Miljøtilsynskampagner - Tømning af olieudskilleranlæg - Nedbrydning og affaldshåndtering

Transkript

1 Miljøtilsynskampagner - Tømning af olieudskilleranlæg - Nedbrydning og affaldshåndtering Team Miljø

2 Indhold 1. Indledning Tømning af olieudskilleranlæg... 4 Mål for indsatsen... 4 Begrundelse for valg af tema... 4 Praktisk gennemførelse... 4 Vurdering af effekten Nedbrydning og affaldshåndtering... 8 Mål for indsatsen... 8 Begrundelse for valg af tema... 8 Praktisk gennemførelse... 8 Vurdering af effekten Organisatoriske gevinster Tanker om fremtidige tilsynskampagner

3 1. Indledning Det fremgår af miljøtilsynsplan at Jammerbugt Kommune vil gennemføre 2 årlige tilsynskampagner. En tilsynskampagne er en afgrænset tilsynsindsats rettet mod en branche eller et miljøtema. I tilsynskampagner skal der opstilles mål for indsatsen, og effekten af kampagnen skal vurderes. (Miljøtilsynsbekendtgørelsens 1) Det er op til kommunerne at fastlægge omfang og ambitionsniveau for tilsynskampagnerne, sådan at kampagnearbejdet bedst muligt supplerer arbejdet med basistilsynene med et rimeligt ressourcetræk. (Håndbog for tilsynskampagner) Jammerbugt Kommune har i 2014 valgt dels at gennemføre en generel kampagne om nedbrydning og affaldshåndtering med fokus på bred formidling af ny viden, debat og inddragelse af forskellige aktører, og dels en smal kampagne om tømning af olieudskilleranlæg, med fokus på øget samarbejde og fælles udformning ensartede rutiner indenfor et afgrænset arbejdsområde. 3

4 2. Tømning af olieudskilleranlæg Mål for indsatsen Større beskyttelse af jord og grundvand gennem systematisk registrering af eksisterende olieudskilleranlæg i kommunen og fastlæggelse af rammer for inspektion og tømning af anlæggene. Begrundelse for valg af tema I forbindelse med tilsyn havde vi i gentagne gange tilfældigt opdaget uregistrerede olieudskilleranlæg som ofte samtidig også var uden fast tømningsordning og i flere tilfælde direkte i stykker Vi havde samtidig et stort administrativt arbejde med behandling af ansøgninger fra tømningsfirmaer om fritagelse for benyttelsespligten for farligt affald, som vi fandt forekom besværligt og unødvendigt. Vi manglede et totalregister over kommunens olieudskilleranlæg, tilbagemeldinger om defekte anlæg, aflyste tømninger og renoveringer/nyopførelser af anlæg. Vi manglede også et register over, hvem der aktivt tømmer olieudskilleranlæg i kommunen. I forbindelse med opdatering af kommunens erhvervsaffaldsregulativ havde vi endvidere strammet op på retningslinierne, og ville gerne orientere tømningsfirmaerne om hvad der nu er de nye retningslinier. Praktisk gennemførelse Vi valgte at indbyde alle tømningsfirmaer, som enten tømmer olieudskilleranlæg i Jammerbugt Kommune, eller havde ønske om at komme til at tømme her, til et seminar på Pandrup Rådhus. Med denne form håbede vi, at få sat gang i en god debat om betydningen af samarbejdet mellem entreprenører og kommune og at opnå en aftale om et øget fremtidigt samarbejde. Seminaret blev afholdt den 16. januar kl i kantinen på Pandrup, der var deltagere fra følgende tømningsfirmaer på seminaret: Aalborg Kloakservce ApS, Canada maskinstation, Kaas Maskinstation, Kammers Entreprenør og Kloakservice, Kells Kloakservice, Marius Pedersen A/S, Mokana I/S, NKI Kloakog Industriservice, S. P. Jensen A/S og Thy Slam. Inden mødet fik deltagerne tilsendt kørselsvejledning, foreløbig deltagerliste, dagsorden, erhvervsaffaldsregulativet, forslag til fejl- og ændringsrapport (skema 1), forslag til indberetningsrapport (skema 2) og forslag til tømningsrapport (skema 3). Efter seminaret fik deltagerne tilsendt et beslutningsreferat og Jammerbugt Kommunes hjemmeside blev opdateret i henhold til de aftaler som blev indgået på seminaret. 4

