Opgaven med etablering af vandråd er del af implementeringen af 2. generations vandplaner (vandområdeplan), der skal være gældende fra

Transkript

1 NOTAT Sagsbehandler: Paul Debois Oprettet: Notat om etablering af Vandråd Notatets indhold er aftalt af medlemmerne af de to hovedvandoplandes VandoplandsStyreGrupper (VOS er) og derfor et fælles administrativt forslag til politisk beslutning i oplandskommunerne. Baggrund for etablering af vandråd: Lovgrundlag: Lov om Vandplanlægning og Bekendtgørelse om vandråd, vandråds samarbejde med kommunalbestyrelser og samarbejde mellem kommunalbestyrelser i et hovedopland om udarbejdelse af forslag til indsatsprogrammers supplerende vandløbsforanstaltninger. Opgaven med etablering af vandråd er del af implementeringen af 2. generations vandplaner (vandområdeplan), der skal være gældende fra Hvad er opgaven? Kommunerne skal udarbejde et forslag til indsatsprogram for vandløbsindsatsen i vandoplandene. Hvis en relevant organisation fremsætter ønske herom, skal der oprettes et rådgivende vandråd for hvert hovedopland, der kan rådgive kommunerne i forhold til udarbejdelse af forslag til indsatsplan for de supplerende foranstaltninger. I denne planperiode er dette lig med vandløbsindsatsen. Kommunerne v/en kommune for hvert hovedvandopland skal agere sekretariat for Vandrådet. Med ministerens tilladelse kan der evt. oprettes flere vandråd pr. hovedvandopland. Man kan nedsætte lokale arbejdsgrupper (pr. kommune). Kommunerne skal annoncere efter organisationer, der er interesserede i at medvirke i vandrådene. Vordingborg Kommune er opfattet af to hovedvandoplande 2.5 Smålandsfarvandet og 2.6 Østersøen. Kommunerne i de to vandoplande er: Lolland, Guldborgsund, Vordingborg, Faxe, Stevns, Ringsted, Lejre, Kalundborg, Sorø, Slagelse og Næstved. Der er i forvejen et organiseret samarbejde mellem de ovennævnte kommuner i de to vandoplande, som led i arbejdet med etablering af vådområder (igangsat virkemiddel som del af vandplanarbejdet - Grøn Vækst aftalerne ). Der er 2 samarbejdende vandoplandsstyregrupper (VOS) med tilknyttet teknikergruppe og politisk følgegruppe primært bestående af udvalgsformændene i de 8 kommuner, der er berørt af vådområdeindsatsen (Lolland, Guldborgsund, Vordingborg, Faxe, Ringsted, Sorø, Slagelse og Næstved). Næstved og Vordingborg kommuner har formandskabet i de

2 to hovedvandoplande. De tre øvrige kommuner (Stevns, Lejre og Kalundborg) har haft observatørstatus / blevet orienteret. VOS samarbejdet har også været udgangspunktet for samarbejdet i forhold til vandplanssamarbejdet, herunder også i den politiske følgegruppe. I den sammenhæng har der også været arrangeret fællesmøder omfattende alle de involverede kommuners grønne råd m.fl. Så der er erfaringer i dette samarbejde med tværkommunale samarbejder. Det efterfølgende forslag til organisering af Vandråds samarbejdet tager derfor udgangspunkt i det allerede etablerede og velfungerende samarbejde mellem kommunerne i vandoplandene. Hvornår? Der skal annonceres efter interesserede organisationer til vandrådene i alle kommuner Den samlede opgave skal gennemføres i perioden 1. april 1. oktober. Senest 1. marts skal indmeldes sekretariats kommune Vandrådene skal være dannede senest 15. marts, hvor arbejdet med indsatsprogrammet skal igangsættes. 1. oktober skal færdigt program for indsatsprogrammet for hele vandoplandet indsendes af sekretariatskommunen Så i praksis skal vandrådenes opgave løses i perioden 1. april til 1. juli gerne hurtigere. Herefter skal der ske opsamling og politisk behandling i samtlige oplandskommuner. Hvem kan være med i Vandrådene? Jfr. Lov om vandplanlægning af 26/ stk. 2 kan følgende organisationer og foreninger være medlem af et vandråd: 1) Relevante landsdækkende erhvervsorganisationer 2) Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, og 3) Lokale foreninger og organisationer, der efter deres formål eller i øvrigt er knyttet til interesser forbundet med beskyttelse og benyttelse af vand. Jfr. 25 stk. 3 kan ingen organisation være repræsenteret i et vandråd af mere end 1 medlem. Jfr. 25 stk. 3 kan ministeren fastsætte nærmere regler om vandrådets sammensætning, etablering, arbejde og samarbejde med kommunalbestyrelserne inden for hovedvandoplandet. Jfr. bekendtgørelsen består et vandråd af højst 20 medlemmer. Foreninger og organisationer indstiller og sekretariatskommunen beslutter i samråd med øvrige kommunalbestyrelser, hvilke af de indstillede medlemmer, der er medlem af vandrådet. Det skal tilstræbes, at der i vandrådet er en ligelig repræsentation af organisationer og foreninger, der varetager forskellige interesser i forhold til vandplanlægning. Kommunerne er altså ikke medlemmer af vandrådene men sekretariatsbetjener disse. Hovedvandoplandene er meget store, hvorfor vandrådene vil have svært ved at blive meget konkrete på indsatsen. Lokalkendskabet vil ikke være tilstrækkeligt. Der vil derfor 2

