UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender /2006(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om evaluering af retsplejen med hensyn til strafferetsplejen og retsstatsprincippet (2014/2006(INI)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Kinga Göncz PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 PE v /6 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om evaluering af retsplejen med hensyn til strafferetsplejen og retsstatsprincippet (2014/2006(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 2, 6, og 7, der henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 70 og 85, der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der henviser til Kommissionens meddelelse af 27. marts 2013 "EU's resultattavle for retsområdet Et værktøj til fremme af effektive retssystemer og vækst (COM(2013)0160), der henviser til skrivelsen af 6. marts 2013 fra udenrigsministrene i Tyskland, Danmark, Finland og Nederlandene til Kommissionens formand, José Manuel Barroso, hvori de opfordrede til etablering af en mekanisme til fremme af overholdelsen af de grundlæggende værdier i medlemsstaterne, der henviser til Det Europæiske Agentur for Grundlæggende Rettigheders virksomhed, årsberetninger og undersøgelser, der henviser til Den Europæiske Kommission for Demokrati gennem Ret (Venedigkommissionen), særlig dens rapport om retsstaten (The Rule of Law, CDL- AD(2011)003rev), dens rapport om retssystemets uafhængighed, del I om dommernes uafhængighed (The Independence of Judges, CDL-AD (2010) 004) og dens rapport om europæiske standarder for så vidt angår retssystemets uafhængighed, del II om anklagemyndigheden (The Prosecution Service, CDL-AD (2010)040), der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. november 2012 "Årlig vækstundersøgelse 2013" (COM(2012)0750), der henviser til Den Europæiske Kommission for et Effektivt Retsvæsens (CEPEJ s) aktiviteter og rapporter, især dens seneste evalueringsrapport om de europæiske retsvæsener (2012), der henviser til sin beslutning af 12. december 2012 om grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union ( ) 1 og til arbejdsdokumenterne I og II fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender om situationen for grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union i 2012, 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0500. PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 der henviser til sin beslutning af 3. juli 2013 om situationen for grundlæggende rettigheder: standarder og praksis i Ungarn (jf. Europa-Parlamentets beslutning af 16. februar 2012) 1, der henviser til forretningsordenens artikel 48, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0000/2014), A. der henviser til, at inden for strafferetsplejen øger evaluering den gensidige tillid, og der henviser til, at gensidig tillid er nøglen til effektiv anvendelse af instrumenterne til gensidig anerkendelse; der henviser til, at evaluering ifølge Stockholmprogrammet er et af de vigtigste integrationsværktøjer inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed; B. der henviser til, at traktaterne tilvejebringer det nødvendige grundlag for evalueringspolitikker inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed såvel som respekt for de grundlæggende værdier i Unionen, herunder retsstatsprincippet; der henviser til, at kvalitet, uafhængighed og effektivitet i retssystemerne også er prioriteter, der er nævnt i forbindelse med det europæiske semester, der er den nye årlige cyklus til samordning af den økonomiske politik; C. der henviser til, at resultattavlen for retsområdet fra 2013 alene er rettet mod civil-, erhvervs- og forvaltningsret, og at strafferetten derfor ikke er omfattet; D. der henviser til, at det at have en velfungerende strafferetspleje har betydelig indvirkning på de grundlæggende rettigheder og derudover hænger tæt sammen med respekten for retsstaten, og det i endnu højere grad end nogen anden del af retsplejen; E. der henviser til, at der i årsberetningen for 2012 fra Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, i kapitlet om adgang til et effektivt og uafhængigt retssystem, udtrykkes bekymring over situationen med hensyn til retsstatsprincippet, og især retternes uafhængighed, i visse medlemsstater og i den forbindelse også over den grundlæggende ret at have adgang til klage og domstolsprøvelse, som er blevet alvorligt påvirket af den finansielle krise; F. der henviser til, at CEPEJ siden oprettelsen i 2002 har udviklet førstehåndsekspertise inden for analyse af forskellige nationale retssystemer og har skabt en hidtil enestående vidensbase med reel merværdi, hvilket hjælper medlemsstaterne med at forbedre såvel evalueringen af deres retssystemer som måden, de fungerer på; der henviser til, at CEPEJ s evalueringsordning, der nu befinder sig i sin femte runde, dækker samtlige retsområder og indeholder forskellige analysekategorier, f.eks. demografiske og økonomiske data, retfærdig rettergang, adgang til klage og domstolsprøvelse samt karriereforløb for dommere, anklagere og advokater osv.; G. der henviser til, at Venedigkommissionen i sin seneste rapport om retsstaten anførte seks elementer, som der var konsensus om, og som udgør grundsøjlerne under 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0315. PE v /6 PR\ doc