5 Seminaret blev afviklet efter følgende dagsorden: 1. Velkommen (Jesper Hansen) Kort præsentation af deltagere Bordet rundt, navn + firma Dagsorden + evt. aftale om referat 2. Tilsynsopgave (Inger Hebsgaard) Præsentation af vores tilsynsrutiner / retningslinier Behov for tilbagemeldinger ved defekte anlæg Behov for tilbagemeldinger ved aflysning af tømninger Ønsker om oplysning ved renoveringer / nyopførte anlæg 3. Nye retningslinier (Steen Jakobsen) Info om forslag til ny benzinstationsbekendtgørelse Nyt erhvervsaffaldsregulativ - gennemgang af 17 Listen på kommunens hjemmeside 4. Debat og drøftelse (Carsten Christensen) Defekte anlæg / aflyste tømninger / nye anlæg (skema 1) Sløjfning / tilmelding til fast tømningsordning (skema 2) Rapport om gennemført tømning (skema 3) Drøftelse og aftale om øget fremtidigt samarbejde Udveksling af kontaktoplysninger 5. Afslutning Aftensmad + tak for i dag Beslutningsreferatet fra mødet omfattede en konklusion i 4 punkter om, hvilke generelle rutiner tømningsfirmaerne skulle tilslutte sig for at blive fritaget for benyttelsespligten og komme på listen på kommunens hjemmeside. Tømningsfirmaet udarbejder en tømningsrapport til kunden, der indeholder de oplysninger, der er i Kommunens forslag. Formen kan firmaet selv bestemme. Tømningsfirmaet anmelder fejl og ændringer, der ikke bliver udbedret, til Kommunen. Kommunens forslag til fejl- og ændringsskema kan anvendes, men dette er ikke et krav. Tømningsfirmaet orienterer kommunen, hvis samarbejdet med virksomheden ophører Tømningsfirmaet indsender en samlet liste over hvilke udskilleranlæg, de har tømt hos i Kommunen vil i december 2014 sende en mail som reminder om dette. Alternativt kan oplysningerne sendes løbende, her skal de sendes til miljoe@jammerbugt.dk. 5

6 6

7 Vurdering af effekten Ved alle resterende miljøtilsyn i 2014 (også de prioriterede) på virksomhederne, kontrolleres det om der er en olieudskiller, om den er registreret i Geoenviron, og om den i givet fald er tilmeldt en fast tømningsordning hos et af firmaerne på vores hjemmeside. Effekten af seminaret om tømning af olieudskilleranlæg er allerede i juli 2014 tydelig. Det er blevet praksis ved modtagelse af nye anmodninger om fritagelse fra benyttelsespligten for farligt affald, at det ansøgende firma bliver bedt om at forholde sig til de 4 konklusioner fra seminaret, og kan de tilslutte sig, så kommer de med på kommunens liste. Listen på hjemmesiden har betydet at vi nu har et register over, hvem der aktivt tømmer olieudskilleranlæg i kommunen. Det har givet os en administrativ lettelse i forhold til behandling af fritagelsesansøgningerne og en mere gennemskuelig og ensartet samarbejdsrelation mellem entreprenører og kommune. Listen virker samtidig som en reklame for de enkelte tømningsfirmaer, således det gælder om at få sit navn på listen, hvis man vil have mulighed for at tømme olieudskilleranlæg i Jammerbugt Kommune. Listen har yderligere den effekt, at virksomheder og tømningsfirmaer ledes ind til listen på vores hjemmeside også ledes til vores andre offentliggjorte informationer om etablering og drift af olieudskilleranlæg og i det hele taget til Jammerbugt Kommunes hjemmeside. Umiddelbart efter nytår indsender tømningsfirmaerne en samlet liste, som kan give os det ønskede totalregister over eksisterende tømningsaftaler og udførte tømninger. Desuden forventer vi nu at modtage en del flere tilbagemeldinger om defekte anlæg, aflyste tømni n- ger og renoveringer/nyopførelser af anlæg. Samlet set giver det os bedre kvalitet i tilsynet. 7

