3. Sekretariatet for Energitilsynet afgør, jf. prisloftbekendtgørelsens 4, stk. 4, jf. varmeforsyningslovens

Transkript

1 AffaldPlus Næstved Att. Advokat Eigil Worm fra Horten 18. april 2016 Varme 15/11545 TBHO/RVN Kopi til: AffaldPlus Næstved Varmeværk Næstved Varmeværk, att. advokat Agnete Nordentoft fra Bech-Bruun AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED 1. INDLEDNING 1. AffaldPlus har ved brev af 30. november 2015 anmodet om udmelding af et dampprisloft for selskabets anlæg i Næstved. AffaldPlus finder, at anlægget bør underlægges et dampprisloft, fordi leveringspunktet ifølge AffaldPlus ligger ved matrikelgrænsen mellem AffaldPlus Nord og AffaldPlus Syd. Der søges om, at dampprisloftet i Næstved fastsættes til det samme som prisloftet for damplevering fra Affald- Plus anlæg i Slagelse. 2. AffaldPlus har bedt Energitilsynet om at meddele, hvorvidt man vil foretage en nærmere sagsbehandling af ansøgningen og træffe en afgørelse, som AffaldPlus herefter om ønsket kan påklage til Energiklagenævnet. Hvis Energitilsynet blot vil henholde sig til udmelding af 15. oktober 2015, vil AffaldPlus påklage denne til Energiklagenævnet. SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej Valby Tlf post@energitilsynet.dk 2. AFGØRELSE 3. Sekretariatet for Energitilsynet afgør, jf. prisloftbekendtgørelsens 4, stk. 4, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 4: At der ved det regulatoriske leveringspunkt i prisloftbekendtgørelsen skal forstås grænsen af den matrikel, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager. At leveringspunktet for levering af affaldsbaseret varme i forhold til anvendelse af prisloftet i nærværende sag ligger ved matrikelgrænsen til AffaldPlus varmeaftager, Næstved Varmeværk A.m.b.a. At Næstved Varmeværk A.m.b.a. får leveret varmt vand og AffaldPlus anlæg i Næstved dermed er underlagt det varmtvandsprisloft, som blev udmeldt den 15. oktober At der på denne baggrund gives afslag på at udmelde et dampprisloft for AffaldPlus anlæg i Næstved.

2 Side 2/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED 3. SAGSFREMSTILLING 4. AffaldPlus er et affaldsforbrændingsanlæg beliggende i et decentralt område forsynet med naturgasbaseret varme. AffaldPlus Næstved er hidtil blevet udmeldt et varmtvandsprisloft. 5. AffaldPlus anlæg i Næstved er beliggende på flere matrikler. Der er tale om et kraftvarmeanlæg (en turbine), der drives af damp. Dampen kan produceres enten på et affaldsforbrændingsanlæg (tre ovnlinjer) eller et gasanlæg (en gaskedel). 6. Turbinen og gasanlægget er beliggende på AffaldPlus Syd (matr. nr. 1 an Ydernæs, Næstved Jorder), mens affaldsforbrændingsanlægget ligger på nabomatriklen AffaldPlus Nord (matr.nr. 1 ah Ydernæs, Næstved Jorder). Det er i en anden sag (j.nr. 13/1072) oplyst, at turbineanlægget er beliggende på den anden side af vejen i forhold til affaldsforbrændingsanlægget. I øvrigt omfatter AffaldPlus virksomhed også en genbrugsterminal (matr.nr. 1 al Ydernæs, Næstved Jorder) og en komposteringsplads (matr.nr. 1 oa Ydernæs, Næstved Jorder). 7. AffaldPlus kraftvarmeanlæg omsætter dampen til elektricitet og varmt vand. Elektriciteten leveres på elmarkedet. Det varme vand leveres til Næstved Varmeværk A.m.b.a. 8. AffaldPlus anlæg i Slagelse, som AffaldPlus henviser til i sin ansøgning, består af et affaldsforbrændingsanlæg. I Slagelse leverer AffaldPlus damp til SK Varme A/S, som har et kraftvarmeanlæg, der anvender dampen til at producere elektricitet til elmarkedet og varmt vand til eget varmedistributionsnet. 9. AffaldPlus anlæg i Slagelse får udmeldt et dampprisloft seneste udmelding er sket den 15. oktober for år 2016 (j.nr. 15/06030). Meromkostningerne består ifølge et notat fra Rambøll af 1. juli 2011 i, at en dampkedel kræver større hedeflader, da temperaturdifferencen mellem røggas og damp er lavere end i en varmtvandkedel, at dampkedlen kræver en overbeholder, hvor damp og vand skilles, og at dampkedlen arbejder med væsentlig højere tryk (kræver større godstykkelser i rørene). Dampprisloftet for anlægget i Slagelse udgøres af varmtvandsprisloftet tillagt en meromkostningsprocentsats, der i årene har ligget omkring pct. 10. AffaldPlus henviser i ansøgningen af 30. november 2015 til, at anlægget Syd i sin tid er opført af elsiden og er erhvervet af AffaldPlus fra Energi E2 A/S som et særskilt anlæg. 11. AffaldPlus anfører, at leveringspunktet i prisloftbekendtgørelsens 3, stk. 2, er defineret som grænsen af den matrikel, hvorpå affaldsforbrændingsanlægget er beliggende. Det er efter AffaldPlus opfattelse en direkte følge af bekendtgørelsens 3, stk. 2, at prisloftet skal fastsættes som et dampprisloft i skel for den ejendom, affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på, da det er damp, der leveres i skel fra affaldsforbrændingsanlægget. Omkostningerne efter det i bekendtgørelsen definerede leveringspunkt i skel er således ifølge AffaldPlus en del af den omkostningsbestemte pris, men er ikke en del af det, som prisloftet regulerer. 12. AffaldPlus anfører desuden, at affaldsforbrændingsanlægget i Næstved er klassificeret og godkendt som et affaldsforbrændingsanlæg efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven. Anlægget AffaldPlus Syd er derimod ifølge AffaldPlus ikke et affaldsforbrændingsanlæg efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven. Grænsedragningen i skel harmonerer desuden efter AffaldPlus opfat-

