AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes afgørelse om afgrænsning af delområde 1 og 3 - Kongevejen 235 (Skibsegen)

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk august 2015 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: KAGRA-NMKN AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes afgørelse om afgrænsning af delområde 1 og 3 - Kongevejen 235 (Skibsegen) Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 28. januar Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager, der repræsenterer ansøger, har den 17. februar 2015 klaget over Helsingør Kommunes afg ø- relse af 28. januar Klager gør navnlig gældende, at afgrænsningen mellem delområderne ( enhed 1 og enhed 3 ) skal følge den delområdeafgrænsning, der blev fastlagt som grundlag for den byggetilladelse, der blev udstedt den 18. juli Klager har henvist til, at Ejendoms- og Miljøudvalget den 8. marts 2001 besluttede at ændre delområdeafgrænsningen. Ved anvendelse af denne ændrede afgrænsning af delområderne vil det være umiddelbart tilladt efter lokalplanen at opføre 5 nye dobbelthuse med i alt 10 nye boliger på det ansøgte sted. Klager gør således gældende, at kommunen er forpligtet til at følge den politiske beslutning, der blev truffet vedrørende afgrænsningen af delområderne og dermed om områdets byggemuligheder, og som er kommet til udtryk i byggetilladelsen fra Det er klagers opfattelse, at der som følge af byggetilladelsen m.v. er opstået en berettiget forven t- ning til mulighederne for at udnytte området. Sagens oplysninger Ejendommen er omfattet af Lokalplan 1.88 for Boligbebyggelse på en del af Kjeldsbjerggårds jorder, der er endeligt vedtaget 20. november Det fremgår af lokalplanens 1, stk. 1, at lokalplanen afgrænses som på kortbilag 1. Af 1, stk. 3, fremgår det, at lokalplanområdet deles op i enhederne 1-4. Opdelingen i disse enheder (delområder) fremgår ligeledes af kortbilag 1. Af kortbilaget fremgår det, at delområde 1 og delområde 3 grænser op til hinanden, mens delområde 4 repræsenterer adgangsvej til henholdsvis delområde 1 og delområde 2. Om formålet fremgår det af lokalplanens 2: Lokalplanen har til formål - at overføre enhederne 1, 2 og 3 fra landzone til byzone, - at fastlægge områdets anvendelse til helårsboligbebyggelse, bevoksningsområder og fælles friarealer - at fastlægge adgangsforhold til området og principperne for forbindelse af bebyggelsens interne stisystem med det overordnede stinet, - at fastlægge retningsgivende byggefelter for bebyggelsen, med henblik på bevarelse af væsentlige landskabstræk, - at sikre, at værdifuld beplantning bevares. Lokalplanens 4 fastlægger områdets anvendelse. stk. 1 Enhederne 1 og 2 udlægges til opførelse af max. 100 helårsboliger og evt. et fælles hus. ( ) 2

3 stk. 2 Enhed 3 udlægges til friareal for bebyggelsen i enhederne 1 og 2. Om bebyggelsens omfang og placering fremgår det af 7, stk. 1 og 2, at bebyggelse i lokalplanområdet kun må placeres indenfor byggefelterne i delområde 1 og 2, som vist på kortbilag 1 og 2, samt at bebyggelsen kan opføres efter principperne, der i form af en retningsgivende bebyggelsesplan er vist på kortbilag 2. Ved at sammenholde bilag 1 og 2 fremgår det, at den retningsgivende bebyggelsesplan på kortbilag 2 ikke indebærer en overskridelse af delområde 1, der er udlagt til boliger og delområde 3, der er udlagt til friareal for enhed 1 og 2. Kommunen har den 28. januar 2015 truffet afgørelse om, at den afgrænsning, der i lokalplan 1.88, (som endeligt vedtaget den 20. november 2000) er foretaget mellem delområde 1 og delområde 3 er den, der er gældende. Klager har i forbindelse med klagen til nævnet i hovedtræk gjort gældende, at der den 8. marts 2001 på mødet i Ejendoms- og Miljøudvalget blev truffet beslutning om at ændre bebyggelsesplanen i forhold til den retningsgivende bebyggelsesplan, jf. lokalplanens 7, stk. 2. Klager henviser til, at det af indstillingen til mødet fremgår, at Den nye bebyggelsesplan ligger inden for lokalplanens områdeafgrænsning. Klager gør gældende, at dette betyder, at der dermed blev gjort op med de bemærkninger/indsigelser, som kommunen havde til den bebyggelsesplan, der blev diskuteret på et møde afholdt mellem bygherre og kommunen den 19. december 2000, jf. kommunens mødereferat af 5. januar Af mødereferatet, der er bilagt sagens akter, fremgår bl.a. følgende bemærkninger i afsnittet Konklusion : Bebyggelsesplanen skal rettes, så den respekterer LKP 1.88 s områdeafgrænsning og bebyggelsen skal trækkes tilbage, så den respekterer enhedsafgrænsningerne. Om den vestlige bebyggelsesplan står der endvidere: Den vestlige plan bør justeres, det er godt at landskabet trækkes ind i bebyggelsen, men ovenstående bemærkninger skal respekteres. ( ) På mødet i Ejendoms- og Miljøudvalget den 8. marts 2001 blev der fremlagt en bebyggelsesplan, hvor der i stedet for 100 ens huse blev lagt op til byggeri af 3 forskellige hustyper. Det fremgår af dagsordenen, at bebyggelsesplanen var placeret indenfor lokalplanens områdeafgrænsning (det vil sige lokalplanens ydergrænser ), og at selve bebyggelsen var placeret inden for delområdeafgrænsningerne i delområde 1 og 2. Dog overskred en lille del af parcelhushaverne i den vestlige og nordlige bebyggelse delområdeafgrænsning 1 en smule, således at disse delvist var placeret i delområde 3. Udvalget besluttede, at den ændrede bebyggelsesplan udgjorde en mindre væsentlig ændring, og at den ville kunne danne grundlag for et konkret byggeandragende. 3

