Afgørelse i sagen om Ribe Amts VVM-screening af udvidelse af Hvidbjerg Strand Camping i Blåvandshuk Kommune.

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 22. oktober 2003 J.nr.: 03-33/ SKR Afgørelse i sagen om Ribe Amts VVM-screening af udvidelse af Hvidbjerg Strand Camping i Blåvandshuk Kommune. Ribe Amt har truffet afgørelse om, at en udvidelse af Hvidbjerg Strand Campingplads med 7,4 ha ikke er VVM-pligtig. Amtets screeningsafgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité for Blåvandshuk Kommune, Dansk Ornitologisk Forening i Ribe Amt og Lokalhistorisk Værksted i Oksbøl. Området, som ønskes inddraget til campingpladsudvidelsen og fritidsområdet, er registreret som engareal, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. I den østlige del af området ligger en sø, der ligeledes er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Arealet grænser mod syd op til EF-habitatområde nr. 78 (Vadehavet ved Ribe Å, Tved Å og Varde Å vest for Varde) og EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 55 (Skallingen og Langli) samt Ramsarområde nr. 27 (Vadehavet). Udvidelsesarealet er i regionplan 2008 udlagt som bevaringsværdigt kulturmiljø og værdifuldt kystlandskab indenfor kystnærhedszonen. I forslag til regionplan 2012 er området reserveret til campingplads og fritidsområde.

2 2 Ansøgningen Hvidbjerg Strand Camping har søgt om tilladelse til udvidelse af den eksisterende campingplads med en afdeling med pladser specielt egnet til camping for handicappede. Der ønskes etableret et antal handicapvenlige hytter, ekstra store pladser til brug for handicapcamping samt et fritidsområde med mulighed for kanosejlads i gravede kanaler, gocart- og mountainbikekørsel samt boldspil, drageflyvning m.v. Alt i overensstemmelse med Bygge- og Boligstyrelsens anbefalinger i handlingsplan for handicappedes adgang til det fysiske miljø. Det eksisterende campingareal udgør ca. 15 ha, hvilket åbner mulighed for 750 enheder, hvoraf der p.t. er etableret 595 enheder. Den påtænkte udvidelse er på 7,4 ha og den fremtidige kapacitet ønskes på handicapvenlige enheder. Det understreges i ansøgningen, at den fulde kapacitet alene vil være udnyttet ca. 3 uger om året. Det påtænkte kanalsystem skal udover friluftsaktiviteter fungere som iltning af vandet i den eksisterende sø. Der vil blive tale om et lukket system, således at ingen eksisterende bække og grøfter vil blive påvirket af projektet. De ønskede hytter vil blive holdt i jordfarver, i træ og med stråtag og opføres under arbejdstitlen vestjysk fiskerlandsby anno Beplantningen på området vil være egnstypiske træer og buske. Det fremgår endvidere af ansøgningen, at det nye areals synlighed i lighed med den eksisterende campingplads vil være gemt bag beplantningsbælter ganske kort tid efter etableringen. Amtets afgørelse Amtet har i screeningsnotat af 23. oktober 2002 behandlet den omhandlede udvidelse af campingpladsen. Det er amtets vurdering, at etablering af 200 handicapvenlige campingenheder samt en udvidelse af campingpladsens areal med 7,4 ha er en væsentlig ændring, der kan sidestilles med nyanlæg og som derfor er omfattet af bestemmelsen i samlebekendtgørelsens 3 om VVM-vurdering af væsentlige ændringer af bestående anlæg, der kan sidestilles med nyanlæg.