3 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 3/18 telse godt med, at der efter prisloftbekendtgørelsen fra 2012 ikke under prisloftet skal medregnes omkostninger til andre brændsler end affald, og dermed heller ikke skal medregnes omkostninger til naturgasproduceret damp, som produceres på anlægget Syd. 4. RETSGRUNDLAG 13. Varmeforsyningslovens 2 definerer kollektive varmeforsyningsanlæg. Herved forstås virksomhed, der driver forskellige anlæg, herunder affaldsforbrændingsanlæg: 2. Ved kollektive varmeforsyningsanlæg forstås virksomhed, der driver følgende anlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand, jf. dog stk. 2: 1) 2) 3) Fjernvarmeforsyningsanlæg, solvarmeanlæg, affaldsforbrændingsanlæg m.v., 4) 14. Kollektive varmeforsyningsanlæg, herunder virksomheder, der driver affaldsforbrændingsanlæg, er omfattet af prisreguleringen i 20, stk. 1. Prisreguleringen gælder bl.a. kollektive varmeforsyningsanlægs levering til det indenlandske marked af opvarmet vand, damp eller gas til rumvarmeformål: 20. Kollektive varmeforsyningsanlæg, industrivirksomheder, kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25 MW samt geotermiske anlæg m.v. kan i priserne for levering til det indenlandske marked af opvarmet vand, damp eller gas bortset fra naturgas med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand indregne nødvendige udgifter 15. I varmeforsyningslovens 20, stk. 4, bemyndiges ministeren til at fastsætte regler om et prisloft for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg. Bestemmelsen lyder: Stk. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om et prisloft for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg. I reglerne lægges vægt på at understøtte en økonomisk og miljømæssig effektivisering af affaldssektoren og at sikre, at varmeforbrugerne alene skal bære de omkostninger, der kan henføres til varmeproduktionen. Reglerne om et prisloft finder ikke anvendelse på anlæg, der efter regler i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed er godkendt til nyttiggørelse eller bortskaffelse af farligt affald som hovedaktivitet, og som er indrettet og drevet med henblik på hovedsagelig at forbrænde farligt affald. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvornår et anlæg kan betragtes som indrettet og drevet med henblik på hovedsagelig at forbrænde farligt affald. 16. Varmeforsyningslovens 21, stk. 1, 1. pkt., indeholder en forpligtelse for virksomheder til at anmelde deres priser for ydelser omfattet af 20 til Energitilsynet: 21. Tariffer, omkostningsfordeling på anlæg med forenet produktion og andre betingelser for ydelser omfattet af 20 eller 20 b skal anmeldes til et tilsyn, der er nedsat af klima-, energi- og bygningsministeren (Energitilsynet), med angivelse af grundlaget herfor efter regler fastsat af tilsynet.

4 Side 4/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED 17. Baggrunden for indførelse af et prisloft for affaldsvarme er ifølge forarbejderne (de almindelige bemærkninger til lov nr. 451 af 31. maj 2000): For affaldsforbrændingsanlæggene har det vist sig, at»hvile i sig selv«-princippet i varmeforsyningsloven imidlertid ikke altid er tilstrækkelig til at sikre rimelige varmepriser. [ ] Den omkostningsbestemte varmepris er ligeledes vanskelig at opgøre, da det er kompliceret ud fra objektive kriterier at foretage en præcis fordeling af de fælles omkostninger på affaldsforbrændingsanlæggene. [ ] For så vidt angår de fælleskommunale affaldsforbrændingsanlæg, er disses anlægs hovedinteresse at bortskaffe affaldet billigst muligt. Anlæggene opføres og drives derfor primært ud fra affaldsinteresser, som ikke nødvendigvis er sammenfaldende med fjernvarmeanlæggets interesser. [ ] Varmekunderne er derfor i dag ikke altid tilstrækkeligt sikret imod, at for store omkostninger væltes over på varmeproduktionen som følge af den praksis, der er gældende ved beregning af varmeprisen, og som følge af de interesseforskelle, der i øvrigt kan være mellem varme- og affaldssiden ved etablering og drift af affaldsforbrændingsanlæg. 18. Af bemærkningerne til 20, stk. 4, som indeholder hjemlen til at fastsætte regler om et prisloft for affaldsvarme, fremgår det, at: Også for affaldsforbrændingsanlæg gælder, at prisen, som et anlæg kan og skal tage for levering af varme, bliver sat lig den omkostningsbestemte pris, hvilken udover særomkostninger ved varmeproduktionen på affaldsforbrændingsanlægget også omfatter den del af fællesomkostninger, der henregnes til varmesiden. Dog gælder, jf. stk. 4, pkt. 1, at prisen for affaldsbaseret varme, beregnet på grundlag af varmeforsyningslovens»hvile-i-sig-selv«- princip ikke må overstige et fastsat prisloft. 19. I medfør af 20, stk. 4, i lov om varmeforsyning er udstedt bekendtgørelse nr af 17. december 2012 om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg (prisloftbekendtgørelsen). De relevante bestemmelser lyder: 1. Bekendtgørelsen fastsætter regler for prislofter og maksimalpriser for levering af opvarmet vand og damp omfattet af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning og produceret ved affaldsforbrænding fra et affaldsforbrændingsanlæg til et varmeproduktions- eller varmefremføringsanlæg For levering af opvarmet vand eller damp til leveringspunktet kan affaldsforbrændingsanlægget maksimalt kræve den laveste af følgende varmeafregningspriser, jf. dog stk. 2: 1) Prisen fastsat i medfør af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning. 2) Prisloftet efter 4. Stk. 2. Ved leveringspunktet forstås grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på. Stk. 3-4.

5 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 5/18 4. Prisloftet for levering af opvarmet vand produceret ved affaldsforbrænding fra et affaldsforbrændingsanlæg fastsættes af Energitilsynet til den vægtede gennemsnitspris for opvarmet vand produceret på de centrale kraft-varme-anlæg, jf. 10, stk. 6, i lov om elforsyning inklusiv eventuelle senere afgiftsændringer. Stk. 2. I beregningen af den i stk. 1 nævnte gennemsnitspris indgår ikke varmeproduktionsprisen fra de kraft-varme-anlæg, hvis varmeleverance i det pågældende år var mindre end 1000 TJ. Ved beregning af gennemsnitsprisen på de øvrige anlæg ses der desuden bort fra varmeproduktionspriserne fra de to kraft-varme-anlæg med de højeste produktionsomkostninger per energienhed. Stk. 3. Energitilsynet tillægger eller fratrækker eventuelle senere ændringer i energiafgift, CO2-afgift eller forsyningssikkerhedsafgift, som ikke er afspejlet i de priser, som gennemsnitsprisen beregnes på, således, at der i prisloftet tages højde for disse aktuelle prisændringer. Alene afgiftsændringer, der er bekendtgjort før 1. september og som er trådt i kraft eller vil træde i kraft i det år, som prisloftet gælder for, skal indregnes i prisloftet. Stk. 4. Prisloftet for levering af damp produceret ved affaldsforbrænding på et affaldsforbrændingsanlæg fastsættes til et beløb, der svarer til prisloftet for levering af opvarmet vand forøget med dokumenterede eller sandsynliggjorte meromkostninger for produktion af damp i forhold til produktion af varmt vand. Stk Der kan desuden henvises til relevante afsnit fra vejledning nr af 26. februar 2013 om bekendtgørelse om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg: 5.2. De affaldsforbrændingsanlæg, der reguleres af bekendtgørelsen, er anlæg som er godkendt, dvs. klassificeret, som affaldsforbrændingsanlæg på baggrund af reglerne i lov om miljøbeskyttelse eller regler udstedt i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Det er Miljøstyrelsen, der overordnet administrerer reglerne i (medfør af) lov om miljøbeskyttelse Maksimalprisen, som bekendtgørelsen fastsætter, gælder for levering af opvarmet vand eller damp, som er omfattet af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning og som er produceret ved affaldsforbrænding. Når et affaldsforbrændingsanlæg også producerer opvarmet vand eller damp på andre brændsler, er denne producerede varme ikke omfattet af bekendtgørelsen. Se dog Når bekendtgørelsen ikke finder anvendelse, vil varmen kunne leveres til prisen, jf. 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning, medmindre leveringen heller ikke er omfattet af den almindelige prisregulering, såsom f.eks. levering af opvarmet vand eller damp til procesformål På kombianlæg, dvs. anlæg der producerer varme på både affald og andet brændsel, f.eks. naturgas, vil prisloftet kun dække affaldsvarmen, mens den naturgasbaserede varme kan afregnes til prisen, jf. 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning. Dog vil prisloftet indirekte kunne påvirke naturgasvarmeprisen, når affaldsvarme er en reel substitutionsmulighed for køberen. I dette tilfælde kan affaldsvarme danne substitutionsprisen for naturgasvarmeleverancen. I så fald og under forudsætning af, at affaldsvarmens maksimalpris er prisloftet, vil naturgasvarmen i praksis alligevel ikke kunne leveres til en pris, der er højere end prisloftet.

