0restadssels}<abet I/S Holmens Kanal 7, København K. Teleklagenævnets afgørelse vedrørende klage fra Ørestadsselskabet. ) lo.

Transkript

1 . Teleklagenævnet 0restadssels}<abet I/S Holmens Kanal 7, København K Bredgade 43 DK-1260 København K Tlf Fax Teleklagenævnets afgørelse vedrørende klage fra Ørestadsselskabet -IJS over Telestyrelsens afslag på tildeling af endelige frekvenstilladelser til brug for TETRA radiosystemer, jf. 35, stk. 1, i lov ni. 394 af 10. juni 1997 om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser som ændret ved lov ni af 23. december 1998 og lov ni af 29. december ) lo. maj 2000 J.nr restadsselskabet I/S har ved brev af 16. marts 2000 for Teleklagenævnet indbragt Telestyrelsens afgørelse af 18. februar 2000, hvori Telestyrelsen afslog at udstede endelige frekvenstilladelser til brug for Mini Metroens TETRA radiosystem. Teleklagenævnet har behandlet sagen på et møde i nævnet den 8. maj Teleklagenævnet traf herefter på baggrund af det i sagen forelig- J. gende materiale, jf. den vedhæftede sagsfremstilling, afgørelse om ikke at give 0restadsselskabet I/S medhold i klagen. O Efter radiokommunikationslovens 11, stk. 1, skal anvendelse af radiofrekvenser og fastlæggelse af vilkår herfor ske inden for rammerne af den gældende frekvensplan. Allerede den 30. december 1997 indstillede Telestyrelsen, jf. radiokommunikationsloven 4, stk. 1, at fordelingen af frekvenser og tilladelser til anvendelse af TETRA radiosystemer sker ved offentligt udbud, jf. radiokommunikationsloven 6, stk. 1. Efter yderligere undersøgelser gentog Telestyrelsen indstillingen den 22. september Denne indstilling har forskningsministeren taget til efterretning, og ministerens udkast til bekendtgørelser, der skal muliggøre dette udbud, har været sendt i høring ultimo marts Indtil dette udbud er gennemført, er der ikke sikkerhed for, hvem der vil blive tildelt frekvenstilladelser på TETRA området. Det er således Teleklagenævnets opfattelse, at Telestyrelsen for nærværende ikke har

2 '. o 2 hjemmel til at udstede endelige frekvenstilladelser til brug for TETRA radiosystemer. Teleklagenævnets afgørelse er i henhold til 13 i lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren endelig og kan derfor ikke påklages til en anden administrativ myndighed, herunder forskningsministeren. Teleklagenævnets afgørelse kan indbringes for landsretten senest 8 uger efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende, jf. 13, stk. 2, i lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren. f _ lo ~V~ Motrls P.N.v.~ Koktve gaard ~ I ~ Formand t"'l. V

3 '.. 3 Sagsfremstilling. Klage fra Øre stads selskabet I/S over Telestyrelsens afslag på endelig tildeling af frekvenstilladelser til brug for Mini-Metroens TETRA radio systemer. Sagen omhandler en klage fra Ansaldo Transporti S.p.A. og Ørestadsselskabet over Telestyrelsen afslag på at tildele selskaberne endelig frekvenstilladelse til brug for Mini-Metroens TETRA radiosystem. Den centrale problemstilling i sagen er således, hvorvidt Telestyrelsen efter den gældende lovgivning har hjemmel til at udstede endelige frekvenstilladelser til brug for TETRA teknologier. Igennem hele forløbet har der været kontakt mellem Telestyrelsen, den svenske Post & TelestyreIse og sagens parter i øvrigt for at koordinere Telestyrelsens tildeling af frekvenser til forsøgs- og prøvedriftstilladelser med den faktiske anvendelse af frekvenser i Sverige. Denne korrespondance er alene refereret i det omfang, sekretariatet har fundet det relevant for den samlede beskrivelse af sagsforløbet. Følqende populærbeteqnelse anvendes i det følqende: Racliokommurllkationsloven: Lov nr. 394 af 10. juni 1997 om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser som ændret ved lov nr af 23. december 1998 og lov nr af 29. december Den 24. april 1997 skriver Ansaldo Transporti S.p.A. (herefter benævnt Ansaldo) på vegne af Ørestadsselskabet (herefter benævnt ØSS) til Telestyrelsen for at ansøge om frekvenstilladelser inden for 400 MHz området til brug for Mini-Metroens TETRA radiosystem. Den 26. maj 1997 besvarer Telestyrelsen henvendelsen fra Ansaldo. Telestyrelsen bemærker, at Ansaldo ønsker tilladelse til at anvende frekvenser inden for frekvensbånd ene MHz og MHz, der er tiltænkt anvendt til TETRA radiosystemer. Telestyrelsen gør opmærksom på, at det endnu ikke er afklaret hvilke brugere, der skal gives frekvenstilladelser til TETRA nød- og beredskabstjenester. Telestyrelsen vil derfor vende tilbage til Ansaldo' ansøgning, når der foreligger en afklaring af dette spørgsmål.

