Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme (centeret) benytter disse definitioner, hvilket også denne handlingsplan tager udgangspunkt i:

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Kultur, Fritid og Unge NOTAT Handlingsplan for forebyggelse af radikalisering og ekstremisme Dato: 18. august 2017 Af: Jeanette Vamdrup Jacobsen 1. Baggrund I løbet af 2015 og 2016 har Gladsaxe Kommune oplevet, at enkelte unge borgere er formodet radikaliserede og/eller udrejst af Danmark for at tilslutte sig radikaliserede islamiske miljøer i udlandet. Dette har givet anledning til, at Gladsaxe Kommune har fundet det nødvendigt at arbejde strategisk med den gruppe, primært unge borgere, der udviser bekymrende adfærd eller holdninger i relation til ekstremistiske miljøer. Denne handlingsplan indeholder en beskrivelse af arbejdet med forebyggelse af radikalisering og ekstremisme, samt en oversigt over de indsatser og initiativer, som Gladsaxe Kommune har og vil iværksætte på baggrund af problemstillingen. Endeligt retter handlingsplanens indsatser sig også mod folk der har deltaget i væbnet konflikt. Handlingsplanen afspejler den udvikling der har fundet sted i samfundet, og vil løbende blive revideret af den ansvarlige SSP konsulent på området med henblik på at følge og inddrage den nyeste forskning på området. Handlingsplanen vil grundet dette blive revideret om fire år. 2. Fakta 2.1 Hvad er radikalisering og ekstremisme? Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme (centeret) benytter disse definitioner, hvilket også denne handlingsplan tager udgangspunkt i: Ekstremisme: Ekstremisme betegner personer eller grupper, som begår eller søger at legitimere vold eller andre ulovlige handlinger med henvisning til samfundsforhold, de er utilfredse med Radikalisering: Radikalisering betegner en kortere eller længerevarende proces, hvor en person tilslutter sig ekstremistiske synspunkter eller legitimerer sine handlinger efter ekstremistisk ideologi Radikalisering og ekstremisme skal tages alvorligt, da det udover at være et sikkerhedsrationale i forhold til straffeloven og krænkelse af andre menneskers personlige sikkerhed, frihed og integritet også rummer et socialt rationale. Dette indeholder professionelles og forældres an- J. nr G01 Sags nr. 2017/ Side 1 af 8

2 svar for at sikre unges udvikling, trivsel og selvstændighed, jf. blandt andet Serviceloven og forskellige skolelovgivningers mål om at forberede eleverne til deltagelse, medansvar, rettigheder og pligter i et samfund med frihed og folkestyre (Kilde: Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme). I forbindelse med udarbejdelse af handlingsplanen har Gladsaxe Kommune rådført sig hos centeret. Centeret har anbefalet, at der i Gladsaxe kommunes arbejde med forebyggelse af radikalisering og ekstremisme udvælges og uddannes medarbejdere som specialiseres i håndtering af sager. Endvidere foreslås det, at arbejdet skal knyttes til et eksisterende organisatorisk set-up i SSP, hvor udvalgte og i forvejen kendte socialfaglige metoder praktiseres. Samtidig skal det være smidigt at inddrage forskellige typer af aktører på tværs af forvaltninger og myndigheder. Organisationen om arbejdet skal håndtere sager fra meget tidlige bekymringer og forældreinddragelse til indsatser for og med personer, der er dybt forankret i et ekstremistisk miljø. Dette gælder personer fra både børn, unge og voksenområdet. 3. Indsatser i Gladsaxe Kommune For at indsatsen når hele vejen ud til de berørte borgere, iværksættes tiltag overfor det kommunale fagpersonale, så nøglemedarbejdere i de kommunale institutioner føler sig hjulpet og støttet i deres arbejde med borgerne. Ligeledes koordineres indsatser i forhold til de borgere, der udviser bekymrende adfærd eller er tiltrukket af radikaliserede miljøer samt hjælp og støtte til pårørende og andre bekymrede borgere. I de kommunale institutioner skal der oparbejdes et højere vidensniveau på området, samt en styrkelse af dialogen med civilsamfundet. Endvidere kræver fokusområder og opmærksomhedspunkter en styrket koordinering og tilvejebringelse af overblik på den samlede kommunale indsats og sagsbehandling. I Gladsaxe Kommune arbejder vi ud fra tre niveauer. Det forebyggende niveau Det foregribende niveau Det indgribende niveau J. nr G01 2