3 være behov for nogle mindre organisatoriske enheder, hvor der er deltagere med lokalkendskab. Organisering af Vandråd for vandoplandene 2.5 Smålandsfarvandet og 2.6 Østersøen. Forslag til organisering: Vi skal danne 2 vandråd. I praksis vil vi se på i hvor høj grad de 2 vandråd kan samspille, så de mødes på samme tid eller evt. lige efter hinanden. Den konkrete form vil være afhængig af mulighederne. Der udarbejdes to forslag til indsatsplaner et for hvert hovedvandopland. Der dannes lokale arbejdsgrupper en pr. kommune. De tre kommuner med meget små deloplande af de to hovedvandoplande, foreslås at lade disse oplande indgå i nabokommunernes lokale arbejdsgrupper. Altså at Stevns del indgår i Faxes Lejre i Ringsteds og Kalundborgs i Slagelses arbejdsgruppe. 2 Vandråd + sekretariater Lokale arbejdsgrupper (en pr. kommune) med sekretariatsbistand fra egen kommune. Samarbejdsforum Sekretærer fra vandråd og lokale arbejdsgrupper Sekretariatsbistand: Vandrådene sekretariatsbetjenes af sekretariatskommunerne. Næstved og Vordingborg kommuner er sekretariatskommuner. Sekretariatskommunerne skal lede vandrådenes møder. Sekretariatskommunerne stiller med en politisk mødeleder, der også er sekretariatskommunens medlem af Følgegruppen. Sekretariatskommunerne sammensætter vandrådene i overensstemmelse med lovgivningens præmisser. De lokale arbejdsgrupper sekretariatsbetjenes af hjemkommunerne. Der dannes et samarbejdsforum til at samordne indsatsen bestående af sekretariatskommunen og de medvirkende kommuners arbejdsgruppe sekretærer. 8 (11) kommuner skal samordne og koordinere arbejdet politisk og administrativt. Der er tale om meget korte frister for arbejdet, der dårligt harmonerer med de forskellige kommuners tidsfrister for det politiske udvalgsarbejde. Det foreslås derfor, at organiseringen af det tværkommunale samarbejde varetages af 3

4 vandoplandsstyregrupperne. Processen i enkeltkommunerne. Etableringen af de lokale kommunale arbejdsgrupper, og hvor hyppigt kommunens politiske udvalg involveres i den lokale proces, er op til enkeltkommunernes kutymer og aftalte interne beslutningsprocesser. Følgegruppe: Der vil være behov for, at der på tværs af kommunerne at sikre, at der sker orientering samordning og koordinering af den politiske del af processen. Dette samarbejde foreslås varetaget af Følgegruppen, der også i denne sammenhæng kan fungere som sekretariatskommunernes politiske reference. Kommunalbestyrelserne / kommunernes politiske udvalg: Indsatsplanerne skal godkendes af kommunalbestyrelserne (eller det udvalg, der i den enkelte kommune evt. har fået tillagt kompetencen). Økonomi: Til at udføre opgaven er der afsat et samlet bloktilskud på 11. mill. kr. til alle landets kommuner. For Vordingborg Kommunes vedkommende udgør dette ca kr. Der ligger meget arbejde i at betjene og samle op på vandrådets / vandrådenes og arbejdsgruppernes materiale. Hver kommune skal derfor allokere arbejdskraft til sekretariatsbetjeningen. Dels til de lokale arbejdsgrupper, dels til at levere materiale til sekretariatskommunerne. Sekretariatskommunerne vil derudover have en stor opgave i forhold til at sekretariatsbetjene vandrådene. Sekretariatsopgaven (den centrale) leveres af to kommuner (Næstved og Vordingborg). Så har vi formelt en fra hvert opland. De to kommuner har allerede formandskabet i Vandoplandsstyregrupperne. Øvrige deltagende kommuner bidrager med en procentdel af deres bloktilskud (20 %) til sekretariatskommunerne. Dog bidrager Stevns, Kalundborg og Lejre kun med 5 % af bloktilskuddet Sekretariatskommunerne har ekstra udgifter til frikøb / den større arbejdsopgave og til mødeudgifter. Vandrådenes forventede rolle og mødefrekvens. Møde hyppighed i vandrådene? Grundliggende skal dette aftales i vandrådet / vandrådene. Vandrådene med de overordnede diskussioner kan vel kun mødes få (2 3) gange. 1. møde (april) Hvor vandrådet dannes og alle kan komme med deres synspunkter og tilgang til opgaven. 4

