Notat. Bedre indsamlingsordninger i boligselskaber, boligforeninger og lignende bebyggelser.

Transkript

1 Notat. Bedre indsamlingsordninger i boligselskaber, boligforeninger og lignende bebyggelser. Version 5 ( ) Dette notat beskriver fire forslag til forbedring af indsamlingsordningerne i boligselskaber, boligforeninger og lignende bebyggelser. Forslagene er: 1. Tilbud om opstilling og tømning af minicontainere til papir, glas, metal, plast og pap i bebyggelser fra ca. 20 boliger og op. 2. Udvidelse af den eksisterende tømningsordning og tilskudsmuligheden ved etablering af egne nedgravede beholdere til genanvendelige materialer i bebyggelser med 100 boliger eller mere. 3. Ringeordning for afhentning af storskrald i større bebyggelser med egen vicevært. 4. Kursus i korrekt affaldshåndtering for viceværter Forslagene er udarbejdet i forlængelse af Frederikssund Kommunes affaldsplan , som vedtaget af Byrådet i september Nærmere bestemt Indsatsområde 2 "Øget indsamling af emballageaffald", Indsatsområde 8 "Optimering af storskraldsordning" og Indsatsområde 15 "Udvikling af metoder til en mere målrettet formidling" (affaldsambassadører). Forslag 1 og 2 følger desuden op på Teknisk Udvalgs beslutning i august 2016 om at indføre nærgenbrugsstationer til papir, pap, plast, glas og metal i det offentlige rum. Forslag 1 og 2 vil øge genanvendelsen gennem målrettede tiltag ved netop de boligformer, der erfaringsmæssigt ikke sorterer og bringer deres affald til kommunens genbrugspladser og nærgenbrugsstationer. Det drejer sig især om boligbebyggelser med fælles affaldsbeholdere og boligbebyggelser med lejeboliger. I praksis vil det være bebyggelser med etageboliger, tæt-lav eller rækkehuse, der i forvejen har en fælles organisation i form af en andelsboligforening, en ejerforening, en afdeling i et boligselskab eller en enkelt ejer, der udlejer. Øget mulighed for at sortere affald lokalt efterspørges aktivt af boligselskaberne. Både som følge af den generelt øgede opmærksomhed på affaldssortering, og fordi boligselskaberne gør sig erfaringer med øget affaldssortering i nabokommunerne. Administrationen har i samarbejde med Domea og KAB afprøvet øget sortering i enkelte udvalgte afdelinger. Erfaringen er, at beboerne tager ordningerne til sig og sorterer deres affald i højere grad end tidligere. Administrationen vurderer dog, at det er en forudsætning for korrekt sortering, at viceværter/ affaldsansvarlige klædes på til at kunne vejlede beboerne. Forslag 4 stilles således for at øge effekten af forslag 1 og 2. Samlet set vil der på baggrund af forslag 1, 2 og 4 forventeligt kunne indsamles omkring 700 tons genanvendeligt affald per år. Heraf vil omkring 400 tons per år være affald, som i dag går til forbrændingsanlæg, mens resten allerede indsamles i eksisterende genanvendelsesordninger. Den øgede mængde svarer til lige under 2 procentpoint i øget genanvendelse i forhold til målene i Ressourcestrategien (baseret på 2017 tal). 1

2 Forslag 3 har til formål at afhjælpe problemer med ophobning af storskrald i større bebyggelser. Forslaget vil bidrage til øget genanvendelse, da affald som i dag bortskaffes til forbrænding i usorterede containere i højere grad vil gå til genanvendelse. Det er ikke muligt at anslå effekten af forslaget. De nye tiltag forankres i de eksisterende indsamlingsordninger, og omkostningerne finansieres kollektivt over samlegebyret for genbrugsordninger mv., der opkræves ved alle boliger og ubebyggede grunde i kommunen. Omkostningerne ved de enkelte forslag er angivet i vedlagte økonomioversigt. 2

