlemmerne i det lokale beskæftigelsesråd. Følgende fremgår af Hillerød Kommunes notat om retningslinier for Vederlag m.m. til medlemmerne af Byrådet i Hillerød Kommune, gældende fra 1. januar 2007, punkt 12, om ikke-byrådsmedlemmer, der varetager kommunale hverv, der er valgt af Byrådet: Der ydes o Diæter og eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste o Befordrings- og rejsegodtgørelse SIDE 3

4 o Godtgørelse af dokumenterede nødvendige udgifter forbundet med et fysisk handicap o Godtgørelse af dokumenterede nødvendige udgifter til pasning a syge nære pårørende o Godtgørelse af dokumenterede, nødvendige udgifter til børnepasning I forbindelse med, at ikke-medlemmer af Byrådet varetager kommunale hverv, såsom deltagelse i møder i forbindelse med varetagelsen af kommunale hverv, der udføres efter valg af Byrådet, medmindre der på andet grundlag er fastsat bestemmelse om særskilt vederlæggelse Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. Statsforvaltningen skal ikke påse overholdelsen af kommunale forskrifter, hvis udstedelse ikke er hjemlet eller foreskrevet i lovgivningen. Statsforvaltningen vil kunne påse, om en udstedt kommunal forskrift er i overensstemmelse med lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Følgende fremgår af 45, stk. 1, i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats 1 : Det lokale beskæftigelsesråd består af følgende medlemmer, der udpeges af kommunalbestyrelsen: 1) 1 fra kommunalbestyrelsen, 2) op til 3 efter indstilling fra Dansk Arbejdsgiverforening, 3) op til 3 efter indstilling fra Landsorganisationen i Danmark, 4) 1 efter indstilling fra Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, 5) 1 efter indstilling fra Akademikernes Centralorganisation, 6) op til 2 efter indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer, 7) 1 efter indstilling fra Praktiserende Lægers Organisation i egenskab af repræsentant for erhvervet praktiserende læger, 8) 1 efter indstilling fra det lokale integrationsråd i de kommuner, hvor et sådant er nedsat, og 9) op til 2 fra relevante lokale foreninger efter indstilling fra de øvrige medlemmer af rådet i forening. 1 Lov nr. 522 af 24. juni 2005 SIDE 4

5 Om vederlag anføres følgende i samme lovs 50, som refereret ovenfor side 2, at kommunen kan beslutte at give medlemmerne af de lokal beskæftigelsesråd vederlag. Det fremgår af 16 a, stk. 1, i den kommunale styrelseslov, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at yde diæter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste til den, som uden at være medlem af kommunalbestyrelsen deltager i de i 16, stk. 1, litra a-f, nævnte møder m.v. Ifølge 16, stk. 1, litra b, ydes der et fast vederlag til kommunalbestyrelsens medlemmer for deltagelse i møder i forbindelse med varetagelse af kommunale hverv, der udføres efter valg af kommunalbestyrelsen, medmindre der på andet grundlag er fastsat bestemmelser om særskilt vederlæggelse. Bestemmelsen omfatter møder i forbindelse med varetagelse af kommunale hverv, der udføres efter valg af kommunalbestyrelsen. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelsen har en reel valgmulighed ved udpegningen. I tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen skal vælge medlemmer af et organ efter indstilling fra andre, f.eks. stedlige organisationer, men er bundet af indstillingen, således at kommunalbestyrelsen ikke har nogen reel valgmulighed, betragtes hvervet ikke som udført efter valg af kommunalbestyrelsen, jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomsen m.fl., 2004, side 94. Statsforvaltningen finder ikke, at Hillerød Byråd har handlet i strid med reglerne i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats eller den kommunale styrelseslovs regler om vederlag ved at beslutte, at der ikke ydes diæter/tabt arbejdsfortjeneste til medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd. Baggrunden herfor er, at byrådet ifølge 50, stk. 1, i lov om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats kan beslutte, at medlemmerne af de lokale beskæftigelsesråd ikke får diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste m.m. efter reglerne i 16 a i den kommunale styrelseslov. Hillerød Kommunes notat om Vederlag m.m. til medlemmerne af Byrådet i Hillerød Kommune kan efter statsforvaltningens opfattelse ikke betragtes som en kommunal forskrift, hvis udstedelse er hjemlet eller foreskrevet i lovgivningen, da der ikke ses at være angivet en sådan hjemmel i de kommunale regler om vederlag. Statsforvaltningen finder, at reglen i punkt 12 i kommunens regler om Vederlag m.m. til medlemmerne af Byrådet i Hillerød Kommune om ikke-byrådsmedlemmer, der SIDE 5

6 varetager kommunale hverv, der er valgt af Byrådet, er i overensstemmelse med 16, stk. 1 og 16 a, litra b, i den kommunale styrelseslov, hvorefter der kan ydes vederlag/tabt arbejdsfortjeneste til ikke byrådsmedlemmer i forbindelse med deltagelse i møder i forbindelse med varetagelse af kommunale hverv, der udføres efter valg af kommunalbestyrelsen, medmindre der på andet grundlag er fastsat bestemmelse om særskilt vederlæggelse. Statsforvaltningen finder ikke, at Hillerød Kommunes beslutning om ikke at give vederlag til medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd er i strid med reglerne i styrelsesloven om vederlag. Baggrunden herfor er, at udpegningen af medlemmerne af det lokale beskæftigelsesråd er foretaget af Hillerød Byråd, men udpegningen er sket efter indstilling fra de organisationer, som er anført i 45, stk. 1, i lov om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Efter statsforvaltningens opfattelse har kommunen ikke nogen reel mulighed for at vælge andre medlemmer til at varetage de i 45 nævnte interesseorganisationers interesser end de personer, som de pågældende organisationer har udpeget. Udpegningen er derfor efter statsforvaltningens opfattelse ikke omfattet af bestemmelsen i 16, stk. 1, litra b, i den kommunale styrelseslov, som punkt 12 i kommunens regler om vederlag m.m. til medlemmerne af Byrådet i Hillerød Kommune er i overensstemmelse med, idet denne bestemmelse forudsætter, at det er byrådet, som har foretaget et valg af de pågældende personer. Da reglen indebærer en valgfrihed for kommunen, kan det ikke udelukkes, at en person, der er medlem af to forskellige beskæftigelsesråd, honoreres det ene sted, men ikke det andet. Det bemærkes, at det forhold, at det lægelige medlem får honorar følger direkte af lovbestemmelsen. Med hensyn til honorering af det lægelige medlem har kommunalbestyrelsen således ikke noget valg, men skal honorere efter reglerne. Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke yderligere i anledning af Deres henvendelse. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen SIDE 6

7 Kontorchef/ Jette Eikrem Fuldmægtig SIDE 7