4 Klager har herefter redegjort for, at der i perioden fra 2001 til 2005 var en løbende dialog mellem kommunen og bygherre om den endelige udformning af byggeriet, og at der 18. juli 2006 blev meddelt en byggetilladelse til opførelse af 5 stk. dobbelt skråningshuse, i alt 10 boliger af 128 m 2. Disse huse (selve bygningerne) ligger alle delvist uden for delområde 1, og det vil sige, at de delvist er placeret i delområde 3, sådan som afgrænsningen mellem delområde 1 og 3 er foretaget i lokalplanen som endeligt vedtaget i november Klager har oplyst, at det projekt, der udgjorde grundlaget for den bebyggelsesplan, der blev godkendt den 8. marts 2001, tillige indebar, at der delvist blev rådet over dele af delområde 3 til andet end friareal. Byggetilladelsen af juli 2006 indeholder ifølge klager ikke dispensationer fra hverken byggelov eller planlov, og klager gør gældende, at årsagen hertil er, at delområdeafgræsningen - som følge af processen fra december 2000 til og med udvalgsbeslutningen af 8. marts 2001 er ændret, og at det er denne ændrede delområdeafgrænsning, der skal lægges til grund ved enhver anvendelse af lokalplanen og dens kortbilag 1 og 2. Om det efterfølgende forløb har klager oplyst, at der ikke på noget tidspunkt har været tvivl om, hvordan plangrundlaget har skullet defineres, i det omfang et kommende byggeri lå inden for ra m- merne af det, der er godkendt ved byggetilladelsen den 18. juli Kommunen har i af 3. maj 2012 bl.a. meddelt bygherre og rådgiver, at byggetilladelsen fra 2006, trods fornyelser, anses for bortfaldet. Kommunen har den 28. januar 2015 truffet afgørelse om, at den afgrænsning mellem delområde 1 og delområde 3, der gælder, fortsat er den afgrænsning, der blev fastlagt ved vedtagelsen af lokalplan 1.88 i november Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om der ved en udvalgsbeslutning formløst kan vedtages ændringer til en eksisterende lokalplan, herunder ændri n- ger i lokalplanens delområdeafgrænsning. Lokalplaner kan som udgangspunkt kun ophæves eller ændres ved vedtagelse af en ny lokalplan. En ændring af delområdeafgrænsningen eller en ændringer af anvendelsen i delområderne, kræver således vedtagelse af en ny lokalplan, tilvejebragt efter reglerne i planlovens kapitel 6. Lokalplan 1.88 for Boligbebyggelse på en del af Kjeldsbjerggårds jorder, der er endeligt vedtaget 20. november 2000 er ikke efterfølgende blevet ændret eller erstattet af en anden lokalpla n, og nævnet er således enigt med kommunen i, at lokalplanen og den angivne delområdeafgrænsning fortsat er gældende. Sagsforløbet tilbage i 2005/2006 kan ikke give klager en berettiget forventning om, at lokalplanens bestemmelser om afgrænsning af delområderne er ændret uden iagttagelse af fremgangsmåden efter planlovens kapitel 6. 4

5 Natur- og Miljøklagenævnet kan herefter ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afg ø- relse af 28. januar Lena Kongsbach Ankechef / Karen Guldberg Rasmussen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: LIFA A/S Landinspektører, att. Per Christian Nielsen, j.nr.: , land@lifa.dk; pcn@lifa.dk Skråningshusene ApS (Nordicom A/S), att. Søren Elster, nordicom@nordicom.dk; se@nordicom.dk Helsingør Kommune, 14/26899, tmk@helsingor.dk; mail@helsingor.dk og cc: amm02@helsingor.dk 5