3 1. Tilbud om opstilling og tømning af minicontainere til papir, glas, metal, plast og pap Administrationen foreslår, at samlede bebyggelser fra ca. 20 boliger og op tilbydes opstilling og tømning af minicontainere til papir, glas, metal, plast og pap uden særskilt tømningsgebyr. I dag findes denne ordning alene for papirfraktionen. De 20 boliger er ikke tænkt som en hård grænse, men er sat efter hvor mange boliger, der normalt vil skulle til for, at minicontainerne vil kunne indgå i en effektiv rutedrift, hvor beholderne tømmes mellem 8 og 13 gange per år. Således vil en meget motiveret andelsboligforening, der selv henvender sig for at være med, godt kunne få lov at være med, selvom de kun er eksempelvis 16 boliger. Her kan man formode, at boligerne vil sortere mere og bedre end en tilsvarende udlejningsejendom, hvor beholderne blev stillet op alene på udlejers foranledning. Med tiltaget kan samlede bebyggelser få en lille nærgenbrugsstation på egen grund, som i sorteringsmuligheder svarer til kommunens nærgenbrugsstationer i det offentlige rum. Beholderne tømmes om muligt i fast rutedrift sammen med beholdere opstillet i de kommunale institutioner. På den måde holdes tømningsprisen hos vognmanden nede. Omkostninger til indkøb, tømning og behandling forankres i den eksisterende ordning for genanvendeligt affald. Omkostninger til administration forankres i den eksisterende ordning for dagrenovation sammen med andre minicontainere. Følgende regler gælder i ordningen: Ordningen tilbydes kun samlede bebyggelser fra ca. 20 boliger og op. Det præcise antal beror på en konkret vurdering af den forventede benyttelsesgrad. Bebyggelser med færre boliger kan dog fortsat tilbydes minicontainere til papir efter samme regler som tilmelding af papirspande ved enkeltfamilieboliger. Ordningen tilbydes kun bebyggelser, hvor selskabet/foreningen/udlejeren råder over fællesarealer med direkte vejadgang, hvor der kan etableres en standplads for minicontainere. Der gælder i øvrigt samme adgangsregler som for materiel til dagrenovation. Beholderne tømmes i fast rutedrift. Hvis der løbende indsamles meget af en enkelt type affald, skal der tilmeldes yderligere beholdere. Levering af beholdere er som udgangspunkt ikke omfattet af et særskilt gebyr. Der kan dog på et senere tidspunkt fastsættes et gebyr for løbende tilmelding og framelding af beholdere. Selskabet/foreningen/udlejeren er ansvarlig for korrekt sortering. Ved fejlsortering kan tømning afvises, eller der kan med hjemmel i kommunens regulativ for husholdningsaffald opkræves gebyr for svigtlæs. Kommunen indkøber, ejer, tømmer og vedligeholder almindeligt slid på beholdere. Kommunen eller dennes underleverandør er ansvarlig for skader på beholdere i forbindelse med tømning. Kommunen og selskabet/foreningen/udlejeren er fælles om at sikre, at brugerne er informeret om korrekt affaldssortering. 3

4 Selskabet/foreningen/udlejeren er ansvarlig for rengøring af beholderne. Selskabet/foreningen/udlejeren er ansvarlig for at etablere en standsplads, som lever op til adgangsreglerne. Selskabet/foreningen/udlejeren er ansvarlig for, at beholderne sikres mod påkørsel. Selskabet/foreningen/udlejeren er erstatningspligtig i tilfælde af påkørsel af, tyveri af eller hærværk mod beholderne. Selskabet/foreningen/udlejeren er ansvarlig for, at beholderne opstilles, sådan at normer for brandsikkerhed og tilgængelighed overholdes. 4

5 2. Udvidelse af den eksisterende tømningsordning og tilskudsmulighed ved etablering af egne nedgravede beholdere Administrationen foreslår, at den eksisterende ordning udvides, sådan at der gives mulighed for at indsamle flere typer affald i egne nedgravede beholdere. Med tiltaget kan større samlede bebyggelser etablere en nærgenbrugsstation på egen grund, som svarer til kommunens nærgenbrugsstationer i det offentlige rum. Tiltaget giver mulighed for, at kommunen og selskaber/foreninger/udlejere kan samarbejde om at udbrede antallet af tilgængelige nærgenbrugsstationer. Beholderne tømmes i rutedrift sammen med de offentlige beholdere. På den måde holdes tømningsprisen hos vognmanden nede. Tømningsfrekvensen kan justeres i begrænset omfang. Omkostninger til tilskud, tømning, behandling og administration forankres i den eksisterende ordning for genanvendeligt affald. Hvordan er den eksisterende ordning for egne nedgravede beholdere? Det er i dag muligt at få afhentet restaffald og madaffald indsamlet i egne nedgravede beholdere, hvis bebyggelsen har tilknyttet en fast vicevært. Beholderne tømmes mod særskilte tømnings- og behandlingsgebyrer. Der stilles ikke krav til, hvor mange boliger, der er tilknyttet, da gebyrerne er sammensat sådan, at de afspejler omkostningerne direkte. Der ydes i dag tilskud til etablering af egne nedgravede beholdere til glas og papir på minimum 2 kubikmeter per affaldstype, hvor der i øvrigt etableres nedgravede beholdere til dagrenovation, og hvor beholderne betjener mindst 100 boliger. Tilskuddet til etablering er i dag på maksimalt kroner eksklusiv moms for en station med både glas og papir. Glas og papir tømmes uden særskilte gebyrer. Såvel tilskud som tømningsomkostninger finansieres i dag over samlegebyret for genbrugsordninger. Hvad er de nye tiltag? Administrationen foreslår, at såvel muligheden for afhentning uden særskilte gebyrer som muligheden for tilskud til etablering udvides til at gælde alle de affaldstyper, der fra 2018 indsamles ved kommunens nye nærgenbrugsstationer. Det vil sige papir, glas, metal, plast og pap. Det skal dog fortsat være muligt kun at etablere og få tilskud til beholdere til papir og glas. Administrationen foreslår endvidere at gøre det muligt at etablere egne nedgravede beholdere til papir, glas, metal, plast og pap i bebyggelser, hvor restaffald og madaffald indsamles i små beholdere på hjul eller i minicontainere. Administrationen foreslår, at tilskuddet sættes til kroner eksklusiv moms per affaldstype. Der kan således fortsat opnås et tilskud på maksimalt kroner eksklusiv moms til en station med glas og papir, mens en station med alle fraktioner kan opnå et tilskud på maksimalt kroner eksklusiv moms. Reglerne for ordningen er præciseret i en vejledning De nærmere betingelser for tilskud, etablering og tømning er beskrevet i kommunens vejledning til etablering af nedgravede beholdere. Kommunens affaldsregulativ henviser til vejledningen. I forbindelse med forslaget har administrationen derfor formuleret en ny vejledning. Den nye vejledning skal godkendes samtidig med den politiske behandling af forslaget. Ved vedtagelsen bortfalder den eksisterende vejledning. 5