3 3.1 Det forebyggende niveau Den generelle forebyggende indsats har et opbyggende, bredt sigte med fokus på en bred målgruppe. På dette niveau arbejdes der primært med at udvikle sociale kompetencer, samfundsengagement og ansvarsbevidsthed hos børn og unge. Indsatsen løftes f.eks. i dagtilbud, skoler, skoleklubber og i ungemiljøet generelt, såsom idrætsklubber og øvrige foreninger. Det forebyggende perspektiv er en del af det generelle pædagogiske og trivselsmæssige arbejde. De forskellige medarbejdertyper, der arbejder på dette niveau er pædagoger, lærere og frivillige. Tilbud om enkeltstående kompetenceudvikling/ dialogmøder med personalegrupper i enkelte områder SSP og enkelte institutioner/områder planlægger tilpassede dialogmøder/kompetencemøder til institutionens/områdets samlede personalegruppe om interkulturel forståelse, radikaliseringstendenser og bekymringer. De enkelte møder vil tage udgangspunkt i personalegruppernes ønsker og behov. Centeret, Infohuset og /eller PETs forebyggelses- afdeling kan bistå med dette arbejde. SSP forestår koordineringen og vurderingen af omfang og behov med ovennævnte samarbejdspartnere. Tilbud om dialogmøder for forældre, unge og civilsamfundet i boligområder Der har vist sig et behov og et ønske fra boligselskaber og beboerrådgivninger for at udarbejde en model til dialog med forældre/civilsamfundet. Dialogerne skal omhandle bekym- J. nr G01 3

4 ringer, interkulturel forståelse og medborgerskab. Formålet med disse møder er at inddrage civilsamfundet i det forebyggende arbejde. Det er afgørende, at disse møder finder sted i etablerede foreninger, nabofælleskaber eller forældregrupper med det sigte at ejerskabet for arbejdet og viden bliver forankret i de enkelte boligområder. Centeret har i den forbindelse finansieret en facilitator til opstart af projektet i et enkelt boligområde. Planlægning af indsatsen vil ske i samarbejde mellem beboerrådgivninger, socialkoordinatorer og SSP. Infohuset samt PETs forebyggelsesafdeling kan også inddrages, hvis det vurderes relevant. Disse møder vil i tråd med enkeltstående kompetenceudvikling på skoler el. lign. tage udgangspunkt i ekstraordinære behov. Ydermere har SSP søgt en pulje hos Udlændinge-og Integrationsministeriet for at iværksætte et dialogprojekt, hvilket har til formål at styrke dialog, demokrati og medborgerskabsforståelse hos unge. Puljen er søgt i foråret 2017 og er blevet bevilget i sommeren Projektets varighed er to år. Efter disse to år vil projektet blive evalueret med henblik på om det skal blive en del af det generelle forebyggelsesarbejde i kommunen. Tryk af oplysningsfolder Det skal synliggøres, hvor borgerne kan henvende sig med deres viden. Denne opgave varetages af SSP i samarbejde med kommunikationsafdelingen. Der skal dels informeres på kommunens hjemmeside samt udarbejdes en oplysningsfolder. Folderen vil blive udleveret til relevante institutioner i kommunen. 3.2 Det foregribende niveau Den foregribende indsats retter sig mod personer eller grupper, som er vurderet som sårbare overfor radikalisering og som værende i risiko for rekruttering til ekstremistiske miljøer. Bl.a. ved at de udviser ændret og bekymrende adfærd. På dette niveau arbejdes der ikke med den brede målgruppe, som det forebyggende niveau, men derimod med specifikke grupperinger og individer. Målsætningen er at reducere antallet af radikaliseringstruede borgere gennem målrettede aktiviteter der styrker sociale kompetencer og positive relationer hos den enkelte. Medarbejderne der udfører disse initiativer er støttekontaktpersoner, udgående medarbejdere samt SSP pædagoger/lærere, som arbejder med de enkelte unge og deres familier. Indsatser på dette niveau indbefatter: Uddannelse og opkvalificering af nøglepersoner I samarbejde med centeret er der i 2016 gennemført et to-dages uddannelsesforløb for udvalgte nøglepersoner fra skoler, ungemiljøer og andre institutioner. Dette er med særlig henblik på identifikation af unge, som er i risiko for at blive radikaliseret eller befinder sig i en tidlig fase af et radikaliseringsforløb. Forløbet vil blive evalueret med henblik på evt. gentagelse, eventuelt i partnerskabsregi. SSP forestår koordinering for så vidt gælder udpegning af deltagere. Uddannelsen tager afsæt i løsningsfokuseret arbejde med tilværelseskompetencer. En metode der er J. nr G01 4