4 '. 4 Den 28. maj 1997 sender Telestyrelsen en telefax til Nellemann, Nielsen & Rauscehnberger A/S, der fungerer som konsulenter for ØSS. Telestyrelsen oplyser, at ØSS kan forvente at blive tildelt frekvenser i 400 MHzområdet. Den 30. januar 1998 skriver Ansaldo igen til Telestyrelsen. På vegne af ØSS anmoder selskabet om tildeling af midlertidige frekvenstilladelser til brug for test i forbindelse med Mini-Metroen. Ansaldo ansøger om tildeling af frekvenser inden for frekvensbåndet MHz, alternativt inden for frekvensbånd et MHz. Selskabet understreger, at det er af væsentlig betydning, at de endelige frekvenser tildeles inden for samme frekvensbånd som testfrekvenserne. Hermed sikres det, at der ikke skal foretages kostbar opdatering af det kommunikationsudstyr, der_anvendes i testperioden. Ansaldo medsender selskabets tidsplan for radiosystemerne til metroprojektet. Planen viser, at den endelige tildeling af frekvensbånd [til brug for TETRA] forudsættes at ske medio februar 1998, mens den endelige tildeling af frekvenser inden for de tildelte frekvensbånd forudsættes at finde sted primo september Den 20. februar 1998 skriver Telestyrelsen til ØSS. Telestyrelsen beder selskabet fremkomme med en række yderligere oplysninger af teknisk karakter omkring opbygningen af kommunikationssystemet for Københavns Bybane [Mini-Metroen]. Telestyrelsen gør opmærksom på, at oplysningerne er nødvendige for Telestyrelsens koordinering af frekvensanvendelsen med den svenske Post & TelestyreIse. Telestyrelsen oplyser, at styrelsen agter at udstede en tilladelse til forsøgs- og prøvedrift af selskabets radiosystemer. o Den 31. marts 1998 skriver Forskningsministeriet til Telestyrelsen. Ministeriet oplyser, at der er afholdt en række møder med ØSS omkring selskabets behov for en hurtig afklaring af forholdene omkring tildeling af frekvenser til brug for TETRA. Ministeriet oplyser, at det forventes, at der placeres en eller flere frekvenstilladelser til TETRA i frekvensbåndene fra MHz og MHz, samt at ministeriet forventer, at der sker en bred afgrænsning af de aktører, der får adgang til disse net. Ministeriet kan ikke oplyse om tildelingen vil ske ved offentligt udbud eller hvilke frekvensbånd, der i sidste ende kan anvendes til etablering af TETRA net for selskaber som ØSS. Ministeriet understreger, at ØSS muligvis må acceptere, at de frekvenser, som selskabet tildeles ved en prøvedriftstilladelse, ikke kan tildeles permanent til selskabet. Den 28. april 1998 skriver Telestyrelsen til ØSS og til Ansaldo. Telestyrelsen oplyser, at ØSS har fået tildelt tidsbegrænset tilladelse til at anvende en række frekvenser til brug for selskabets TETRA radiosystem. Tilladelsen bortfalder, når den endelige frekvensregulering til brug for implementering af TETRA foreligger. Tilladelsen er udstedt med hjem-