8 3. Nedbrydning og affaldshåndtering Mål for indsatsen Styrkelse af den fælles forståelse omkring håndtering af affaldsressourcen og for opnåelse af et renere miljø. Begrundelse for valg af tema På et miljøtilsyn først på året hos en entreprenør med egen genbrugsplads, fortalte entreprenøres begejstret om et kursus i Århus om affaldssortering, han havde deltaget i. Entreprenøren mente, at der var stort lokalt behov for oplysninger om reglerne på affaldsområdet, da der sker så meget nyt og at der var store forskelle i opfattelserne af hvad der var gældende regler og hvad der tilladt omkring især transport af affald. På et miljøtilsyn hos en anden entreprenør kort herefter, spurgte vi om han troede der ville være interesse for et kommunalt initiativ til oplysning om reglerne på affaldsområdet. Han tilsluttede sig, at det var et område med mange forskellige opfattelser og et stort behov for oplysning, og syntes at et seminar om affaldshåndtering for nedbrydere ville være en rigtig god idé. Yderligere opfordrede entreprenøren os til at invitere vognmandsbranchen, DTL, som gør et stort arbejde for at formidle de nye regler ud til medlemmerne. Generelt var vi gennem det seneste på år i forbindelse med vores miljøtilsyn hos entreprenører og vognmænd gentagne gange stødt på store frustrationer omkring Miljøstyrelsens Affaldsregister og Affaldsdatasystemet. Et område vi også mente der generelt var stort behov for mere viden om. Samtidig ville vi gerne som sagsbehandlere i Team Miljø selv blive lidt bredere funderet, da vi på vores miljøtilsyn normalt kun ser og forholder os til garageanlæg, containerpladser m.v. på entreprenørernes hjemadresser. Efter de gode erfaringer fra seminaret om tømning af olieudskilleranlæg, valgte vi derpå at arbejde videre med ideen om at samle nedbrydere og vognmænd på et seminar, hvor Team Miljø sammen med andre kommunale sagsbehandlere og nogle eksterne nøglepersoner fortalte om affaldssortering. Praktisk gennemførelse Vi nedsatte en lille arbejdsgruppe med repræsentanter fra Team miljø, Team Byg og Forsyning, Affald og fik etableret kontakt med oplægsholdere fra Miljøstyrelsen, fra Affaldsbehandlingsselskabet I/S Reno-Nord og fra brancheforeningen Dansk transport og Logistik. Arbejdsgruppen udarbejdede en indbydelse til temamøde, som blev sendt direkte til ca. 50 udvalgte firmaer. Temamødet blev desuden annonceret på kommunens hjemmeside. 8

9 Teknik- og Miljøforvaltningen i Jammerbugt Kommune inviterer til temamøde for nedbrydere og vognmænd som kører med affald torsdag den 24. april 2014 kl Vi vil gerne opnå en mere effektiv affaldshåndtering i Jammerbugt Kommune og formidle et bedre overblik over reglerne og aktørerne på affaldsområdet Vi vil også gerne lære jer bedre at kende og introducere kommunens hjemmeside og selvhjælpsløsninger. Derfor inviterer vi jer til et møde i kantinen på Pandrup Rådhus. Først vil vi fortælle jer om hvordan Jammerbugt Kommune behandler byggesager og fører tilsyn med virksomhedernes håndtering af affald, og hvad det er vi vil have jer til at gøre. Så har vi inviteret gæster fra Miljøstyrelsen, Dansk Transport og Logistik, og Reno Nord til at fortælle om deres syn på Affaldsregisteret og drøfte hvordan vi kommer videre med det. Endelig vil vi fortæller om kommunens genbrugspladsløsninger for erhverv og lægger op til en drøftelse om hvad der skal med i den nye Affaldsplan for Jammerbugt Kommune. Kl får vi noget at spise. Deltagelsen er gratis men forudsætter tilmelding. Tilmelding snarest muligt og senest den 1. april 2014, med oplysninger om firmanavn og navn på deltagere, til: inh@jammerbugt.dk Hvis I har bemærkninger eller spørgsmål til indholdet i denne invitation, er I velkomne til at kontakte Inger Hebsgaard direkte på tlf Inden påske udsender vi kørselsvejledning, deltagerliste, dagsorden og eventuelle øvrige materialer til de deltagende firmaer. 9