5 udviklet af professor Preben Bertelsen fra Århus Universitet som bygger på tilværelsespsykologiens forståelse af dannelsen af almenmenneskelige tilværelseskompetencer. Uddannelsen har til formål at give deltagerne værktøjer til at understøtte unge i at komme ud af de handlemønstre der vurderes til at være risikofyldte for den unge. Ydermere er formålet at støtte, motivere og give de unge handlekompetencer til at tage vare på eget liv, samt fungere bedre i prosociale fællesskaber. Målrettet kommunikation SSP og Infohuset vil deltage på enkelte personalemøder på fx jobcenteret, UU og andre institutioner, som er i berøring med enkelte borgere eller grupper, der har udvist tegn på radikalisering. 3.3 Det indgribende niveau Den indgribende indsats er målrettet borgere der udviser aktiv radikaliseret adfærd og eller pårørende, hvor enkelte familiemedlemmer har udvist eller er i færd med radikaliserede handlinger. Borgerrettede initiativer kunne eksempelvis være støtte og vejledning i forhold til familier eller konkrete sagsbehandlinger i forhold til de enkelte udsatte unge. De udførende af indsatserne på dette niveau er udvalgte i forvaltningerne. Det er den SSP ansvarlige der sammen med det strategiske beredskabsteam (beskrevet nedenfor) der sikrer koordineringen ift. Infohus i kommunen. Etablering af strategisk beredskabsteam Ideen om et strategisk beredskabsteam blev præsenteret og fundet relevant i det Tværgående Ungeforum i efteråret 2016, samt i direktørkredsen i vinteren Teamet har tre overordnede formål: - At sikre en hurtig og ensartet sagsbehandling - At støtte op om den koordinerende SSP-indsats - At sikre vidensdeling blandt personalegrupper Teamet skal understøtte en synlig og systematisk sagsgang i kommunen i samarbejde med den ansvarlige SSP konsulent på området. SSP konsulenten har til opgave at understøtte den koordinerende indsats med Infohuset. Et samarbejde der skal sikre en korrekt risikovurdering og vidensdeling til politiet. Der er tale om et strategisk team bestående af ledere fra henholdsvis Familieafdelingen, Ungeenheden, Råd og Indsats samt Jobcenteret. Teammedlemmerne har til opgave, at bekymring for radikalisering og ekstremisme blandt borgere i deres forvaltning/afdeling omgående videregives til SSP, som indenfor 24 timer informerer Infohuset. På baggrund af Infohusets vurdering indkalder SSP de relevante aktører til et møde, hvor hele teamet eller enkelte teammedlemmer deltager alt afhængig af sagens karakter og omfang. Det strategiske team vil mødes fast to gange årligt, hvor relevante sager i kommunen gennemgås og evalueres med henblik på løbende at dele erfaringer og forbedre indsatser. Teamet skal J. nr G01 5

6 desuden sikre, at relevant viden på området videregives til teammedlemmernes medarbejdere. Denne videns-overlevering iværksættes og koordineres af SSP konsulenten, når behovet opstår. Teamet kan samles ekstraordinært, hvis: - Særligt bekymrende og voldsomme episoder finder sted i Danmark - Borgere i kommunens civilsamfund, boligområder, skoler eller institutioner udviser ekstremistiske tendenser, handlemåder og eller ytringer SSP orienterer desuden teamet, hvis politiet informerer om, at en borger der har været udrejst til et kriseområde er hjemvendt til Danmark, og der skal etableres en forsvarlig resocialisering, hvor teammedlemmers forvaltning/afdeling er involveret. Denne resocialisering vil ske i tæt samarbejde med politiet og følge gældende lovgivning på området. Alle fokusområderne skal ses i sammenhæng med allerede eksisterende socialfaglige tilbud i kommunen. Teamets arbejdsopgaver befinder sig således indenfor den indgribende indsats. Teamet opkvalificeres af centeret og udpeges, uddannes og etableres i Det strategiske beredskabsteams funktion vil desuden blive beskrevet i den tidligere nævnte oplysningsfolder. Mentorer og forældrecoaches I samarbejde med centeret er der i foråret 2016 uddannet forældrecoaches og ungementorer som led i Bandepartnerskabets indsatsområder om forebyggelse af radikalisering. Ungementoren (jobcenteret) har til formål at arbejde intensivt og målrettet med enkelte unge der udviser bekymrende adfærd i radikaliseringsøjemed. De to forældrecoaches, (en Exit koordinator og en SSP konsulent), er rettet mod forældre i situationer, hvor deres børn enten er udrejst af Danmark eller, hvor børnene udviser radikaliseringssympatier. Ungementor og forældrecoaches er tillige en del af et landsdækkende netværk, hvor de kan hente sparring og yderligere uddannes. Netværket understøttes og faciliteres af centeret i samarbejde med Rambøll management. Det er målet, at der yderligere uddannes forældrecoaches og ungementorer fremadrettet, og dermed sikrer en forankring af erfaring og viden. J. nr G01 6

7 4. Beskrivelse af arbejdsgang I arbejdet med forebyggelse af radikalisering og ekstremisme har det vist sig at være helt centralt at kommunen har en klar og tydelig beskrivelse af arbejdsgangen. Ved en klar og synlig arbejdsgang, hvor ansvar og opgaver er klart definerede, sikres en ensartet og tryg behandling af radikaliserings- og ekstremismesager. Medlemmer af det strategiske beredskabsteam er ansvarlige for at arbejdsgange sker efter nedenstående model. Modellen vil desuden indgå i den føromtalte oplysningsfolder. Centeret har givet tilsagn om at afholde en workshop for medlemmerne af det strategiske beredskabsteam i efteråret 2017, med det formål at teammedlemmerne bliver fortrolige med deres funktion og får den nødvendige indsigt på området. J. nr G01 7

8 J. nr G01 8