6 Den nye vejledning rummer følgende præciseringer og tilføjelser: a. Affaldstyperne plast, metal og pap tilføjes med samme regler som for glas og papir. Dog sættes mindste beholderstørrelse for pap til 3 m 3, hvor den for de øvrige affaldstyper må være ned til 2 m 3. b. Den maksimale afstand fra bil til beholder ændres fra maksimalt 3 meter til kortest muligt og maksimalt 6 meter. c. Der fastsættes normer for beholderstørrelser med hensyntagen til vægt og optimal beholderudnyttelse. d. Normen for kapacitet til madaffald justeres, så den stemmer bedre overens med potentialet. e. Der fastsættes normer for kapacitet per bolig for glas, papir, plast, metal og pap. f. Der fastsættes regler for, hvordan opdelte beholdere skal opmærkes. g. Der tilføjes en beskrivelse af, hvilke dele et nedgravet affaldssystem består af. h. Det præciseres, at indkast på beholderne skal være tilpasset affaldstypen. i. Det præciseres, at beholdere ikke må udløses ved anslag mod renovationsbilen. j. Det præciseres, at kommunen benytter Vestforbrænding s piktogramsystem og sorteringsanvisninger. k. Det præciseres, at det er administrationen, der konkret vurderer, om opsamlingsenheden i beholderen passer til affaldstypen. l. Det præciseres, hvilken dokumentation, der skal foreligge, førend et nyt anlæg kan godkendes. De øvrige betingelser er videreført direkte fra den eksisterende vejledning: Eksempelvis er tilskud fortsat betinget af, at beholderne opstilles, så de i praksis betjener mindst 100 boliger. Hertil kan dog regnes boliger, som ikke er en del af afdelingen/foreningen. Eksempelvis nærliggende ejerboliger med langt til offentlige beholdere. Administrationen vurderer, om dette kriterie er opfyldt. Herudover er vejledningsteksten blevet strammet sprogligt op, så den er mere læsevenlig. 6

7 3. Ringeordning for afhentning af storskrald Boligselskaber og boligforeninger har allerede i dag adgang til at benytte kommunens storskraldsordning på lige vilkår med enkeltfamilieboliger. Det vil sige afhentning fire gange årligt på faste dage med forudgående tilmelding. Administrationen foreslår, at ordningen udvides for større afdelinger med fast vicevært, sådan at der tilbydes en ringeordning omfattende affaldstyperne bundet pap, stort elektronik, møbler og andet større indbo. Baggrunden for forslaget er, at flere afdelinger i dag selv er nødt til at leje store containere eller køre storskrald til genbrugspladserne for at undgå ophobning af affaldet. Problemet forstærkes af, at meget storskrald kan opstå pludseligt i den enkelte afdeling i forbindelse med ind- og udflytninger. I en ringeordning kan afdelingerne betjenes, når affaldet opstår, således at pladsbehovet til storskraldsrum/storskraldsgårde begrænses til et minimum, og behovet for egen bortskaffelse/kørsel reduceres til at gælde erhvervsaffald fra drift af ejendommen. Det foreslås, at der ikke sættes en øvre grænse for antallet af afhentninger, men at administrationen kan begrænse antallet, hvis afdelingen gentagne gange bestiller afhentning af små mængder storskrald. Afdelingen vil fortsat have ansvaret for korrekt sortering. Affaldet skal fortsat ved afhentning være placeret, så det kan løftes på bilen ved brug af kran. Omkostningerne forankres i den eksisterende storskraldsordning. 7

8 4. Kursus i korrekt affaldshåndtering for viceværter Viceværter inviteres hvert år til et halvdagskursus i korrekt affaldshåndtering. Formålet med kurset er at holde viceværter ajour med de forskellige ordningers regler og klæde dem på til at være affaldsambassadører i deres afdelinger. Udover viceværter kan andre affaldsansvarlige fra selskabet/foreningen/udlejeren tilbydes at deltage. Omkostningerne forankres i den eksisterende storskraldsordning. 8