10 Temamødet blev afholdt den 24. april kl i kantinen på Pandrup, deltagerne på mødet repræsenterede 24 entreprenør- og vognmandsfirmaer. Temamødet blev afviklet efter følgende dagsorden: 1. Velkommen v. Teamleder Jesper Hansen 2. Myndighedsbehandling i kommunen Oplæg fra Boe Pickering, Team Byg om modtagelse af anmeldelser og meddelelse af nedrivningstilladelser med bl.a. krav om sortering og indsendelse af affaldsskemaer gennemgang af hvordan praksis er (skemaer), og om nedrivning af faldefærdige bygninger og miljøtilsyn med igangværende nedrivningsprojekter. Oplæg fra Steen Jakobsen, Team Miljø om anmeldelser af og tilladelser til midlertidig aktivitet (knusning m.v.) - henvisning til skema på hjemmesiden. Oplæg fra Inger Hebsgaard, Team Miljø om miljøtilsyn på særligt forurenende virksomheder herunder tilsyn med håndtering og bortskaffelse af affald - bl.a. med udgangspunkt i affaldsregisteret og affaldsdatasystemet. 3. Transport og bortskaffelse af affald eksterne aktører Oplæg fra Anne Riis, Reno-Nord om modtagekontrol ved forbrænding og deponering herunder kontrol af om chaufføren er transportør eller en indsamler af brændbart affald og om kravene til deklarering af deponiaffald. Desuden introduceres de nye elektroniske tider på Reno-Nord. Oplæg fra Rasmus Toft, Miljøstyrelsen om formålet med Affaldsregisteret og Affaldsdatasystemet herunder tidsplan for implementering og nuværende status på indberetning af affaldsmængder fra transportører og indsamlere, og på kommunernes muligheder for at trække data. Oplæg fra Poul Erik Pedersen, Dansk Transport og Logistik om branchens syn på Affaldsregisteret og Affaldsdatasystemet og hvordan de kan støtte op omkring implementeringen. 4. Affaldsplanlægning i kommunen - debat Oplæg fra Martin Herold, Genbrugspladserne om driften af genbrugspladserne med bl.a. klippekortsystem for erhverv, erhvervsaffaldsregulativet og affaldshåndbog for erhverv. Oplæg fra Tom Hansen, Forsyning om arbejdet med den nye Affaldsplan for Jammerbugt Kommune og oplæg til debat om hvad der skal med i den om erhverv. 5. Opsamling, opfølgning og afslutning Efter temamødet fik deltagerne tilsendt uddelingskopier fra oplægsholderne sammen med en pressemeddelelse om afviklingen af arrangementet. 10

11 Vurdering af effekten Ved alle resterende miljøtilsyn i 2014 (også de prioriterede) på virksomhederne, oplyses virksomhederne om at Affaldsregisteret findes, og om at affaldet skal hentes af en registreret transportør/indsamler. Den store tilslutning til temamødet viser at det overordnede emne har haft stor interesse, og baggrunden var da også et direkte udtrykt ønske fra både entreprenører og sagsbehandlere. Udbyttet af temadagen var, at vi forhåbentlig fremover får en bedre sortering af affaldet, og at det bliver lettere at være entreprenør og vognmand som kører med affald i Jammerbugt Kommune. Der var en stor interesse for emnet under selve temamødet, og debatten fortsatte længe efter, det sidste oplæg var slut. Deltagerne i temamødet fik således masser af input og stof til eftertanke med hjem. Effekten af temadagen har ikke været så umiddelbart målbar, som den var det ved seminaret om tømning af olieudskillere, vi mener dog alligevel, at temadagen klart har opfyldt målsætningen om styrkelse af den fælles forståelse omkring håndtering af affaldsressourcen for opnåelse af et renere miljø. 11

