Kommunal erhvervsvirksomhed. Advokat, partner Johan Weihe DAKOFA, den 3. september 2015

Transkript

1 Kommunal erhvervsvirksomhed Advokat, partner Johan Weihe DAKOFA, den 3. september 2015

2 2 Kommunalfuldmagtsreglerne Hvad er kommunalfuldmagten? Grundlovens 82: Kommunernes ret til under statens tilsyn at styre deres anliggender ordnes ved lov. 1. Kommunalt selvstyre 2. Statsligt tilsyn ved Statsforvaltningerne og Indenrigs- og Socialministeriet 3. Lovgivning - kommunestyrelsesloven

3 3 Kommunalfuldmagtsreglerne En række uskrevne retsgrundsætninger Viger for skreven ret (med en undtagelse L548) Kasuistisk udviklet gennem tilsynspraksis Grundlæggende hensyn: Nærhed, almennytte, saglighed, legitimitet

4 4 Kommunalfuldmagten hjemmel til erhvervsvirksomhed Hovedregel: Kommuner må ikke uden lovhjemmel drive handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed Undtagelse 1: Produktion til eget brug Kommunen kan udføre park- og vejopgaver, anlægsopgaver, madproduktion, linnedservice mv. - Økonomisk forsvarlig forvaltning Undtagelse 2: Forsyningsvirksomhed Kommunen kan udføre forsyningsvirksomhed: Levere ydelser gennem net samt varetage renovationsvirksomhed. Næsten fuldt lovreguleret - prissætning ud fra hvile-i-sig-selv princippet

5 5 Kommunalfuldmagten hjemmel til erhvervsvirksomhed Undtagelse 3: Accessorisk virksomhed Kommunen kan etablere faciliteter til at varetage opgaver, der ikke er lovlige kommunale opgaver, f.eks. bygge en kiosk i en svømmehal nært og naturligt knyttet til den lovlige kommunale opgave (varetages ikke af private i forvejen) bortforpagtes på markedsvilkår (hvis muligt) salg af affaldssække og affaldsspande?

6 6 Kommunalfuldmagten hjemmel til erhvervsvirksomhed Undtagelse 4: Biproduktion Kommunen kan forarbejde og sælge biprodukter, herunder know-how kun forarbejdning til salgbart skal sælges til markedspris (med mindre til nogen, kommunen lovligt kan støtte)

7 7 Kommunalfuldmagten hjemmel til erhvervsvirksomhed Biproduktion og genbrugsbutikker Salg af genbrugeligt affald og organiseringen af sådanne aktiviteter Affaldshierarkiet affaldsbekendtgørelsens 12 nr. 1 er forberedelse med henblik på genbrug Statsforvaltningen Midtjyllands udtalelse af 14. august 2012 mulighed for afsætning af kompost uanset at private aktører også agerede på dette marked DI s klage til Statsforvaltningen

8 8 Kommunalfuldmagten hjemmel til erhvervsvirksomhed Undtagelse 5: Overkapacitet Kommunen kan sælge overkapacitet, fx. udleje en ejendom opstår tilfældigt: Produktionsapparat må ikke dimensioneres herefter, sondre mellem mandtimer og maskiner kan ikke afskaffes (varetages ikke af private i forvejen) skal sælges til markedspris (med mindre til nogen, kommunen lovligt kan støtte)

9 9 Hjemmel for kommunal selskabsdeltagelse Offentlige selskaber/forvaltningsorganer etableret ved lov Kapitalselskaber Kommunale fællesskaber (Kommunestyrelseslovens 60) Lånebekendtgørelsens 14 Andre samarbejdsformer mellem kommuner (kommunale samarbejder)

10 10 Kommunal selskabsdeltagelse efter kommunalfuldmagtsreglerne Følgende betingelser skal alle efter praksis være opfyldt, for at selskabsdeltagelse er lovlig efter kommunalfuldmagtsreglerne: Ikke bestemmende indflydelse, medmindre der er tale om forsyningsvirksomhed eller biproduktion Lovlige kommunale opgaver, efter lovgivningen eller kommunalfuldmagten kommuner må ikke udvide sine aktiviteter ud over det lovlige gennem selskabsdeltagelse Tarco-sagen Ikke erhvervsøkonomisk formål, dvs. med fortjeneste for øje, udbyttebegrænsning Lovgivningen ikke til hinder for deltagelse, dvs. fx ingen myndighedsopgaver, medmindre der er hjemmel hertil

11 11 Kommunal selskabsdeltagelse efter L548 1: Denne lov finder anvendelse på kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder samt kommuners og regioners deltagelse i selskaber, medmindre andet er bestemt i anden lovgivning. 3, stk. 1: Kommuner og regioner kan efter bestemmelserne i 4-6 deltage finansielt og ledelsesmæssigt i selskaber, der driver virksomhed med henblik på salg af produkter og tjenesteydelser, som bygger på kommunal eller regional viden, der er oparbejdet i kommunen eller regionen i forbindelse med løsning af kommunale eller regionale opgaver, eller videreudvikling af sådan viden. ( ) Forholdet mellem selskabsdeltagelse efter henholdsvis kommunalfuldmagtsreglerne og L548?

12 12 Kommunal selskabsdeltagelse efter L548 3, stk. 3: Indirekte deltagelse kræver tilladelse. 3, stk. 4: Ikke bestemmende indflydelse. 3, stk. 5: Kun selskaber med begrænset ansvar. 4: Mindst 25% private ejere og ikke kommunal forøgelse. 5, stk. 1: Højst 25% omsætning til andre end kommuner.

13 13