6 Side 6/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED 6.2. For en vurdering af hvad maksimalprisen er, skal der tages udgangspunkt i prisen på leveringspunktet. Ved leveringspunktet forstås grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på. Prisloftet gælder fra leveringspunktet. Dvs. at et affaldsforbrændingsanlæg skal holde prisen for produktion af affaldsvarme og transport af varmen til grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på, under prisloftet. Dette er i overensstemmelse med Energitilsynets praksis for anmeldelse af varmeproduktionspriserne til brug for fastsættelse af prislofter. Efter denne praksis skal der for anmeldelse af varmeproduktionspriser tages udgangspunkt i prisen på leveringspunktet, dvs. at et produktionsanlæg skal anmelde en pris, der inkluderer både omkostninger til produktion af varmen og omkostningerne til at transportere varmen til dets matrikelgrænse. Idet prisloftet beregnes på basis af de anmeldte varmeproduktionspriser, er det oplagt, at prisloftet ligeledes skal gælde fra leveringspunktet For affaldsforbrændingsanlæg, der leverer damp, er det ikke hensigtsmæssigt at fastsætte et prisloft på samme måde som prisloftet for opvarmet vand produceret på et affaldsforbrændingsanlæg, idet der ikke er et prissættende marked for salg af damp fra centrale kraft-varme-anlæg til tredjepart. Derfor fastsætter Energitilsynet et prisloftet for damp, der svarer til prisloftet for levering af opvarmet vand, samt dokumenterede eller sandsynliggjorte meromkostninger for produktion af damp i forhold til produktion af varmt vand. F.eks. vil produktion af damp i nogle tilfælde alene kunne ske på bekostning af elproduktionen. I så fald er det rimeligt, at de mistede elindtægter som følge af dampprodukionen kan godtgøres via prisloftet. Hvis dampprodukionen ikke går udover elproduktionen, kan der alligevel være tale om meromkostninger, f.eks. som følge af højere anlægsinvesteringer, som i så fald vil kunne dækkes af en forhøjelse af vandprisloftet. I denne situation vil meromkostningerne også kunne angives inden for en ramme, idet det i praksis ikke altid er muligt med en helt konkret udskillelse af meromkostningerne, idet såvel anlæg som løbende drift kan være fælles for produktion af damp og varmt vand. At meromkostningerne kan sandsynliggøres indebærer, at affaldsforbrændingsanlægget kan lave et argumenteret skøn eller indhente udtalelser, f.eks. fra en kvalificeret sagkyndige. Når et affaldsforbrændingsanlæg ikke kan dokumentere eller sandsynliggøre, at der er meromkostninger ved produktion af damp i forhold til produktion af opvarmet vand, vil dampprisloftet fastsættes til prisloftet for levering af opvarmet vand, jf. 4, stk HØRING 5.1. INDLEDNING 21. Et udkast til afgørelse er sendt i høring til AffaldPlus og Næstved Varmeværk A.m.b.a. den 19. februar 2016 med frist for afgivelse af bemærkninger den 18. marts Næstved Varmeværk A.m.b.a. har den 17. marts 2016 tilbagemeldt, at virksomheden ikke har bemærkninger til høringsudkastet. AffaldPlus har afgivet høringssvar ved brev af 18. marts Herunder følger en gengivelse af AffaldPlus høringssvar og sekretariatets bemærkninger hertil.

7 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 7/ LEVERINGSSTED AffaldPlus høringssvar 24. AffaldPlus skelner i sit høringssvar mellem det det juridiske leveringssted og det regulatoriske leveringssted. Ved det juridiske leveringssted forstås efter AffaldPlus det sted, som parterne har aftalt efter civilretlige regler, og hvor målerne sidder. Det kan være uafhængigt af, hvem der ejer ledningsnettet. Ved det regulatoriske leveringssted med hensyn til prisloftreglerne forstås efter AffaldPlus det sted, hvor man måler, om prisloftet er overholdt. Det er ifølge AffaldPlus, som fastsat i prisloftbekendtgørelsen skel for den ejendom, hvor forbrændingsanlægget er beliggende. 25. Såvel det juridiske og det regulatoriske leveringssted kan efter AffaldPlus opfattelse være forskellige fra det faktiske leveringssted, hvorved AffaldPlus forstår det sted, hvor varmen fysisk leveres fra anlægget ejet af leverandøren til det anlæg, som er ejet af aftageren Sekretariatets bemærkninger 26. Sekretariatet har ikke nogen indvendinger mod at anvende AffaldPlus begrebsforståelse i afgørelsen. Afgørelsen er ændret i overensstemmelse med AffaldPlus fortolkning af begreberne: juridisk leveringspunkt, regulatorisk leveringspunkt og faktisk leveringspunkt. 27. Sekretariatet skal dog bemærke, at sekretariatet i modsætning til AffaldPlus finder, at både reguleringen med den omkostningsbestemte pris ( 20, stk. 1) og prisloftreguleringen ( 20, stk. 4), kan indebære et regulatorisk leveringspunkt, som kan afvige fra det juridiske leveringspunkt, som parterne har aftalt. Energitilsynet vil, jf. 21, stk. 4, kunne gribe ind, hvis prisen med udgangspunkt i det aftalte leveringspunkt findes urimeligt eller i strid med prisreguleringen. Det regulatoriske leveringspunkt, jf. 20, stk. 1, vil desuden kunne være et andet punkt end det regulatoriske leveringspunkt, jf. 20, stk Anvendelse af begreberne efter AffaldPlus fortolkning ændrer dog ikke på sekretariatets vurdering, at det regulatoriske leveringspunkt med hensyn til prisloftreglerne i den konkrete sag er den matrikelgrænse, hvorfra der leveres affaldsvarme til Næstved Varmeværk A.m.b.a. Det vil sige, at det regulatoriske leveringspunkt for vurdering af overholdelse af prisloftet er grænsen af matr. nr. 1 an Ydernæs, Næstved Jorder, hvorpå kraftvarmeanlægget er beliggende LEVERINGSPUNKT MED HENSYN TIL PRISLOFTREGLERNE AffaldPlus høringssvar 29. AffaldPlus påpeger, at det ville have været muligt at have fastsat det regulatoriske leveringssted som det leveringssted, som giver prisen, jf. 20, stk. 1, hvorfor der gælder en anmeldelsesforpligtelse, jf. 21, stk. 1. Eftersom der er valgt noget andet i prisloftbekendtgørelsen, mener AffaldPlus ikke, at leveringspunktet skal forstås som værende leveringspunktet efter 20, stk. 1. Leveringsstedet efter 20, stk. 1, er ifølge AffaldPlus det mellem parterne aftalte leveringssted, dvs. det juridiske leveringssted.