5 Hvor det konstateres, at der nedsættes lokale arbejdsgrupper til at se på de konkrete tiltag i de enkelte kommuner. Evt. supplerende møde. (maj). 2. møde (juni) Der samles op på de lokale arbejdsgruppers indspil og det samlede indspil til kommunerne indsatsplan og evt. synspunkter samles 3. møde (september) Præsentations af det samlede kommunale indspil, hvortil der kan knyttes kommentarer Lokale arbejdsgrupper arbejder i perioden primo april til primo/medio juni. Politisk indstilling og behandling af kommunernes forslag til indsatsplan august september. Dvs. at kommunerne sideløbende med vandrådenes anbefalinger må have gjort sig egne tanker. Tidsplan opsamling: Senest 1. marts - beslutning om sekretariatskommune og indmelding til naturstyrelsen Februar-marts - Politisk behandling i kommunerne? Marts måned - annoncering efter deltagere i Vandråd Marts måned beslutning om hvem der skal deltage i Vandråd Senest 15. marts nedsættelse af Vandråd April - Møde vandråd April juni administrativt udkast til indsatsprogram udarbejdes evt. møde i undergrupper til vandråd Juni - Møde vandråd August september - politisk behandling i kommunerne September sekretariatskommune samler indsatsprogrammet September Møde vandråd Senest 1. oktober indsendes samlet indsatsprogram Opsamling: Om hovedvandoplandene 2.5 Smålandsfarvandet og 2.6 Østersøen: Kommunerne skal udarbejde et forslag til indsatsprogram for vandløbsindsatsen i hovedvandoplandene. Hvis en relevant organisation fremsætter ønske herom, skal der oprettes et rådgivende vandråd for hvert hovedopland. I denne planperiode er dette lig med vandløbsindsatsen. Der dannes 2 vandråd. Der samspiller i det omfang det formelt er muligt. En kommune for hvert hovedvandopland skal agere sekretariat for Vandrådene. Der udarbejdes to forslag til indsatsplaner et for hvert vandopland. Kommunalbestyrelserne vedtager de samlede forslag til indsatsplaner. Sekretariatskommunerne indsender forslagene til indsatsprogram til 5

6 Naturstyrelsen inden 1. oktober Fælles kommunal beslutning: For oplandskommunerne i de to hovedvandoplande: Lolland, Guldborgsund, Vordingborg, Faxe, Stevns, Ringsted, Lejre, Kalundborg, Sorø, Slagelse og Næstved. Til beslutning: Næstved Kommune er sekretariatskommune for 2.5 Smålandsfarvandet. Vordingborg Kommune er sekretariatskommune for 2.6 Østersøen. Hver af sekretariatskommunerne stiller med en politiker til at lede møderne i vandrådene. Sekretariatskommunerne sammensætter Vandrådene efter samråd med de øvrige kommuner. Den enkelte kommune organiserer, finansiere (bloktilskud) og sekretariatsbetjener de lokale arbejdsgrupper. Lejre, Stevns og Kalundborg kan efter aftale overdrage deres oplandsdel til nabokommunerne. Vandråds sekretariatskommunerne kompenseres økonomisk af de øvrige kommuner med et beløb svarende til 20 % af det til opgaven tildelte bloktilskud. Dog 5 % for så vidt angår Lejre, Stevns og Kalundborg. Samarbejdet om og organiseringen af den tekniske del af sekretariatsfunktionen overlades til det allerede eksisterende VOS samarbejde. VOS samarbejdets politiske følgegruppe agerer også følgegruppe for vandrådsprocessen. 6