5 . 5 20, stk. 1 som en forsøgs- og prø mel i radiokommunikationsloven vedriftstilladelse. Den 5. august 1998 ansøger Ansaldo om endelig tildeling af frekvenser til brug for Mini-Metroens TETRA radiosystemer. Den 18. december 1998 træffer Telestyrelsen afgørelse om ikke at tildele Ansaldo de ønskede endelige frekvenstilladelser til Mini-Metroens TETRA radiosystemer. Telestyrelsen oplyser, at der endnu ikke er truffet endelig beslutning om implementeringen af TETRA i Danmark, men at Forskningsministeriet er ved at gennemføre to undersøgelser vedrørende muligheden for, at dette kan ske i løbet af Så længe der ikke er truffet endelig beslutning om implementeringen af TETRA i Danmark, karl Telestyrelsen imidlertid kun udstede midlertidige tilladelser. Den 13. april 1999 skiver ØSS til Telestyrelsen. ØSS gennemgår sagens hidtidige forløb. ØSS finder det urealistisk, at der tidligere end ultimo 1999 sker en afklaring af licens- og operatørproblemet vedrørende TETRA. Selskabet finder, at der derfor er en overhængende risko for forsinkelse af metroprojektet pga. manglende afklaring af TETRA spørgsmålet. I brevet opstiller ØSS fire scenarier for udviklingen i sagen. Samlet understreger scenarierne, at hvis ØSS tildeles andre frekvenser i en endelig tilladelse end de frekvenser, selskabet anvender i forbindelse med de midlertidige frekvenstilladelser, vil det påføre metroprojektet yderligere omkostninger og medføre driftstop af Mini-Metroen i en periode. Den 19. maj 1999 skriver Telestyrelsen til ØSS. Styrelsen oplyser, at styrelsen allerede ved styrelsens svar på Ansaldo' første henvendelse i maj 1997 oplyste, at styrelsen ikke har hjemmel til at udstede endelige frekvenstilladelser. Telestyrelsen kan derfor kun udstede forsøgs- og prøvedriftstilladelse, hvilket sker uden præjudice for den endelige frekvenstildeling. Telestyrelsen finder, at ØSS fra første henvendelse har været vidende om, at selskabet ikke kan påregne, at opnå endelig frekvenstilladelser ved udløbet af forsøgs- og prøvedrifttilladelsen, og i det omfang selskabet tildeles endelig frekvenstilladelse, kan det ikke forventes, at tilladelsen omfatter de samme frekvenser som forsøgs- og prøvedriftstilladelsen. Den 1. oktober 1999 afholder Telestyrelsen et møde bl.a. med repræsentanter for ØSS og Ansaldo. Af Telestyrelsen referat af 4. oktober 1999 fremgår det, at Telestyrelsen på mødet understreger, at den tildelte TETRA tilladelse er en tilladelse til forsøgs- og prøvedriftstilladelse. ØSS oplyser, at Mini-Metroens falder inden for definitionen af totalforsvar og derfor vil være berettiget til en egentlig tilladelse i det frekvensbånd, der afsættes til nød- og beredskabstjenester (emergencybåndet). Hertil oplyser Telestyrelsen, at det endnu ikke er afklaret, hvilke organisatio-