3 3 Amtet har truffet afgørelse om, at udvidelsen ikke er VVM-pligtig. Der henvises i afgørelsen til, at det fremgår af Miljøministeriets VVMvejledning, at en væsentlig miljøpåvirkning som udgangspunkt kun vil være til stede, hvis projektet overskrider de vejledende grænseværdier for støj og luftforurening, anvender særlige råstoffer eller stedbundne råstoffer i et meget væsentligt omfang, herunder også vand og/eller producerer væsentlige mængder af farligt affald eller spildevand. Ifølge amtet giver den påtænkte udvidelse af campingpladsen ikke anledning til nogle af disse påvirkninger. Vedrørende campingpladsudvidelsens og fritidsområdets placering, så er der tale om en placering umiddelbart øst for den eksisterende campingplads indenfor et område, der i forslag til regionplan 2012 er reserveret til campingplads og fritidsområde. Regionplan 2012 er endnu ikke endeligt vedtaget i amtsrådet. I forbindelse med den offentlige høring er det alene Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité, der har haft bemærkninger mod arealreservationen. Ifølge amtet er EF-habitatområdet stort og kun en del af udpegningsgrundlaget er relevant for området i nærheden af campingpladsen. Det gælder: 2110 forstrand og begyndende klitdannelser 2120 hvide klitter og vandremiler 2130 stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grænsværklit) 2140 kystklitter med dværgbuskvegetation (klithede) 2170 kystklitter med gråris 2190 fugtige klitlavninger 3290 vandløb med vandplanter EF-fuglebeskyttelsesområdet er udpeget for en række arter af yngle- og trækfugle, hvoraf de fleste i højere grad er knyttet til Skallingen og Langli end til de berørte arealer, som ligger på Grønningen. Liste 1- arten brushane ynglede tidligere i området, men anses nu for at være forsvundet. Derudover er Grønningen vigtig som rastelokalitet for store bestande af pibeand. Amtet henviser herefter til, at en udvidelse af campingpladsen muligvis vil kunne medføre en øget trafik til stranden gennem det internationale naturbeskyttelsesområde. Da den øgede trafik formodes at ske af eksisterende veje og stier, vurderes udvidelsen ikke at medføre en væsent-

4 4 lig påvirkning af områdets integritet eller af arterne og naturtyperne, som området er udpeget for. Ifølge screeningsnotatet er der tale om kulturprægede enge, som ikke i sig selv rummer særlige naturmæssige værdier. Områdets væsentligste naturmæssige værdi ligger i sammenhængen til andre naturområder, hvorved det styrker det samlede grønne netværk. Selv denne funktion er dog begrænset af, at de pågældende engarealer formentlig altid vil være udsat for megen forstyrrelse på grund af beliggenheden. De påtænkte kanaler vil ikke få forbindelse til vandløbet. Det er på denne baggrund amtets vurdering, at projektet ikke kan forventes at påvirke naturen væsentligt. Det fremgår endvidere af screeningsnotatet, at fortidsmindet Sct. Enders Kapel er beliggende nordøst for udvidelsesområdet. Sct. Enders Kapel er en ca. 2 m høj og 60 gange 70 m stor kapelbanke, der blev fredet som fortidsminde i Omkring fortidsmindet er der en 100 m beskyttelseslinie, der berører arealer indenfor udvidelsesområdet blandt andet store dele af søen. I det ansøgte projekt indgår der en flydespærre i søen, så kanosejladsen ikke kan overskride 100 m grænsen til Sct. Enders kapel. Amtet henviser til, at kapelbanken er kraftigt tilgroet og i dag ikke fremstå som et markant kulturhistorisk element i landskabet. Sct. Enders Kapel indgår endvidere ikke som et af de 32 nationale fortidsminder, der er udpeget i Ribe Amt. Amtet finder på denne baggrund ikke, at en udvidelse af campingpladsen med de forbundne fritidsaktiviteter har hverken kulturhistoriske eller landskabelige konsekvenser, der kan nødvendiggøre udarbejdelse af en VVM-redegørelse. Amtet har endvidere oplyst, at Blåvandshuk Kommune vil udarbejde en lokalplan for udvidelsen. Klagen fra Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité Det er i klagen fra lokalkomiteen anført, at den ansøgte udvidelse vil indebære op til 2000 flere besøgende på campingpladsen, hvilket må anses for en meget væsentlig udvidelse, der strider mod arealreservationen i regionplan 2008.

