Klage over afgørelse om fjernelse af parkeringsplads fra vejarealet

Transkript

1 Dato 15. august 2018 Sagsbehandler Bjarne Jess Vennike Mail Telefon Dokument 18/ Side 1/5 Klage over afgørelse om fjernelse af parkeringsplads fra vejarealet Vejdirektoratet har behandlet din klage af 12. juni Du har på vegne af A og J klaget over Rudersdal Kommunes afgørelse af 4. juni 2018 om fjernelse af parkeringsplads fra vejarealet. Vejdirektoratets afgørelse Vejdirektoratet har truffet afgørelse efter 6, stk. 1, nr. 1 og 3, i bekendtgørelse om Vejdirektoratets opgaver og beføjelser 1. Vejdirektoratet opretholder Rudersdal Kommunes afgørelse for så vidt angår påbuddet om at fjerne den ulovligt etablerede parkeringsplads ud for dine klienters ejendom. Vejdirektoratet skal dog gøre opmærksom på, at hverken vejloven 2 eller færdselsloven 3 indeholder bestemmelser om, at vejmyndigheden i den foreliggende situation kan retablere vejens areal for dine klienters regning. Vejdirektoratets kompetence Vi kan vurdere, om kommunen i forbindelse med sin afgørelse har fulgt vejloven, færdselsloven, forvaltningsloven 4 og almindelige forvaltningsretlige regler. Vi kan ikke tage stilling til kommunens skøn inden for lovens rammer. Det betyder, at vi ikke kan tage stilling til det rimelige eller hensigtsmæssige i f.eks. kommunens vurdering af, om der er behov for færdselsindskrænkninger eller til kommunens afvejning af forskellige lovlige hensyn. Vi kan heller ikke tage stilling til, om kommunen har overholdt god forvaltningsskik. 1 Transport- og Bygningsministeriets bekendtgørelse nr. 121 af 8. februar 2016 om opgaver og beføjelser i Vejdirektoratet, som ændret ved bekendtgørelse nr af 15. december Lov nr af 27. december 2014 om offentlige veje m.v., som ændret ved lov nr af 29. december 2015, lov nr. 658 af 8. juni 2016 og ved 4 i lov nr. 175 af 21. februar Lovbekendtgørelse nr. 38 af 5. januar 2017 om færdselsloven, som senest ændret ved lov nr. 698 af 8. juni Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014, som ændret ved lov nr. 503 af 23. maj 2018 Vejdirektoratet Havnegade København K Telefon vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 Kommunens afgørelse Rudersdal Kommune har ved brev af 4. juni 2018 truffet afgørelse om, at en anlagt parkeringsplads på vejarealet på L-bakken skal fjernes. Kommunen skriver i afgørelsen, at der ikke kan gives tilladelse, da den ikke må anlægges så tæt på adgangen til L-bakken 14, idet ind- og udkørsel fra ejendommen vanskeliggøres. Kommunen lægger vægt på, at der i forvejen er etableret to parkeringslommer på L-bakken og de ønsker derudover, at de offentlige vejes fortove og rabatter fremstår så ens som muligt af hensyn til driften og æstetikken. Kommunen henviser i afslaget, samt i deres høringssvar af 2. juni 2018 derudover til, at A og J s ejendom har kørende adgang fra V-vang, og at der således er mulighed for at parkere på egen grund. Klagen til Vejdirektoratet Du klager over afgørelsen og lægger vægt på, at parkeringspladsen ikke er til gene og falder naturligt ind i det arkitektoniske helhedsbillede, der præger L-bakken. Du har anført, at L-bakken ikke er en kommunevej, men en privat fællesvej. Sagens oplysninger L-bakken er en kommunevej, der administreres af Rudersdal Kommune, jf. vejlovens 3, stk. 2, jf. 7. L-bakken er en kort blind offentlig vej. 16 ejendomme grænser op til vejen, hvoraf de 11 har kørende adgang. L-bakken ligger på et areal, der i matriklen er noteret med litra au. L-bakken er i Det centrale Vej- og Stiregister opført som en kommunevej. 5 Den 1. april 2018 modtog kommunen en henvendelse vedr. den anlagte parkeringsplads og sendte derfor den 9. maj 2018 udkast til afgørelse om fjernelse af parkeringspladsen. Kommunen modtog høringssvar den 30. maj 2018, som også blevet besvaret samme dato. Den 4. juni traf kommunen den endelige afgørelse i sagen. Hvad er en offentlig vej? En offentlig vej er en vej, der er åben for almindelig færdsel, og som administreres af stat eller kommune efter vejlovens regler. De offentlige veje inddeles i statsveje og kommuneveje. Det fremgår af vejlovens 3, nr