6 ..,. 6 ner, der får adgang til disse frekvensressourcer, herunder hvilke kriterier, der stilles for udvælgelsen og hvilke krav, der stilles til de udvalgte organisationer. Telestyrelsen anfører afsluttende i referatet, at der endnu ikke er sikkerhed for, at der i 2001 udstedes en TETRA tilladelse til metroen. Den 14. oktober 1999 fremsender COWI, der fungerer som konsulenter for ØSS, kopi af deres referat fra mødet den 1. oktober 1999 til Telestyrelsen. I referatet konkluderer COWI, at Telestyrelsen skulle sikre/ have kraftig opmærksomhed på Ansaldo' og ØSS' forventninger om ved en endelig frekvenstildeling inden for det frekvensbånd, der afsættes til nød- og beredskabstjenester. Den 21..Qktober 1999 skriver Telestyrelsen til COWI og oplyser, at Telestyrelsen ikke er enig i selskabets konklusion vedrørende styreisens sikring af! opmærksomhed på Ansaldo' og ØSS' forventninger vedrørende frekvenstildeling. Telestyrelsen gentager, at det endnu ikke er afklaret, hvilke organisationer, der vil få adgang til de pågældende frekvensressourcer, hvilke kriterier adgangen vil blive givet på, og hvilke kriterier, der vil blive lagt vægt på ved tildelingen af frekvenstilladelserne. Efter løbende koordinering mellem Telestyrelsen, Post & Telestyrelsen og sagens parter i øvrigt vedrørende ændring af de frekvenser der, er omfattet af de(n) hidtidige tilladelser til forsøgs- og prøvedrift, ansøger Ansaldo den 27. oktober 1999 om en revideret tilladelse til anvendelse af frekvenser til forsøgs- og prøvedrift. Samtidig gentager selskabet, at det er af afgørende betydning, at den endelige tildeling af frekvenser sker inden for det frekvensbåndet, der anvendes til TETRA nød- og beredskabstj enester. Den 23. december 1999 giver Telestyrelsen Ansaldo tilladelse til forsøgs- og prøvedrift af en række frekvenser i forbindelse med TETRA radiosystemer. Tilladelsen gives igen med hjemmel i radiokommunikationsloven 20. Samtidig oplyser Telestyrelsen, at forskningsministeren den 25. november 1999 har fremsat et forslag om ændring af radiokommunikationsloveni. Frekvensplanen forventes ændret, således at der fra juli 2001 vil være skabt grundlag for tildeling af [endelige] frekvenstilladelser til brugere af TETRA systemer. Telestyrelsen bemærker desuden, at der inden for det frekvensbånd, som Ansaldo ønskede at anvende, kun vil blive tildelt tilladelser til organisationer, der kan forpligtes til at indgå i nød - eller beredskabsopgaver. 1 Forslaget vedtages endeligt som lov nr af 29. december 1999 om ændring af lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser mf.

7 .r, 7 Telestyrelsen oplyser, at det efter lovforslagets 1, stk. 62, vil være mulighed for tildeling af midlertidige tilladelser, der falder bort når frekvensplanen ændres. Hvis forslaget fastholdes, vil Ansaldo og ØSS således kunne søge om midlertidig frekvenstilladelse [der ikke er begrænset til forsøgs- og prøvedrift] allerede ved lovens ikrafttræden. Den 1. januar 2000 træder lov nr af 29. december 1999 om ændring af radiokommunikationsloven mf. i kraft. Ved brev af 25. januar 2000 ansøger Ansaldo Telestyrelsen om endelig tildeling af frekvenser i frekvensbånd et MHz til brug for TETRA radiosystemet til Mini-Metroen. Selskabet henviser til den seneste ændring af radiokommunikationsloven Den 18. februar 2000 træffer Telestyrelsen afgørelse om, at Ansaldo ikke kan tildeles endelige frekvenstilladelser, så længe der ikke er vedtaget en endelig frekvensplan vedrørende anvendelsen af TETRA i Danmark. Telestyrelsen gør opmærksom på, at styrelsen har mulighed for at lade den hidtidige forsøgs- og prøvedriftstilladelse erstatte af en midlertidig tilladelse, der bortfalder når den endelige frekvenstildeling for implementering af TETRA foreligger. Den 16. marts 2000 indbringer ØSS sagen for Teleklagenævnet. Selskabet finder, at TelestyreIsens afgørelse er i klar modstrid med den netop vedtagne ændringer af radiokommunikationsloven. ØSS understreger, at yderligere forsinkelse med tildelingen af endelige frekvenser til brug for Mini-Metroens TETRA radiosystemer vil kunne medføre forsinkelser at metroprojektet og muligvis øgede omkostninger. I forbindelse med fremsendelse af sagens akter oplyser Telestyrelsen ved brev af 4. april 2000, at Forskningsministeriet for tiden gennemfører en høring over udkast til TETRA bekendtgørelser, samt at det af udkastene fremgå, at der endnu ikke er taget stilling til, hvilke frekvenser i båndet MHz, der skal afsættes til hhv. det landsdækkende net, det regionale net og Direct Mode Operations. Det kan således ikke afvises, at frekvensbånd til brug for DMO vil blive placeret hen over de frekvenser, som ØSS for tiden anvender til forsøgs- og prøvedrift af selskabets TETRA radiosystem. Ej heller kan det udelukkes, at de frekvenser, som ØSS i dag anvender, vil blive reserveret til det landsdækkende TETRA net. 2 Forslaget er også vedtaget i lov nr af 29. december Bestemmelsen tilføjer en 2 a til radiokommunikationsloven.