5 5 Det er lokalkomiteens opfattelse, at der inden beslutningen om udnyttelse af det omhandlede areal til campingplads skal foretage en beskrivelse af flora i søen og på engområderne, ynglende fugle både ved søområdet og på engen, padder og insekter i søen, grundvandssænkning i forbindelse med gravning af kanaler i 3-området samt kanosejlads i søen. Ifølge lokalkomiteen vil sejlads i søen medvirke til en væsentlig forringelse ved nedslidning af bredder samt ophvirvling af sedimenter med risiko for efterfølgende iltsvind. Tilsvarende vil etableringen af kanalerne få betydning for tilførslen af næringsstoffer til søen. Lokalkomiteen henviser til, at udvidelsen af campingpladsen ikke alene vil fjerne 7,4 ha 3-område men ligeledes vil betyde en kraftig forarmning af de tilgrænsende beskyttede områder som følge af kanalgravning med tilhørende grundvandssænkning. Endvidere bør den øgede støjbelastning i forhold til ynglende fugle i de nærliggende beskyttede naturområder beskrives. Foreningen betvivler, at fortidsmindebeskyttelseslinien på 100 m til Sct. Enders kapel vil blive respekteret. Det er på denne baggrund foreningens vurdering, at både udvidelsens størrelse på et 3 areal samt nærheden til vigtige og højt målsatte naturområder medfører, at der må udarbejdes en VVM-vurdering som grundlag for den videre planlægning vedrørende en eventuel udvidelse af campingpladsen. Klagen fra Dansk Ornitologisk Forening i Ribe Amt Ornitologisk Forening har i klagen henvist til, at der umiddelbart nordøst for campingpladsen vokser en stor bestand af majgøgeurter og trådsiv, hvilket er planter i kategori A i naturkvalitetsplanlægningerne, som betegnes som særligt beskyttelseskrævende. Derudover vokser en del engkabbelejer. I samme område yngler blandt andet dobbeltbekkasiner og sivsangere, ligesom der findes en bestand af strandtudser. På strandengsområdet Grønningen, som er en del af EF-habitatområde nr. 78, EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 55 og Ramsarområde nr. 27, ynglede i foråret par viber og 15 par rødben. I mere fugtige forår ses desuden rørhøg, rørdrum, atlingand, lille lappedykker og grågås. I træktiderne ses mange rastende fugle og ænder blandt andet flere tusin-

6 6 de ryler og flere hundrede bekkasiner. Derudover forekommer mange andre arter blandt andet brushaner, dværgryler m.v. Også dette område huser en bastand af strandtudser. DOF henviser endvidere til, at campingpladsudvidelsen vil grænse helt op til fortidsmindet, således at 100 m linien ikke respekteres. DOF finder at den planlagte udvidelse med de mange tivoliserende aktiviteter vil influere betragteligt på den omliggende natur med væsentlige negative konsekvenser for denne. DOF finder derfor, at der bør udarbejdes en VVM-redegørelse for projektet. Klagen fra Lokalhistorisk Værksted i Oksbøl Lokalhistorisk værksted klager over overskridelsen af fortidsmindebeskyttelseslinien fra St. Enders Kapel, som er landets ældste kendte og bevarede kristne sted. Naturklagenævnets afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Jens Steffensen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. I medfør af planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der til Naturklagenævnet alene klages over retlige spørgsmål i forbindelse med amtets afgørelse efter planloven. Naturklagenævnet kan således ikke tage stilling til, om den ansøgte udvidelse af Hvidbjerg Strand Camping er hensigtsmæssig, men skal alene afgøre, om Ribe Amts afgørelse af spørgsmålet om VVM-vurdering er korrekt. Den omhandlede campingplads ved Hvidbjerg Strand er beliggende grænsende op til internationale beskyttelsesområder på 3-beskyttede sø- og engarealer i kystlandskabet indenfor kystnærhedszonen. Den eksisterende campingplads dækker et areal på 15 ha, mens udvidelsesarealet til brug for 200 ekstra store handicapvenlige campingenheder udgør 7,4 ha. Det følger af samlebekendtgørelsens 3, stk. 2, jfr. stk. 1, at der ved nyanlæg og ved væsentlige ændringer af bestående anlæg, der kan si-