8 Side 8/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED 30. AffaldPlus finder ikke, at der er belæg i reglerne for at antage, at det regulatoriske leveringssted skal ligge et sted, der er så tæt på varmeaftageren som muligt. Der er efter Affald- Plus opfattelse heller ikke fastsat, at det regulatoriske leveringspunkt er skel fra den af varmeproducentens ejendomme, som ligger nærmest i retning mod varmeaftageren. 31. Leveringspunktet efter prisloftreglerne er derimod efter AffaldPlus opfattelse i skel fra affaldsforbrændingsanlægget, hvilket ikke er det sted, hvor man normalt har leveringssted, da det ville kræve, at målerne stod i skel uden for bygninger og dermed på en ubetryggende måde. Det regulatoriske leveringspunkt ligger et sted på varmeproducentens ledninger, og vil derfor med Energitilsynets tankegang kunne karakteriseres som intern, uden at dette er i strid med regelsættet. 32. På denne baggrund finder AffaldPlus, at med hensyn til prisloftreglerne det, der skal måles på i leveringspunktet, er damp, da dette udtrykkeligt er fastsat i regelsættet Sekretariatets bemærkninger 33. Sekretariatet finder, at prisloftreguleringen regulerer den eksterne levering og at det regulatoriske leveringspunkt med hensyn til prisloftreguleringen derfor skal fastsættes i forhold til denne levering. Det følger af reglerne i prisloftbekendtgørelsens 1 og 3, stk. 1 og 2: 1. Bekendtgørelsen fastsætter regler for prislofter og maksimalpriser for levering af opvarmet vand og damp omfattet af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning og produceret ved affaldsforbrænding fra et affaldsforbrændingsanlæg til et varmeproduktions- eller varmefremføringsanlæg. 3. For levering af opvarmet vand eller damp til leveringspunktet kan affaldsforbrændingsanlægget maksimalt kræve den laveste af følgende varmeafregningspriser, jf. dog stk. 2: 1) Prisen fastsat i medfør af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning. 2) Prisloftet efter 4. Stk. 2. Ved leveringspunktet forstås grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på. 34. I vejledningen bliver fastsættelse af det regulatoriske leveringspunkt forklaret med henvisning til leveringspunktet for anmeldelse af de centrale kraftvarmeværkers produktionspriser til brug for fastsættelse af prisloftet: Dvs. at et affaldsforbrændingsanlæg skal holde prisen for produktion af affaldsvarme og transport af varmen til grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på, under prisloftet. Dette er i overensstemmelse med Energitilsynets praksis for anmeldelse af varmeproduktionspriserne til brug for fastsættelse af prislofter. Efter denne praksis skal der for anmeldelse af varmeproduktionspriser tages udgangspunkt i prisen på leveringspunktet, dvs. at et produktionsanlæg skal anmelde en pris, der inkluderer både omkostninger til produktion af varmen og omkostningerne til at transportere varmen til dets matrikelgrænse. Idet prisloftet beregnes på basis af de anmeldte varmeproduktionspriser, er det oplagt, at prisloftet ligeledes skal gælde fra leveringspunktet.

9 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 9/ Det kan således konstateres, at prisloftreguleringen, jf. prisloftbekendtgørelsens 1, gælder leveringer omfattet af varmeforsyningslovens 20, stk. 1. AffaldPlus levering fra affaldsforbrændingsanlægget til kraftvarmeanlægget er ikke omfattet af 20, stk. 1. Det er derimod leveringen til Næstved Varmeværk. Der leveres opvarmet vand produceret ved affaldsforbrænding omfattet af 20, stk. 1, til Næstved Varmeværk og det er derfor denne levering, som jf. bekendtgørelsens 1, er omfattet af prisloftbekendtgørelsen. 36. Efter prisloftbekendtgørelsens 3, stk. 2, forstås ved leveringspunktet grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på. Baggrunden for fastsættelse af dette regulatoriske leveringspunkt er, at det er det samme punkt for opgørelse af de centrale kraftvarmeværkers produktionspriser til brug for beregning af prisloftet. Baggrunden er således, at affaldsforbrændingsanlæggene ikke skal holde flere eller færre omkostninger til produktion og transport m.v. under prisloftet end de omkostninger, som der er indgået i datagrundlaget for beregning af prisloftet. Efter praksis for anmeldelse af de centrale værkers varmeproduktionsomkostninger skal disse omkostninger anmeldes ab værk, dvs. at disse omkostninger, som danner grundlag for beregning af prisloftet, indeholder varmeproduktionsomkostninger op til matrikelgrænsen. Det samme skal således gælde for et affaldsforbrændingsanlægs omkostninger, som skal holdes under prisloftet. I øvrigt kan de centrale værker i stedet for varmeproduktionsomkostninger også anmelde priser i leveringsaftaler, som værket indgår med varmedistributionsanlæg om levering af opvarmet vand. Der er således tale om prisen for levering til den eksterne varmeaftager. 37. Ved fortolkningen kan der desuden lægges vægt på, hvordan varmeforsyningslovens og prisreguleringens anvendelsesområde fastsættes, jf. hhv. 2 og 20, og hvordan begrebet affaldsforbrændingsanlæg i denne sammenhæng skal forstås. Herved forstås en virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg. 38. Ovenstående fortolkning i lyset af anvendelse af begrebet affaldsforbrændingsanlæg skal ikke misforstås, som AffaldPlus har gjort. Sekretariatet finder, at bestemmelserne i 2, stk. 1, nr. 3, 20, stk. 1 og 4, samt 21, stk. 1, understøtter sekretariatets vurdering, at prisloftreglerne gælder leveringen til en ekstern leverandør og at der derved også med hensyn til formålet med fastsættelse af det regulatoriske leveringspunkt i prisloftbekendtgørelsen kan tages udgangspunkt i virksomhedens matrikelgrænse, hvorfra levering af affaldsvarme til den eksterne varmeaftager sker. 39. Sekretariatet finder på denne baggrund, at 3, stk. 2, skal fortolkes således, at det regulatoriske leveringspunkt er den matrikelgrænse, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager LEVERINGSPUNKTET I SKEL FRA AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG AffaldPlus høringssvar 40. AffaldPlus finder, at det regulatoriske leveringspunkt med hensyn til prisloftreguleringen er fastsat som grænsen af den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på. 41. AffaldPlus påpeger, at både anlægget i Slagelse og i Næstved er opført, således at forbrændingsanlægget er opført af affaldssiden og leverer damp til et af elsiden opført separat kraftvarmeanlæg. I disse situationer er det ifølge AffaldPlus ganske klart, at leveringspunktet