3 Rudersdal Kommunalbestyrelse er vejmyndighed for kommunevejene, jf. vejlovens 7. Rudersdal Kommune skal udarbejde en fortegnelse over samtlige kommuneveje og offentlige stier under kommunens administration. Det fremgår af vejlovens 17. Og denne fortegnelse skal indrapporteres til Det centrale Vej- og Stiregister, jf. 2, stk. 3, i bekendtgørelsen om vejog stiregister 6. Offentlige veje skal udskilles i matriklen som offentlige vejarealer, medmindre særlige forhold gør sig gældende, jf. vejlovens 61, stk. 1. Etablering af parkeringspladser m.v. på kommuneveje Færdselslovens 92 Vejmyndigheden for en offentlig vej kan med politiets samtykke træffe færdselsmæssige bestemmelser, som indvirker på vejens udnyttelse eller indretning. Der kan bl.a. træffes bestemmelser om parkering og standsning. Det fremgår af færdselslovens 92, stk. 1, nr. 1. Bestemmelser i vejloven Opgravning m.v. Der skal søges om vejmyndighedens tilladelse, inden der foretages forandringer, herunder opgravning m.v., på en offentlig vejs areal. Det fremgår af vejlovens 73, stk. 1, 1. pkt. Lovliggørelse I henhold til vejlovens 136, stk. 1, påhviler det ejeren af en ejendom såvel som den, der har begået overtrædelsen, at lovliggøre den ved overtrædelsen skabte retsstridige tilstand, medmindre vejmyndigheden kan lovliggøre forholdet. Særlig råden (ikke-trafikal udnyttelse af vejarealet) Det kræver kommunens tilladelse at anbringe materiel, løsøregenstande og lignende varigt eller midlertidigt på kommuneveje. Det følger af vejlovens 80, stk. 1, nr. 1. Bestemmelsen er udtryk for en anerkendelse af vejmyndighedens ejendomsret til vejarealet. Den skal først og fremmest sikre, at vejarealet kan anvendes til trafikale og andre alment anerkendte formål. I forbindelse med en afgørelse efter vejlovens 80, stk. 1, skal kommunen navnlig varetage vejtekniske og trafikale hensyn på den offentlige vej. Bestemmelsen angiver ikke udtrykkeligt hvilke hensyn, der skal indgå i kommunens skøn. Bestemmelsen må ses som et udslag af kommunens almindelige rådighedsret over vejarealet, og skal sikre, at vejarealer ikke uden særlig tilladelse anvendes til andet end vejformål. Kommunen skal derfor ved sit skøn først og fremmest tage hensyn til arealets færdselsmæssige anvendelse, men også til de andre funktioner. 6 Vejdirektoratets bekendtgørelse nr. 60 af 15. januar

