Statsforvaltningens brev af 31. juli 2007 til en borger:

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1 Statsforvaltningens brev af 31. juli 2007 til en borger: De har rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland. De har gjort gældende at ændringen i Deres fornyede alkoholbevilling til diskotek NN ikke er begrundet. Tilsynet har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er Tilsynets opfattelse, at Holbæk Kommune har tilsidesat bestemmelserne i forvaltningslovens kapitel 5 om partshøring og kapitel 6 om begrundelse. Dette medfører, efter Tilsynets vurdering, at Holbæk Kommunes økonomiudvalgs afgørelse af 31. august 2005 samt Byrådets afgørelse meddelt ved brev af 24. november 2005 ikke kan anses for at være lovlige. Tilsynet finder, at det herefter påhviler Holbæk Byråd at træffe en fornyet afgørelse, der også skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i forvaltningslovens kapitler 5 og 6. Den 31. juli 2007 TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /78 SAGSBEHANDLER: JHJVE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR Indtil denne fornyede afgørelse foreligger må den tidligere bevilling anses for fortsat at være gældende. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Tilsynets opfattelse. Sagens baggrund: Ved ansøgning af 3. august 2005 søgte De om fornyelse af alkoholbevilling. Den tidligere bevilling var gældende i perioden 1. oktober 2003 til 30. september Holbæk Kommunes økonomiudvalg traf den 31. august 2005 afgørelse om en forlængelse af bevillingen for et år med begrænsninger i forhold til den tidligere bevilling. Den udvidede åbningstid blev indskrænket fra kl. 05:00 til kl. 04:00 fortsat på torsdage, fredage og lørdage, og nu

2 med krav om lukning i minimum 4 timer, d.v.s. til klokken 08:00. Der var ikke i den tidligere bevilling krav om lukketid. Øvrige dage fastsattes åbningstiden til kl. 02:00. Der blev indsat en aldersgrænse på 18 år for unges adgang til diskoteket. Også dette var et nyt krav i bevillingen. Diskoteket havde selv indført en sådan aldersgrænse. Der blev udstedt forbud mod aggressiv markedsføring. Økonomiudvalgets afgørelse blev påklaget til byrådet, der ved brev af 24. november 2005 i det væsentligste tiltrådte økonomiudvalgets afgørelse, dog blev lukketiden fastsat til kl. 05:00. Hverken økonomiudvalgets eller byrådets afgørelser var begrundet. Ved Deres klage samt ved Deres mail af 8. september 2006 har De nøje redegjort for Deres forhold, derunder for de forretningsmæssige konsekvenser, som den nu foreliggende bevilling medfører for Deres virksomhed. Tilsynets udtalelse: Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Tilsynet påser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Statsamtmanden kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 968 af 2. december 2003 som ændret ved lov nr. 439 af 9. juni 2004). Bestemmelsen i forvaltningslovens 19 har følgende ordlyd: 19. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis 1: det efter oplysningernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag, SIDE 2

3 2: udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse, 3: partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en sådan udsættelse, 4: parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger, 5: den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt kreds af personer, virksomheder m.v., eller hvis forelæggelsen af oplysningerne for parten i øvrigt vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder, eller 6: der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse til sagen, inden afgørelsen træffes. Bestemmelserne i forvaltningslovens 22 og 24 har følgende indhold: 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold. 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Stk , stk. 1, 2. pkt., og stk. 2, gælder ikke i de sager, der er nævnt i 9, stk. 4. Begrundelsens indhold kan i øvrigt begrænses i det omfang, hvori partens interesse i at kunne benytte kendskab til denne til varetagelse af sit tarv findes at burde vige for afgørende hensyn til den pågældende selv eller til andre private eller offentlige interesser, jf. 15. Det er Tilsynets opfattelse, at hverken Holbæk Kommunes økonomiudvalgs afgørelse af 31. august 2005 eller byrådets afgørelse meddelt ved brev af 24. november 2005 har anført, hvilken lovgivningsmæssig hjemmel der foreligger som baggrund for de trufne afgørelser. En indstilling fra en myndighed til en anden myndighed indeholder faktiske oplysninger, som medfører, at en sådan indstilling er omfattet af høringspligten i forvaltningslovens 19, stk. 1. Ved sagens behandling i såvel økonomiudvalg som byråd ses denne bestemmelse ikke at have været overholdt. SIDE 3

4 Reglerne om alkoholbevilling er fastsat i lovbekendtgørelse om restaurations- og hotelvirksomhed m.v. kap. 3. Det fremgår blandt andet af bestemmelsen i 10, at en bevilling gives og fornys af kommunalbestyrelsen efter forhandling med politiet. Dette betyder, at det alene er kommunalbestyrelsen som har kompetence og myndighed til at afgøre spørgsmålet om alkoholbevillinger. Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke, som sin begrundelse, henvise til en indstilling, afgivet af politiet. Det er endvidere i bestemmelsen anført, at en bevilling normalt udstedes for en periode af 8 år. Dette medfører, at der skal foreligge tungtvejende grunde til, at en bevilling alene udstedes for en kortere periode. Da den fornyede bevilling er en indskrænkning i forhold til den tidligere bevilling, skal denne begrundes blandt andet ved angivelse af de hovedhensyn, der har været bestemmende for de skøn, der ligger til grund for afgørelsen. De anførte regler i forvaltningsloven har karakter af en retsgaranti. Kommunens manglende overholdelse af disse bestemmelser medfører derfor, efter Tilsynets opfattelse, at afgørelserne må anses for at være ulovlige, og dermed ugyldige. Økonomiudvalgets efterfølgende brev af 14. december 2005 ændrer ikke herved. Dette brev citerer et brev fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, indeholdende et fortolkningsbidrag til nogle bestemmelser i restaurationsloven. I økonomiudvalgets ovenfor nævnte brev anføres, at Holbæk Politi i sin indstilling af 14. oktober 2005 har anført, hvorfor denne myndighed har skønnet, at der skal være en lukketid. Der er ikke anført faktiske forhold, som kan danne grundlag for dette skøn. Ved sin fornyede behandling af sagen må byrådet endvidere tage stilling til det lovmedholdelige i politiets ændring af bevillingspraksis i form af en indstilling til byrådet Tilsynet imødeser at modtage byrådets fornyede afgørelse. Indtil denne foreligger, må den tidligere udstedte bevilling anses for at være gældende med de der anførte åbnings- og lukketider. SIDE 4

5 I øvrigt: Tilsynet har ligeledes sendt dette brev til Holbæk Kommune samt til Midt- og Vestsjællands Politi. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Tilsynets hjemmeside på internettet ( (Kun hvis udtalelsen ikke indeholder personfølsomme/fortrolige oplysninger.) Vibeke Larsen Jørn Jørnow fm. SIDE 5

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