10 Side 10/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED er i skel, hvor dampen passerer. Der er ikke tillagt Energitilsynet nogen hjemmel til at ændre dette. 42. Desuden anfører AffaldPlus, at der ikke i de foreliggende miljømæssige godkendelser er noget belæg for at anse kraftvarmeværket for et forbrændingsanlæg, og der kan ikke til et kraftvarmeværk stilles de krav, som kan stilles til et forbrændingsanlæg, da det er forskellige enheder miljømæssigt set med forskellige behov for krav. Der er ifølge AffaldPlus intet grundlag for at anføre, at kraftvarmeværket miljømæssigt skulle være en del af forbrændingsanlægget Sekretariatets bemærkninger 43. Sekretariatet finder som anført under afsnit , at det regulatoriske leveringspunkt er den matrikelgrænse, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager. 44. Sekretariatet behandler AffaldPlus anlæg i Slagelse og det i Næstved ens: prisloftet gælder levering til den eksterne varmeaftager og det regulatoriske leveringspunkt i forhold til denne eksterne levering. At resultatet så er et andet skyldes, at den eksterne varmeaftager i Slagelse er et kraftvarmeanlæg og derfor aftager damp, mens aftageren i Næstved er et distributionsanlæg, som aftager varmt vand. 45. AffaldPlus har selv i sin ansøgning anført, at: AffaldPlus affaldsforbrændingsanlæg i Næstved er netop klassificeret og godkendt som et affaldsforbrændingsanlæg efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven. Anlægget AffaldPlus syd er derimod ikke et affaldsforbrændingsanlæg efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven. I den miljøgodkendelse, som sekretariatet har fundet på Miljøstyrelsens hjemmeside, findes der ikke understøttelse for denne påstand. Denne miljøgodkendelse gælder for hele AffaldPlus anlæg i Næstved og kraftvarmeanlægget betragtes som en bi-aktivitet til affaldsforbrænding. At der så også er krav, som alene vedrører kraftvarmeanlægget, ændrer ikke herpå. 46. Sekretariatet har ikke selv lagt vægt på miljøgodkendelsen ved fastsættelse det regulatoriske leveringspunkt, men har heller ikke i miljøgodkendelsen kunnet finde holdepunkter for AffaldPlus opfattelse, at det alene er forbrændingsovne, der er omfattet af affaldsforbrændingsanlæggets miljøgodkendelse VIRKNING AF PRISLOFTREGLERNE I NÆSTVED AffaldPlus høringssvar 47. AffaldPlus anfører, at prisloftet skal måles i leveringspunktet, og at leveringspunktet er grænsen for den matrikel, som affaldsforbrændingsanlægget er beliggende på, og at affaldsforbrændingsanlægget reguleres af miljøreglerne for affaldsforbrændingsanlæg. Derfor er der ifølge AffaldPlus ikke tvivl eller fortolkning med hensyn til, hvor dette skel befinder, og hvor leveringspunktet derfor er. 48. AffaldPlus finder, at der i de situationer, hvor der er to separate anlæg på hver sin ejendom uanset ejere, er tale om damp, som man skal se på i leveringspunktet, når man skal vurdere overholdelsen af prisloftet.

11 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 11/ Det separate kraftvarmeværk, som også omfatter produktion på gas, er således ikke et spørgsmål om affaldsenergi, men derimod om gasbaseret produktion og om elproduktion. Denne del af AffaldPlus virksomhed er omfattet af reglerne om omkostningsbestemt pris, og er derfor neutral i forhold til AffaldPlus og affaldsdelen. 50. Det er tilsvarende ukorrekt, at AffaldPlus får indtægterne fra elproduktionen. Denne skal netop hvile-i-sig-selv som et led i den omkostningsbestemte varmepris på leveringsstedet til Næstved Varmeværk i overensstemmelse med varmeforsyningslovens 20, stk. 1. Det afgørende er ikke, hvad varmeaftageren måtte efterspørge, men hvad der er en følge af regelsættet om prisloftet. 51. De bevæggrunde, der har været til at indføre et prisloft for at begrænse prisen på affaldsbaseret energi, tilsidesættes derfor heller ikke, da prisloftet i skel fra forbrændingsanlægget stadigværk begrænser prisen på den affaldsbaserede energi, uanset om den har form som vand eller damp Sekretariatets bemærkninger 52. Sekretariatet finder som anført under afsnit , at det regulatoriske leveringspunkt er den matrikelgrænse, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager. Der leveres varmt vand til Næstved Varmeværk A.m.b.a og ikke damp. Derfor kan der ikke fastsættes et dampprisloft. 53. Sekretariatet skal bemærke, at det efter vejledningen til prisloftbekendtgørelsen er relevant om en varmeaftager efterspørger damp og hvad konsekvenserne heraf er for varmeproducenten. Disse konsekvenser er afgørende for, hvorvidt der kan fastsættes et dampprisloft, der er højere end varmtvandsprisloftet: 7.10 [ ] F.eks. vil produktion af damp i nogle tilfælde alene kunne ske på bekostning af elproduktionen. I så fald er det rimeligt, at de mistede elindtægter som følge af dampprodukionen kan godtgøres via prisloftet. Hvis dampprodukionen ikke går udover elproduktionen, kan der alligevel være tale om meromkostninger, f.eks. som følge af højere anlægsinvesteringer, som i så fald vil kunne dækkes af en forhøjelse af vandprisloftet. 54. Det er således efter sekretariatets opfattelse - for en vurdering af, om der er meromkostninger - relevant om en efterspørgsel af damp sker på bekostning af elproduktionen. I nærværende sag er der ikke tale herom, fordi al dampproduktionen kan anvendes til varmeproducentens elproduktion, hvorved det varme vand, der opstår i denne proces, kan leveres til Næstved Varmeværk A.m.b.a. Derved er det ikke relevant, om affaldsforbrændingsanlæggets ejere selv kan beholde et eventuelt overskud fra elproduktion eller om de ifølge offentligretlig regulering skal anvende et eventuelt overskud til nedsættelse af priserne på andre ydelser, som affaldsforbrænding og varmeforsyning. I nærværende sags tilfælde er elindtægterne efter AffaldPlus omkostningsfordeling 40 pct. for affaldssiden og 60 pct. for varmesiden. 55. Sekretariatets bemærkninger angående meromkostningerne skal ses som hypotetiske. Sekretariatet har hermed villet angive, at selv hvis det skulle lægges til grund, at der leveres damp og at det regulatoriske leveringspunkt må antages at ligge ved matrikelgrænsen mellem AffaldPlus Nord til AffaldPlus Syd, at der ikke vil være grundlag for at fastsætte et højere

