Nye regler om råden over offentlige vejarealer. Specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll, Bech-Bruun Vejforum 2015

Transkript

1 Nye regler om råden over offentlige vejarealer Specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll, Bech-Bruun Vejforum 2015

2 2 (Delvis) nye regler om råden over offentligt vejareal 80 i lov om offentlige veje mv. består af omtrent lige dele: Videreførelse/præcisering af reglerne om særlig råden i den tidligere vejlovs 102 Nye regler om betaling og om bemyndigelse til at undtage visse former for råden fra tilladelseskravet.

3 3 Hvad siger reglerne? 80 Det offentlige vejareal kan med vejmyndighedens tilladelse anvendes til 1)varig eller midlertidig anbringelse af affald, containere, materiel, materialer, løsøregenstande, skure, skurvogne, boder, automater, skilte, reklamer, hegn el.lign., 2)anbringelse af køretøjer med henblik på salg eller udlejning eller 3)anbringelse af køretøjer i forbindelse med reparation, påfyldning af drivmidler, rengøring el.lign., når dette sker som led i erhvervsmæssig virksomhed. Stk. 2. Vejmyndigheden kan opkræve betaling for brug af vejarealet, når udnyttelse sker i et forretningsmæssigt øjemed. Stk. 3. Transportministeren kan undtage visse former for råden over vejarealet fra kravet om tilladelse efter stk. 1 og kan bemyndige vejmyndigheden til at fastsætte nærmere regler for disse former for råden over vejarealet. Vejmyndigheden skal forhandle med politiet om de nærmere regler og derefter offentliggøre dem.

4 4 Hvad siger reglerne? 81 Vejmyndigheden kan udstede påbud om fjernelse af genstande m.v., hvis disse er anbragt på vejarealet uden tilladelse efter 80 og der ikke efterfølgende kan meddeles tilladelse. Stk. 2. Vejmyndigheden kan fjerne genstande m.v. for den pågældendes regning, såfremt et påbud efter stk. 1 ikke efterkommes. Stk. 3. Vejmyndigheden og politiet kan straks og uden forudgående påbud fjerne genstande m.v. for den pågældendes regning, når genstandene m.v. er til ulempe eller til fare for færdslen. 89 Inden der gives tilladelse efter 73, 80, 82, 86 og 88, skal vejmyndigheden forhandle med politiet.

5 5 Hvad siger reglerne? Altså: Placering af genstande på vejarealet forudsætter tilladelse Vejmyndigheden kan kræve betaling for forretningsmæssig brug af vejarealet Visse former for brug af vejarealet kan undtages fra kravet om tilladelse Ulovlig brug af vejarealet kan kræves lovliggjort retligt eller fysisk Vejmyndigheden skal inddrage politiet angående tilladelser

6 6 Hvilken råden kræver tilladelse? Stk. 1, nr. 1 Varig eller midlertidig anbringelse af. Opregningen er stadig ikke udtømmende. Ifølge bemærkningerne til lovforslaget handler bestemmelsen om placering af genstande mv. på vejarealer, og det fremhæves, at bestemmelsen har til formål at sikre, at vejarealet kan anvendes til trafikale og andre alment anerkendte formål. Men hvad med tegninger o.lign. på asfalten?

7 7 Hvilken råden kræver tilladelse? Praksis om asfalttegninger : Vejdirektoratets brev : Vejareal som lærred for lysreklamer Anvendelse af vejarealer som»lærred«for projicerede lysreklamerne kan efter Vejdirektoratet opfattelse ikke anses for at være en almindelig anerkendt anvendelse af et vejareal. En sådan anvendelse af vejareal må derfor sidestilles med de anvendelsesformer, der i medfør af nævnte 102, stk. 1, nr. 1, kræver vejbestyrelsens tilladelse. U Ø: Calvin Klein-reklamer med spraykridt. De anvendelser af vejarealet, som er opregnet i bestemmelsen, indebærer alle, at fysiske genstande anbringes på vejarealet, eller at personer, f.eks. som led i salg fra boder mv., tager ophold på dette areal. Landsretten finder ikke, at maling med kridt på vejarealet med den sikkerhed, der kræves til domfældelse i en straffesag, jf. straffelovens 1, kan sidestilles med de anvendelser, der er opregnet i vejlovens 102, stk. 1, nr. 1.

8 8 Hvilken råden kræver tilladelse? Hvad med afhentning af bestilte varer fra parkeret varevogn? Vejdirektoratets brev af 11. september 2015: For så vidt et køretøj parkeres eller standses med henblik på aflæsning af varer til en fx butik, er der tale om trafikal råden, som ikke skal godkendes af vejmyndigheden. I den foreliggende situation, hvor et køretøj ikke parkeres med henblik på aflæsning, men derimod for at der over et længere tidsrum kan ske afhentning af forudbestilte og betalte varer, mener vi, at der er tale om ikketrafikal råden over vejarealet. Parkeringen kan ikke betegnes som normal parkering eller aflæsning af varer. Vi mener derimod, at parkeringen sker med henblik på færdiggørelsen af en påbegyndt handel med varer, og derfor er der efter vores opfattelse tale om en særlig råden efter vejlovens 80, stk. 1, nr Ville det mon gøre en forskel, hvis der kun var tale om levering af varer til en enkelt ejendom, fx nye møbler til dagligstuen?