7 7 sidestilles med nyanlæg, skal tilvejebringes regionplanretningslinier ledsaget af en redegørelse, der indeholder en særlig vurdering af anlæggets virkning på miljøet for de i bilag 2 nævnte anlæg, når anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Væsentlige ændringer af bestående anlæg er iøvrigt omfattet af screeningskravet, hvis udvidelsen kan være til skade for miljøet jfr. samlebekendtgørelsens bilag 2, punkt 13, om ændringer eller udvidelser af anlæg nævnt i bilag 1 eller 2, der kan være til skade for miljøet. Samlebekendtgørelsens bilag 2 omfatter i punkt 12 c, permanente campingpladser. Baggrunden for, at campingpladser findes på samlebekendtgørelsens liste over anlæg der skal screenes for VVM-pligt, er, at etablering af campingpladser periodevis medfører en intensiv anvendelse af arealer med en ofte sårbar og/eller kystnær beliggenhed. Bekendtgørelsens bilag 3 opregner de kriterier, som regionplanmyndigheden skal anvende ved vurderingen af, om et anlæg kan få væsentlig indvirkning på miljøet, jfr. 3, stk. 2. Det fremgår af sagen, at Ribe Amt har lagt afgørende vægt på, at udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområdet er mindre knyttet til området på Grønningen, samt at den øgede trafik i området vil ske af eksisterende veje og stier. Ifølge amtet er 3-områdets naturmæssige værdi primært begrundet i sammenhængen med de tilgrænsende naturområder. Et flertal på 6 medlemmer udtaler herefter: Sagen drejer sig om en campingplads med en ganske særlig beliggenhed tæt ved kysten. Udvidelsen skal ske på et 3-beskyttet sø- og engareal, der grænser op til et stort internationalt beskyttelsesområde. Projektet vil uundgåeligt medføre en mærkbar ændring af de naturmæssige værdier i området og navnlig gennem øget trafik en påvirkning af naturen i det tilstødende internationale beskyttelsesområde. Flertallet finder efter de foreliggende oplysninger, at der er grund til at antage, at de omhandlede påvirkninger af miljøet kan være væsentlige, og at der derfor bør udarbejdes en VVM-redegørelse for udvidelsen, hvorigennem konsekvenserne for områdets, herunder det internationale beskyttelsesområdes, dyre- og planteliv kan belyses nærmere.

8 8 Med henvisning til, at udvidelsen af campingpladsen er VVM-pligtig, jfr. samlebekendtgørelsens bilag 2, punkt 13, jfr. 3, stk. 1, stemmer flertallet herefter for en ændring af amtets screeningsafgørelse. Mindretallet (Ole Pilgaard, Anders Stenild og Jens Vibjerg) mener ikke, at det ansøgte vil have væsentlig indvirkning på det omgivende miljø, idet der er tale om en udvidelse af en eksisterende campingplads, hvis brugere i forvejen færdes i de omliggende naturområder Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Ribe Amts screeningsafgørelse ændres, således at den ansøgte udvidelse af campingpladsen er VVM-pligtig og dermed forudsætter forudgående tilvejebringelse af en VVM-redegørelse, jfr. samlebekendtgørelsens bilag 2, punkt 13, jfr. 3, stk. 1. På Naturklagenævnets vegne Sanne Kjær specialkonsulent Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.