12 Side 12/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED prisloft end varmtvandsprisloftet. Dette er dog hypotetisk, fordi sekretariatet har lagt til grund, at det regulatoriske leveringspunkt ligger i skel til Næstved Varmeværk A.m.b.a. og at der til varmeværket leveres varmt vand. 56. Sekretariatet er enigt med AffaldPlus i, at den gældende prisloftregulering ikke gælder AffaldPlus levering af naturgasbaseret varme til Næstved Varmeværk A.m.b.a. At Affald- Plus kraftvarmeanlæg også producerer el og opvarmet vand ved anvendelse af naturgasbaseret damp kan dog ikke begrunde fastsættelse af det regulatoriske leveringspunkt ved skel fra forbrændingsanlæg til kraftvarmeanlæg i stedet for ved skel til Næstved Varmeværk A.m.b.a AFSLUTNING 57. AffaldPlus har afslutningsvis bemærket, at virksomheden vil have lejlighed til at kommentere spørgsmålet om størrelsens af et dampprisloft, såfremt sekretariatet måtte komme frem til, at der skal fastsættes et dampprisloft. Eftersom sekretariatet holder fast i, at det regulatoriske leveringspunkt er den matrikelgrænse, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager, og at denne levering således er underlagt det udmeldte varmtvandsprisloft, er det ikke relevant. 6. BEGRUNDELSEN 58. Sekretariatet finder, at AffaldPlus er underlagt et varmtvandsprisloft. 59. At der tilføres damp til turbinen, betyder ikke i sig selv, at leveringen skal underlægges et dampprisloft. Alle kraftvarmeanlæg, der producerer el og varme på affald, gør det ved at producere damp ved forbrænding af affald og anvende denne damp til at drive en turbine, der kan omsætte dampen til el og varme. Denne proces svarer i øvrigt til processen på kraftvarmeanlæg, der anvender andre brændsler end affald. 60. At forbrændingsovn og turbinen ikke ligger på samme matrikel ændrer ikke grundlæggende på denne proces. I sidste ende leveres der varmt vand til varmeaftageren. Afgørende for anvendelse af dampprisloftet er, at der leveres damp til varmeaftageren, der medfører ekstra omkostninger i forhold til varmtvandslevering, hvilket i så fald kan begrunde et højere prisloft ved levering af damp. Sekretariatet finder, at prisloftet skal finde anvendelse fra grænsen af den matrikel, hvor AffaldPlus kraftvarmeanlæg er beliggende på, og hvorfra den affaldsbaserede varme leveres til Næstved Varmeværk A.m.b.a. 61. Prisloftreguleringen gælder, jf. 1 i bekendtgørelse nr af 17. december 2012 om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg (herefter prisloftbekendtgørelsen), leveringer omfattet af varmeforsyningslovens 20, stk. 1. AffaldPlus levering fra affaldsforbrændingsanlægget til kraftvarmeanlægget er ikke omfattet af 20, stk. 1, og dermed heller ikke af anmeldelsespligten, jf. 21, stk. 1. Det er derimod leveringen til Næstved Varmeværk. Der leveres opvarmet vand produceret ved affaldsforbrænding omfattet af 20, stk. 1, til Næstved Varmeværk og det er derfor denne levering som, jf. prisloftbekendtgørelsens 1, er omfattet af prisloftreguleringen. Det er således leveringen til den eksterne varmeaftager, der er omfattet af prisloftbekendtgørelsen. 62. Det betyder efter sekretariatets opfattelse, at begrebet leveringspunkt i prisloftbekendtgørelsens 3, stk. 1 og 2, dvs. det regulatoriske leveringspunkt, skal fortolkes som grænsen af

13 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 13/18 den matrikel, hvorfra levering til den eksterne varmeaftager sker. Denne fortolkning understøttes af anvendelse af begrebet affaldsforbrændingsanlæg i 2 og 20 i varmeforsyningsloven samt formålet med fastsættelse af det regulatoriske leveringspunkt i prisloftbekendtgørelsen. 63. Varmeforsyningsloven gælder kollektive varmeforsyningsanlæg. Herved forstås, jf. lovens 2, virksomhed, der driver visse anlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand. Virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg, er kollektive varmeforsyningsanlæg, jf. lovens 2, stk. 1, nr Varmeforsyningslovens 20, som indeholder prisreguleringen, har et udvidet anvendelsesområde og gælder ikke kun kollektive varmeforsyningsanlæg, men al levering af opvarmet vand, damp eller gas til rumvarmeformål, dvs. også levering fra virksomheder/anlæg, der ikke er kollektive varmeforsyningsanlæg. Det fremgår af 20, stk Varmeforsyningslovens 20, stk. 4, indeholder energiministerens hjemmel til at fastsætte regler om et prisloft for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg. Sekretariatet skal påpege, at denne bestemmelse set i sammenhæng med varmeforsyningslovens 2, stk. 1, nr. 3, og 20, stk. 1, må forstås således, at der kan fastsættes regler om et prisloft for levering af opvarmet vand eller damp til det indenlandske marked fra en virksomhed, der driver et affaldsforbrændingsanlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand. 66. Hjemlen i varmeforsyningslovens 20, stk. 4, er udmøntet i prisloftbekendtgørelsen. Denne bekendtgørelse anvender, ligesom hjemmelsbestemmelsen, begrebet affaldsforbrændingsanlæg, som efter sekretariatets opfattelse skal forstås på samme måde som i 2 og Prisloftbekendtgørelsen fastsætter, jf. bekendtgørelsens 1, regler for prislofter og maksimalpriser for levering af opvarmet vand og damp omfattet af 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning og produceret ved affaldsforbrænding fra et affaldsforbrændingsanlæg til et varmeproduktions- eller varmefremføringsanlæg. Efter 3, stk. 1, kan et affaldsforbrændingsanlæg for levering af opvarmet vand eller damp til leveringspunktet maksimalt kræve den laveste pris af enten prisen, jf. 20, stk. 1, eller prisloftet. Ved begrebet levering i 3, stk. 1, må, jf. 1, forstås levering af opvarmet vand eller damp omfattet af varmeforsyningslovens 20, stk. 1. Ved leveringspunktet forstås, jf. prisloftbekendtgørelsens 3, stk. 2, grænsen af den matrikel, hvorpå affaldsforbrændingsanlægget er beliggende. 68. Sekretariatet finder, at bestemmelsen i 3, stk. 1 og 2, hvorefter et affaldsforbrændingsanlæg skal levere til den laveste pris af enten prisen, jf. 20, stk. 1, eller prisloftet, skal forstås i sammenhæng med bekendtgørelsens 1 og lovens 2, stk. 1, nr. 3, 20, stk. 1 og 4, samt 21, stk. 1. Efter sekretariatets opfattelse skal grænsen af den matrikel, hvorpå affaldsforbrændingsanlægget er beliggende i nærværende sag derfor forstås som grænsen af den matrikel, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, leverer varmen til den eksterne varmeaftager. 69. Ved en vurdering af, om et affaldsforbrændingsanlæg, har holdt sig under prisloftet, skal der ses på indregningsberettigede omkostninger, jf. 20, frem til det regulatoriske leveringspunkt efter reglerne i prisloftbekendtgørelsen, dvs. matrikelgrænsen. Prisloftbekendtgørelsens 1 medfører som anført før, at der herved ikke kan henvises til en matrikelgrænse i forhold til