4 Jf. vejlovens 81, stk. 1, kan vejmyndigheden udstede påbud om fjernelse af genstande, hvis disse er anbragt ulovligt, og der ikke efterfølgende kan meddeles tilladelse. Vejmyndigheden kan, jf. stk. 2, fjerne genstandene for grundejers regning, hvis påbuddet ikke er efterkommet. Vejmyndigheden og politiet kan straks og uden forudgående påbud fjerne genstande m.v. for den pågældendes regning, når genstandene m.v. er til ulempe eller til fare for færdslen. Det fremgår af vejlovens 81, stk. 3. Bestemmelsen giver kun mulighed for at udstede påbud om fjernelse af genstande, men afledte erstatningskrav ikke kan henføres under denne bestemmelse. Vejdirektoratets vurdering og afgørelse Som sagen er oplyst, har Vejdirektoratet ikke grundlag for at betvivle, at L-bakken er en kommunevej. Vejdirektoratet kan konstatere, at der er fjernet en del af den offentlige vejs græsrabat i forbindelse med etableringen af parkeringsbåsen. Dette kræver tilladelse efter vejlovens 73, stk. 1, og dine klienter har ikke søgt om tilladelse, og kommunen kan ikke lovliggøre opgravningen. Rudersdal Kommune har med henvisning til vejlovens 81, stk. 1, meddelt påbuddet af 4. juni 2018 til dine klienter, at de skal fjerne den parkeringsplads, de har anlagt på kommunevejens areal ud for deres ejendom. Kommunen begrunder påbuddet med, at parkeringspladsen ikke må anlægges så tæt på adgangen til L-bakken 14, idet ind- og udkørsel fra ejendommen vanskeliggøres. Kommunen lægger derudover vægt på, at der i forvejen er etableret to parkeringslommer på L-bakken og de ønsker, at de offentlige vejens fortove og rabatter fremstår så ens som muligt af hensyn til driften og æstetikken. Det bemærkes at rabatten på L-bakken lovligt kan benyttes til parkering. Hverken vejloven eller færdselsloven indeholder bestemmelser om, at ejere af tilgrænsende ejendomme kan tillægges ret til at regulere færdslen på offentlige veje. Sådanne afgørelser træffes af vejmyndigheden med politiets samtykke, jf. færdselslovens 92, eller af politiet med vejmyndighedens samtykke eller efter forhandling med vejmyndigheden, jf. færdselslovens 92 a. Disse bestemmelser er ikke til hinder for, at opfordringen til at ændre den gældende, lovlige færdselsregulering kommer for borgerne. Det er Vejdirektoratets vurdering, at Rudersdal Kommune i forbindelse med overvejelserne om, hvorvidt den privat etablerede parkeringsplads kunne lovliggøres efter færdselslovens 92, har vurderet sagen inden for de hensyn, som skal varetages i forbindelse med en eventuel afgørelse efter færdselslovens 92. I og med at Rudersdal Kommune ikke agtede at lovliggøre parkeringspladsen, og der derfor ikke skulle træffes afgørelse om ændring af den eksisterende, lovlige færdselsregulering på vejen, har Rudersdal Kommune ikke har pligt til at spørge politiet, inden kommunen fremsendte sit påbud. Det er Vejdirektoratets opfattelse, at den forkerte paragrafhenvisning ikke har haft betydning for påbuddets indhold eller lovlighed. Dog er der ikke i færdselsloven hjemmel til, at vejmyn- 4

5 digheden fjerner den ulovlige færdselsregulering og retablerer vejarealet for dine klienters regning. Der er heller ikke hjemmel i vejloven til, at vejmyndigheden retablerer vejarealet efter den ulovlige opgravning for dine klienters regning. Vejmyndigheden kan reetablere arealet, blot ikke for dine klienters regning i henhold til lovgivningen. Spørgsmålet om, hvor vidt kommunen kan gøre et erstatningskrav gældende efter dansk rets almindelige erstatningsregler, må i tilfælde af uenighed mellem kommunen og dine klienter afgøres ved domstolene. Vi foretager os ikke mere i sagen. Du er velkommen til at kontakte mig, hvis du har spørgsmål. Afgørelsen er også sendt til Rudersdal Kommune. Prøvelse ved domstolen (Søgsmålsvejledning) Hvis du ønsker, at domstolene skal tage stilling til kommunens afgørelse eller til vores afgørelse i klagesagen vedrørende vejlovens regler, skal søgsmål være anlagt inden 6 måneder efter modtagelsen af denne afgørelse, jf. vejlovens 132, stk. 5. Vi forbeholder os ret til at offentliggøre denne udtalelse på vores hjemmeside i anonymiseret form under iagttagelse af databeskyttelsesforordningen 7 og databeskyttelsesloven 8 bestemmelser. 7 EP og Rfor 2016/679/EU af 27. april 2016 med virkning fra 25. maj Lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger. 5