9 9 Hvad indebærer kravet om tilladelse? En tilladelse efter 80 er en afgørelse, der træffes af vejmyndigheden. Forvaltningslovens regler om sagsbehandling skal iagttages, bl.a. skal der: overvejes partshøring, tilladelsen kan betinges af vilkår, og hvis vejmyndigheden vil give afslag, skal afgørelsen begrundes, og der skal medfølge en klagevejledning De forvaltningsretlige principper om blandt andet ligebehandling og proportionalitet gælder også for vejmyndigheden.

10 10 Forbud ctr. ulovlig benyttelse Kravet om tilladelse betyder ikke, at der gælder et forbud mod at råde over vejarealet. Men vejmyndigheden skal have mulighed for konkret at vurdere, om den ønskede benyttelse af vejarealet er forenelig med trafikale og andre vejlovs-hensyn, jf. 1. Derfor er det ulovligt at benytte vejarealet som beskrevet i 80 uden en tilladelse. Ulovlig benyttelse af vejarealet skal lovliggøres, enten ved meddelelse af en tilladelse (retlig lovliggørelse) eller ved påbud om fjernelse (fysisk lovliggørelse). Vejmyndigheden må godt prioritere sine ressourcer men pas på med ligebehandlingsprincippet!

11 11 Hjemmel til at undtage fra kravet om tilladelse Udkast til bekendtgørelse om særlig råden over vejareal Høringsfrist udløb den 9. november Forventet ikrafttræden vist nok 1. januar Udkastet giver vejmyndighederne hjemmel til ved regulativer at bestemme, at visse former for råden over vejareal ikke kræver tilladelse, herunder eventuelt afgrænset til bestemte veje eller områder. Bemyndigelsen for vejmyndighederne skal kun gælde de former for råden, der er oplistet i udkastets 1, stk. 3!

12 12 Hjemmel til at undtage fra kravet om tilladelse Følgende typer af særlig råden kan, jf. udkastet 1, stk. 3, undtages fra kravet om tilladelse: Særlig råden i forretningsmæssigt øjemed Mindre skilte, reklamer eller lignende, der ikke er i strid med Naturbeskyttelsesloven 21 Private/delvist private arrangementer såsom gadefester, koncerter, kulturelle arrangementer, sportsbegivenheder, loppemarkeder eller lignende Råden i forbindelse med levering af vand, varme, el eller lignende Cykelstativer Anbringelse af byggematerialer, stilladser, containere, skurvogne eller lignende. Regulativer fastsættes efter forhandling med politiet.

13 13 Hjemmel til at opkræve betaling Ny bestemmelse i 80, stk. 2 om, at vejmyndigheden kan opkræve betaling, når udnyttelse af vejarealet sker i forretningsmæssigt øjemed. Lovfæstelse af hidtidig praksis. Bemærkninger til lovforslaget: Det er vejmyndigheden, der skønner, hvor meget, der i det konkrete tilfælde skal opkræves som betaling for råden over vejarealet. Vejmyndigheden skal tilstræbe, at betalingen modsvarer vejmyndighedens direkte og indirekte faktiske udgifter i forbindelse med den forretningsmæssige, ikke-trafikale råden over vejarealet. Er der en mulig konkurrence forvridende problemstilling?

14 14 Hjemmel til at opkræve betaling Vejdirektoratets brev af 21. august 2015 om betaling for leje af stadepladser Horsens kommune har rejst spørgsmålet i forbindelse med indgåelse af 10 årige aftaler om benyttelse af faste stadepladser, der har karakter af bygninger på lejet grund. Kommunen oplyser, at den stort set ikke har omkostninger ved at stille stadepladserne til rådighed, og at der på baggrund af lovbemærkningerne derfor stort set ikke kan opkræves leje for arealerne. Kan det være rigtigt? VD: Som du korrekt har gengivet, skal vejmyndigheden tilstræbe, at betalingen skal modsvare vejmyndighedens direkte og indirekte faktiske udgifter i forbindelse med den forretningsmæssige, ikke-trafikale råden over vejarealet. Folketinget har derved understreget, at et offentligt areal først og fremmest skal benyttes til sit primære formål nemlig som færdselsareal. Kommunen skal således i forbindelse med opkrævningen af leje for stadepladserne kunne begrunde, hvilke udgifter den har i forbindelse med udlejningen af stadepladserne. Vi mener ikke, at dette er udtryk for at være konkurrenceforvridende.

15 15 Hvad med kabelskabe/ledninger? Kræves det tilladelse efter 80? Hvad med gæsteprincippet? U H Vejdirektoratets brev af om opkrævning af leje for transformerstation

16 Flere spørgsmål? 16

17 17 Kontakt Anne Sophie K. Vilsbøll Specialist advokat København Offentlig Virksomhed T M E ask@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T