14 Side 14/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED en intern levering, fordi der skal være tale om en levering omfattet af 20, stk. 1. Sekretariatet skal påpege, at prisreguleringen i 20, herunder reguleringen med et prisloft, gælder for levering til det indenlandske marked og regulerer hvilke udgifter, der kan indregnes i priserne. Priserne for ydelser omfattet af 20 skal, jf. 21, stk. 1, anmeldes til Energitilsynet. Prisloftet gælder således for leveringer til det indenlandske marked af opvarmet vand eller damp, hvor der opkræves en pris for varmen, der anmeldes til Energitilsynet. Det vil sige leveringer til en ekstern varmeaftager. Interne leveringer inden for samme selskab er efter sekretariatets opfattelse ikke særskilt omfattet af prisreguleringen og dermed heller ikke af prisloftreguleringen. 70. AffaldPlus forbigår ovenstående ved sin fortolkning af prisloftbekendtgørelsens 3, stk. 2. Desuden skal bestemmelsen i 3, stk. 2, ses i sammenhæng med 3, stk. 1, der fastsætter, at For levering af opvarmet vand eller damp til leveringspunktet kan affaldsforbrændingsanlægget maksimalt kræve den laveste af følgende varmeafregningspriser: Det bekræfter, at prisloftet gælder leveringer til en ekstern varmeaftager, hvor der opkræves en pris, der anmeldes til Energitilsynet. 71. Det kan desuden afledes af prisloftbekendtgørelsens 1, som indeholder bekendtgørelsens anvendelsesområde og hvoraf det fremgår, at bekendtgørelsen fastsætter regler for prislofter og maksimalpriser for levering af opvarmet vand og damp omfattet af varmeforsyningslovens 20, stk. 1, og produceret ved affaldsforbrænding. Sekretariatet hæfter sig ved, at formålet med bekendtgørelsen er at regulere ekstern levering af opvarmet vand eller damp, der er produceret ved affaldsforbrænding, ved at underlægge denne levering et prisloft. 72. Bestemmelsen i 3, stk. 2, har, jf. pkt. 6.2 i vejledningen til prisloftbekendtgørelsen af 26. februar 2013, alene til formål at afgrænse de omkostninger, der skal holdes under prisloftet således, at det er de samme omkostninger som indgår i datagrundlaget for beregning af prisloftet (de centrale værkers varmeproduktionspriser). Hvis et affaldsforbrændingsanlæg har leveringsomkostninger, f.eks. til transport af varmen, udover matrikelgrænsen, så kan disse omkostninger indregnes i varmeprisen, men ved vurderingen af, om virksomheden har holdt sig under prisloftet, kan der ses bort fra disse omkostninger til transport udover matrikelgrænsen. Der skal således skelnes mellem det juridiske leveringspunkt, som varmeproducent og varmeaftager har aftalt, og det regulatoriske leveringspunkt, hvor prisloftet finder anvendelse. Dette for at sikre, at der er sammenhæng mellem de omkostninger, der skal holdes under prisloftet, og de omkostninger, der er indgået i datagrundlaget for beregning af prisloftet. Det ændrer dog ikke ved, at prisloftet efter formålet skal begrænse de omkostninger, som den eksterne varmeaftager betaler for affaldsvarmen, og derfor skal prisloftet gælde omkostningerne frem til leveringspunktet, dvs. matrikelgrænsen, til denne eksterne varmeaftager. 73. Sekretariatet lægger på denne baggrund til grund, at der er tale om en intern levering af damp fra AffaldPlus anlæg på Nord til AffaldPlus anlæg på Syd, og finder ikke, at denne levering særskilt er omfattet af prisreguleringen. Til Næstved Varmeværk A.m.b.a. leveres opvarmet vand delvis produceret ved affaldsforbrænding og delvis produceret på gas. Det er denne levering af opvarmet vand, der er omfattet af prisreguleringen, herunder reguleringen med et prisloft for levering af affaldsvarme. 74. Sekretariatet finder det herved ikke relevant, at selve affaldsforbrændingsovnene er beliggende på en anden matrikel. Den levering, der er omfattet af prisloftreguleringen, er jf. prisloftbekendtgørelsens 1, levering af opvarmet vand eller damp produceret ved affaldsfor-