5 retsstaten: legalitetsprincippet, herunder en gennemsigtig, ansvarlig og demokratisk lovgivningsproces, retssikkerhed, forbuddet mod vilkårlighed, adgang til klage og domstolsprøvelse ved uafhængige og uvildige domstole, herunder retslig prøvelse af administrative retsakter, overholdelse af menneskerettighederne og ikkeforskelsbehandling og lighed for loven; H. der henviser til, at EU-institutionernes arbejde bør være baseret på tæt samarbejde og interaktion, og at de bør trække på ekspertise hos de forskellige organer i Europarådet for således at undgå overlappende aktiviteter; I. der henviser til, at Europa-Parlamentet for nylig efterlyste dels en styrkelse af de eksisterende mekanismer til sikring af, at Unionens værdier som nedfældet i artikel 2 i TEU respekteres, beskyttes og fremmes, dels håndtering af krisesituationerne i Unionen og medlemsstaterne; der henviser til, at der forventes en debat i Parlamentet, Rådet og Kommissionen om etablering af en ny mekanisme ; J. der henviser til, at enhver beslutning på dette område så hurtigt som muligt bør garantere en korrekt anvendelse af artikel 2 i TEU og sikre, at enhver afgørelse træffes på grundlag af objektive kriterier og en objektiv vurdering, for således at imødegå kritik af mangel på indikatorer og evalueringskriterier, forskellig behandling og politisk partiskhed; K. der henviser til, at anvendelse af Unionens instrumenter inden for strafferetspleje, herunder i den forbindelse respekt for de grundlæggende rettigheder, såvel som udvikling af et strafferetsplejeområde er afhængig af, at de nationale strafferetsplejesystemer fungerer effektivt; Udvikling af en resultattavle for det strafferetlige område 1. glæder sig over resultattavlen for retsområdet, som Kommissionen har udarbejdet; opfordrer til, at resultattavlen for retsområdet anvendes til vurdering af alle retsområder, herunder strafferetten og alle retsrelaterede horisontale anliggender, f.eks. dommernes uafhængighed og karriereforløb; opfordrer Kommissionen til at benytte sig af erfaringerne fra det arbejde, som Europarådets organer allerede har gjort på dette område, og fra det, som Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder har udført; De nationale parlamenters og Europa-Parlamentets rolle 2. opfordrer Kommissionen og Rådet til at sikre, at Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter inddrages fuldt ud i proceduren, at resultattavlen regelmæssigt forelægges dem, og at den regelmæssigt gøres til genstand for en debat på et interparlamentarisk møde; Retsstaten og de grundlæggende rettigheder 3. tilskynder Kommissionen til at reagere på Europa-Parlamentets gentagne opfordringer og foreslå en mekanisme til regelmæssig evaluering af medlemsstaternes overholdelse af EU s grundlæggende værdier som nedfældet i artikel 2 i TEU, og til i den forbindelse PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 at skabe et grundlag for et redskab til hurtig varsling med passende muligheder for at gribe ind i tilfælde af systematiske krænkelser af princippet om demokrati og retsstatsprincippet og i tilfælde af, at de relevante kontrolmekanismer ikke virker i en medlemsstat; 4. gentager, at en sådan mekanisme bør anvendes på alle medlemsstater på en ensartet og lige måde og bør tilstræbes anvendt komplementært til arbejdet i andre internationale institutioner såsom Europarådet og især dets Venedigkommission; 5. opfordrer Rådet og medlemsstaterne til at påtage sig deres fulde ansvar vedrørende de grundlæggende rettigheder som nedfældet i chartret og i relevante traktatartikler, især artikel 2, 6 og 7 i TEU; mener, at dette er en forudsætning, hvis EU skal håndtere de situationer effektivt, hvor en medlemsstat indskrænker de demokratiske principper, retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder; opfordrer til, at Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder tildeles en rolle i denne mekanisme, og at man lader sig vejlede af det eksisterende arbejde i Europarådets forskellige organer; 6. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. PE v /6 PR\ doc