12 De eksterne oplægsholdere var efter temamødet alle enige om, at arrangementet havde været ganske vellykket og at de også havde lært noget nyt, især om hvor besværligt det er for entreprenørerne at efterleve de mange nye regler og om udfordringerne i kommunens miljøtilsynsopgave. Oplægsholderen fra I/S Reno-Nord påpege bagefter det nyttige i, at den store usikkerhed om hvordan transportør/indsamlerrollen skal håndteres kom frem i lyset, og vil tage det op i Dansk Affaldsforening.. Vi har efterfølgende indhentet konkrete reaktioner fra entreprenørerne som deltog i temamødet, her følger en sammenfatning af de væsentligste kommentarer: Generelt syntes entreprenørerne, at temamødet var et godt initiativ med aktuelle emner, og også at det var godt på den måde at samle en bestemt gruppe erhvervsfolk sammen. Samarbejde En del entreprenører i lokalområdet snakker allerede godt sammen, deles lidt om markedet og hjælper hinanden. Det havde også været en positiv oplevelse, at være samlet med de andre entreprenører og snakke med dem under den efterfølgende middag. Hvis entreprenørerne mødes noget mere sammen, på fælles faglige arrangementer som dette temamøde, kan de også bedre få noget støtte af Dansk Transport og Logistik eller måske af Dansk Byggeris nedbrydersektion. Problemer med støtte fra organisationerne er primært, at firmamedlemskaberne er for dyre og at organisationerne derfor primært repræsenterer større firmaer. Modtageanlæg Entreprenørerne fandt at indlægget fra I/S Reno-Nord var rigtig godt, men at det ville have været endnu bedre, hvis der også været et indlæg fra en privat genbrugsplads hvor det hele bare fungerer, som f.eks. Esø 90 I/S i Tarm eller Dansk Affald A/S i Vojens. Oplægget fra genbrugspladserne efterlod derimod et lidt trist indtryk af, at kommunen ikke ønsker at samarbejde eller benytte lokale kræfter til behandling af deres affald. Affaldsregister Der var delte meninger om oplægget fra Miljøstyrelsen, det blev blandt andet påpeget, at oplægsholderen havde alt for mange uklare hensigter og for få konkrete svar. Entreprenører og vognmænd har angiveligt mere brug for noget konkret oplysning og hands-on oplæring i brug af affaldsdatasystemet. Det undrer også, at der ikke er mere kontrol med indberetningerne, og at der helt åbenlyst er alvorlige indberetningsfejl som skriger på at blive opdaget og rettet op. Vognmænd som kun er affaldstransportører, oplever ofte at blive registreret som affaldsproducent af modtageanlægget. Registreringen ved modtagelsen skal forbedres. 12

13 Affaldsplan Entreprenørerne finder det tankevækkende, at serviceniveauet i Jammerbugt Kommune falder så meget, hvad angår aflevering af erhvervsaffald og mener ikke det er en handske de private vognmænd bare sådan kan samle op. Der blev ikke udtrykt vilje til at gøre livet lettere for virksomhederne, som om genbrugspladserne kun skal være der for de private borgere og så samtidig skal de være en god forretning. Kommunens virksomheder skal ikke serviceres, dem skal genbrugspladserne bare tjene penge på. En opfordring fra entreprenørerne var lidt mere opfølgning fra kommunens side om det. 13

14 4. Organisatoriske gevinster Miljøkampagnen om nedbrydning og affaldshåndtering blev gennemført i et samarbejde mellem 3 meget forskellige teams i Teknik- og Miljøforvaltningen: Team Byg, Team Miljø og Forsyning, Affald. Vi har fået meget bedre kendskab til hinandens arbejdsområder og til hvordan vi griber ind i hinandens arbejde. Det har gjort os bedre i stand til at udøve helhedsorienteret sagsbehandling. 14

15 5. Tanker om fremtidige tilsynskampagner udskiftning af olietanke, med indledende seminar for smede/vvs-folk oplag og bortskaffelse af farlige kemikalier (evt. sammen med beredskabet) flydelag på gyllebeholdere med fokus på brug af alarmer håndtering af flueklager fra minkfarme bedre sortering af brændbart affald, med brug af modtagekontrol hos Reno Nord 15