15 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED Side 15/18 brænding omfattet af 20, stk. 1. Leveringspunktet i bekendtgørelsens 3, stk. 1 og 2, må derfor være grænsen af den matrikel, hvorfra den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlægget, foretager den levering af affaldsvarme, der er omfattet af 20, stk. 1. I nærværende sag er det regulatoriske leveringspunkt for anvendelse af prisloftet således grænsen af matr. nr. 1 an Ydernæs, Næstved Jorder, hvorpå kraftvarmeanlægget er beliggende. 75. Sekretariatet har ved sin vurdering ikke alene lagt ovennævnte juridiske fortolkning til grund, men også den tekniske proces til fremstilling og levering af affaldsvarmen i denne konkrete sag. Det er affaldsforbrændingskedlerne, der leverer damp til at drive kraftvarmeanlægget, som leverer varmt vand til varmeaftageren. Som anført før kunne disse anlæg også have været beliggende på samme matrikel, uden at dette vil have påvirket produktionsprocessen væsentligt. Også dette taler for, at leveringspunktet for anvendelse af prisloftet fastsættestil grænsen af den matrikel, hvorfra der leveres affaldsbaseret varme til den eksterne varmeaftager. 76. Sekretariatet har ikke kunnet finde holdepunkter for AffaldPlus påstand om, at anlægget på Nord efter oplysning fra AffaldPlus har en miljøgodkendelse som affaldsforbrændingsanlæg og ikke anlæggene på Syd, og at dermed alene anlægget på Nord er omfattet af prisloftbekendtgørelsen. Som anført før leverer anlægget på Nord ikke til det indenlandske marked og er denne levering således ikke omfattet af prisreguleringen i lov om varmeforsyning, hverken reguleringen, jf. 20, stk. 1, eller 20, stk. 4. Anlægget på Syd leverer varme produceret ved affaldsforbrænding på anlægget på Nord til et eksternt varmedistributionsanlæg og dermed er varmeleveringen fra Syd omfattet af prisloftbekendtgørelsen. 77. Sekretariatet skal desuden bemærke, at der efter oplysninger fundet på Miljøstyrelsens hjemmeside ikke gælder én miljøgodkendelse for AffaldPlus anlæg i Næstved, men at der kan være tale om revurdering, tillæg og specifikke vilkår, der bliver fastsat ved særskilte godkendelser, der gælder forskellige dele af anlægget. Der kan således ikke skelnes så skarpt mellem det ene eller det andet anlæg, som AffaldPlus har anført. Det fremgår f.eks. af Miljøstyrelsens Revurdering af miljøgodkendelsen af 19. september 2013 for Affald Plus Næstved forbrændingsanlæg med tilhørende aktiviteter Ved Fjorden 20, 4700 Næstved ( ), at: Miljøgodkendelsen til Affald Plus Næstved omfatter ud over affaldsforbrænding også en række bi-aktiviteter: Genbrugsterminal, hvor der håndteres papir, pap og plast, et komposteringsanlæg, der er åben for kommunens borgere og et kraftvarmeværk. I modsætning til det af AffaldPlus anførte vedrører denne revurdering af miljøgodkendelsen også kraftvarmeanlægget. Kraftvarmeanlægget betragtes i revurderingen som en bi-aktivitet til affaldsforbrænding. 78. Det fremgår af Miljøstyrelsens revurdering, at Vilkår for kraftvarmeværket er revurderet i det omfang, der er tale om vilkår, der er gældende for hele virksomheden Affald Plus, Ved Fjorden, f.eks. vilkår for støj, lugt og opbevaring af olie/kemikalier. Derimod er vilkår for luftemissioner ikke revurderet ved denne lejlighed, men der vil senere, blive meddelt et påbud, der sikrer at standardvilkårene for fyringsanlæg mellem 5 og 50 MW indføres på virksomheden. Der henvises i noten på s. 6 til de gældende specifikke vilkår for kraftvarmeanlægget, der åbenbart daterer fra før AffaldPlus overtagelse af anlægget: Miljøgodkendelse til kraftvarmeværk, Ydernæs, Næstved Kommune af 18. august 1993 og Miljøgodkendelse Energi E2 Næstved Kraftvarmeværk, Naturgasfyret af gaskedel af 2. december Det

16 Side 16/18 ENERGITILSYNET AFGØRELSE AFFALDPLUS DAMPPRISLOFT I NÆSTVED kan desuden afledes af revurderingen af 19. september 2013, at der også gælder specifikke vilkår for de andre bi-aktiviteter. 79. Sekretariatet finder således, at der ikke er grund til, at begrænse prisloftreguleringen til affaldsforbrændingsovne, men at der derimod skal ses på det samlede anlæg og den eksterne levering af affaldsvarme fra dette anlæg, som er omfattet af varmeforsyningslovens 20, stk. 1, og prisloftbekendtgørelsens Sekretariat finder, at AffaldPlus anlæg i Slagelse og det i Næstved behandles ens. Prisloftet gælder i begge situationer levering til den eksterne varmeaftager og overholdelse heraf vurderes fra det regulatoriske leveringspunkt i forhold til denne eksterne levering. At resultatet så ikke er det samme skyldes, at den eksterne varmeaftager i Slagelse er et kraftvarmeanlæg, der anvender damp fra affaldsforbrænding til produktion af el og varme, mens varmeaftageren i Næstved er et distributionsanlæg, som aftager det varme vand, der opstår ved elproduktion. I denne henseende afviger denne sag fra sagen vedrørende AffaldPlus anlæg i Slagelse ved, at dampleveringen i Slagelse er en ekstern levering. Det er den eksterne varmeaftager, SK Varme A/S, der efterspørger levering af damp for at kunne producere kraftvarme. Damp er en højere energiform end varmt vand. Der er, som dokumenteret i Slagelse-sagen, forbundet meromkostninger ved dampproduktion. En dampkedel kræver større hedeflader og en overbeholder, hvor damp og vand skilles. Anlægget skal desuden kunne klare det høje tryk. 81. For produktion af el på et turbineanlæg er der brug for damp til at drive anlægget. Elektricitet kan sælges på markedet. Ved elproduktion produceres der også varme. 82. Sekretariatet agter det i overensstemmelse med formålet med bekendtgørelsens regler for udmeldelse af et dampprisloft, at den varmeaftager, der efterspørger varme i form af damp for at kunne anvende det til kraftvarmeproduktion, også skal betale de meromkostninger, som det påfører affaldsvarmeproducenten. Det er herved afgørende, at det er varmeaftageren, der får gavn af dampen, fordi det muliggør produktion af el. Varmeaftageren i Slagelse, SK Varme A/S, får indtægterne fra elproduktionen. 83. Muligheden for at udmelde et højere prisloft ved damplevering kan desuden tilgodese de tilfælde, hvor efterspørgsel af damp går ud over affaldsvarmeproducentens egen elproduktion. Hvis affaldsvarmeproducenten selv producerer kraftvarme, vil en varmeaftagers efterspørgsel af damp reducere denne elproduktion. Det er i så fald i overensstemmelse med reglerne, at der bliver udmeldt et dampprisloft for at kunne kompensere affaldsvarmeproducenten for de mistede el-indtægter. 84. I nærværende sag kan forhøjelse af varmtvandsprisloftet ikke begrundes. Næstved Varmeværk A.m.b.a. efterspørger varmt vand, ikke damp. Dampproduktionen sker af hensyn til AffaldPlus elproduktion. I denne sag kan al dampen, der produceres på Nord, anvendes til elproduktion på Syd. AffaldPlus får indtægterne herfra, som efter reglerne skal fordeles mellem affalds- og varmesiden. Matriklerne Nord og Syd ligger opad hinanden, så der er ikke nævneværdige ekstra transportomkostninger. 85. Selv hvis AffaldPlus skulle adskille anlæggene i to særskilte selskaber og anmelde særskilte priser for levering fra Nord til Syd og fra Syd til Næstved Varmeværk A.m.b.a., ville Næstved Varmeværk A.m.b.a. efter sekretariatets umiddelbare opfattelse ikke skulle betale